Задачи оперативно-розыскной деятельности

«Большие обещания уменьшают доверие»

Гораций

Задачи являются производными от целей и в то же время раскрывают основные направления оперативно-розыскной деятельности в их достижении. Они конкретизируют основное содержание назначения ОРД.

Федеральный закон об ОРД определяет следующие задачи (ст. 2):

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

- добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности.

Указанные в законе задачи образуют единую систему, в которой все они взаимосвязаны и взаимообусловлены, и определяют в свою очередь внутреннюю организацию оперативно-розыскной деятельности (субъектов ОРД, их права и обязанности, оперативно-розыскные мероприятия, правовую регламентацию и т.д.) для их решения.

В связи с этим следует иметь в виду соотношение указанных задач с задачами и функциями субъектов ОРД (ст. 13), которые закреплены в соответствующих законах с определением нормативно - правового статуса субъектов.

Так, к числу задач департамента криминальной милиции относятся, прежде всего, задачи, закрепленные в ст. 8 Закона РФ «О милиции» и в «Положении о криминальной милиции». Это предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым предварительное следствие обязательно; организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

Самостоятельно сформулирована задача о добывании информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности. Данная задача концентрирует внимание на обеспечении в целом национальной безопасности России, составляющими которой и являются государственная, военная, экономическая и экологическая безопасность. Оперативно-розыскная деятельность рассматривается как реальное средство защиты (обеспечение безопасности), для устранения или предотвращения появления конкретной, зачастую скрытой угрозы национальной безопасности. Оперативно-розыскные мероприятия направлены, прежде всего, на «добывание информации, создающей угрозу» национальной безопасности, то есть проведение в первую очередь разведывательно-поисковых мероприятий.

Основные направления обеспечения национальной безопасности конкретизируются в специальных нормативно-правовых актах (Федеральных законах «О безопасности», «О Федеральной службе безопасности», в «Концепции национальной безопасности»).

Поэтому в законе четко прописано, что органы, осуществляющие ОРД, решают указанные задачи в пределах своих полномочий и не допускается осуществление ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законом.

Суть содержания этих задач состоит в следующем.

Выявление преступлений и установление лиц, к ним причастных, осуществляется гласно и негласно всем комплексом оперативно-розыскных мероприятий, указанных в законе (ст. 6 ФЗ об ОРД). Это важнейшая функция оперативно-розыскных подразделений. Без деятельности по «выявлению» и «установлению» невозможно продвижение по пути предотвращения, пресечения, раскрытия и т.д. Законодатель акцентирует именно данный признак задач ОРД, подчеркивая тем самым главную черту оперативно-розыскной деятельности – ее разведывательно-поисковую сущность. Этим она особенно отличается как самостоятельный и уникальный вид деятельности.

Выявление преступлений осуществляется с учетом специфики совершаемых деяний – общеуголовных, экономических, в налоговой сфере и т.д. Если отдельные виды преступлений очевидны с точки зрения совершения самого факта (события), - кражи, грабежи, разбойные нападения, - и необходимо установить лиц, их совершивших, то другие виды, совершаемые в сфере экономики, требуют большой разведывательной работы по выяснению как механизма его совершения, так и нередко большого круга соучастников.

Выявление же деятельности большинства организованных преступных групп, связанной с финансовым мошенничеством, незаконным оборотом оружия, наркотических средств и психотропных веществ и т.п., сопряжено с комплексом оперативно - розыскных мероприятий вплоть до оперативного внедрения в такие группы (п. 12 ст. 6 ФЗ об ОРД), с серьезной информационно-аналитической работой по обнаружению многочисленных фактов тяжких преступлений и устранения членов криминальных формирований.

Работа по выявлению преступлений и лиц, их подготавливающих и совершивших, – это особая организационно-тактическая сторона (форма) оперативно-розыскной деятельности, которая характеризует профессионализм сотрудников, эффективность их специфической, в основе негласной, разведывательно-поисковой деятельности, и перспективу раскрытия и расследования преступлений, розыска преступников.

Предупреждение и пресечение преступлений – задача ОРД – предполагает обнаружение и изучение фактов и обстоятельств, свидетельствующих о подготовке противоправных деяний, и принятие мер упреждающего характера. Думается, система мер оперативно-розыскного предупреждения должна быть задействована на более ранних этапах криминального события, а именно, с момента зарождения и обнаружения криминального замысла с целью проведения общих и индивидуальных профилактических мер. Особенно это значимо в отношении несовершеннолетних правонарушителей, лиц, впервые замышляющих и начавших подготовку к совершению конкретных преступлений, в том числе и к таким, которые могут привести к необратимым последствиям.

Предупреждение и пресечение осуществляется с использованием таких оперативно-розыскных мероприятий, которые бы учитывали криминальный образ жизни лиц, намеревающихся совершить преступление, их устойчивую антиобщественную направленность поведения, прежний преступный опыт, например, рецидивиста и другие криминологические характеристики подготавливаемого деяния и самих лиц.

В отношении лиц, представляющих оперативный интерес, проводятся меры по разобщению неустойчивых преступных группировок, переориентация поведения лиц, потенциально склонных к криминальной активности. Принимаются меры по нейтрализации благоприятных обстоятельств, способствующих подготовке и совершению преступлений, разрушению криминогенной ситуации, формирующей соответствующую обстановку и мотивацию у отдельных субъектов, устранению виктимологических факторов в складывающихся взаимоотношениях потенциального преступника и жертвы и др.

Оперативно-розыскные мероприятия осуществляются на объектах оперативного обслуживания и вероятного совершения преступлений, в местах возможного появления лиц, представляющих оперативный интерес, в наркопритонах и т.п.

Определенную озабоченность вызывают следующие ситуации, требующие оперативно-розыскного внимания.

1. Низкая социальная работа по адаптации освобожденных из мест лишения свободы, их слабая правовая защищенность (бытовая неустроенность, невозможность получить профессиональную подготовку, отказ в приеме на работу и т.п.).

2. Рост детской беспризорности и безнадзорности, вовлечение несовершеннолетних в антисоциальную (пьянство, наркомания, проституция) и преступную деятельность.

3. Увеличение числа лиц, групп, экстремистски и националистически настроенных, разжигающих враждебные отношения на религиозной национальной или политической почве.

4. Постоянно расширяющиеся правонарушения в организации и осуществлении финансовой, кредитной, производственной, коммерческой и иной деятельности предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности.

5. Следует ожидать и дальнейшее развитие организованных форм преступности, расширение коррупции, консолидацию преступной среды, формирование разветвленных криминальных структур, в том числе транснациональных и межрегиональных формирований, деятельность которых будет направлена на расширение контроля за наиболее доходными сферами легального и нелегального бизнеса.

6. Не оставит своих активных позиций контрабанда, распространение оружия и наркотиков, преступный бизнес автомобилями, антиквариатом, драгметаллами.

В задаче по предупреждению и пресечению преступлений очевидно стремление законодателя использовать возможности ОРД по получению из различных источников значимой оперативной информации с целью локализации, недопущения и пресечения противоправных последствий.

Раскрытие преступлений и установление лиц, их совершивших как задача ОРД предполагает проведение комплекса оперативно-розыскных мероприятий по получению информации об основных обстоятельствах совершения преступления и лиц, причастных к нему. Это общее рабочее определение, поскольку законодательного определения «раскрытия» преступлений нет, а многочисленные точки зрения в той или иной мере сходны с приводимым (Р.С. Белкин, С.В. Бородин, И.Ф. Герасимов, И.В. Жогин, К.Ф. Лубин и др.). При этом необходимо учитывать, что в уголовно-процессуальном законе сейчас такого термина вообще нет, а в анализируемом законе об ОРД раскрытие является одной из первых задач. В связи с этим следует полностью согласиться с мнением профессора И.И. Карпеца, которое, кстати, было высказано до принятия анализируемых законов: «оперативно-розыскное понятие раскрытия означает обнаружение преступника, а все остальное скорее характеризует стадии расследования преступления, чем раскрытие его, ибо оно уже раскрыто (преступник найден)»[40].

И хотя некоторые современные ученые – процессуалисты не желают увязывать понятия «раскрытие» и «расследование» в борьбе с преступностью в связи с тем, что «права и свободы человека ставятся теперь выше «галочки» в раскрытии преступлений»[41], тем не менее, данная важнейшая государственная задача может быть успешно разрешена только при сочетании оперативно-розыскной и следственной деятельности. Эти понятия взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Не может содержание расследования преступлений обойтись без понятия раскрытия. Это совершенно очевидно из предписаний ст. 73 УПК - «Обстоятельства, подлежащие доказыванию», где указано, что при производстве по уголовному делу подлежат доказыванию: событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления); виновность лица в совершении преступления, форма его вины и мотивы, обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого, характер и размер вреда, причиненного преступлением и т.д. Все это, несомненно, должно выявляться в ходе оперативно-розыскного раскрытия преступлений и установления лица, его совершившего. Разумеется, виновность по уголовному процессу, формы вины могут быть определены при наличии личности. Если же «лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено», то в соответствии со ст. 208 УПК, предварительное следствие приостанавливается. Иначе говоря, понятие «раскрытие преступления» - это главная составляющая расследования, и только наличие такого факта является результатом успешного расследования преступления. Не может содержание расследования обойтись без раскрытия преступления. Точно так же и оперативно-розыскное понятие раскрытие преступления без соответствующего расследования не может иметь юридической завершенности. Оперативной практике известны многочисленные ситуации, когда выявлены оперативным путем обстоятельства криминального деяния, установлены лица, к нему причастные, но оперативная информация была плохо задокументирована, либо в ходе следствия были допущены серьезные просчеты в доказывании, и таким образом преступление с известными лицами продолжает оставаться нераскрытым и не расследованным (оно приостановлено) в юридическом смысле. Раскрытие преступления – это в конечном итоге установление фактов, основанных на требованиях закона действительной причастности лица к совершению преступления. Оперативно-розыскное раскрытие – это, в определенной мере, движущий фактор уголовного процесса, предусматривающий интеграцию усилий органов, осуществляющих ОРД, и участников уголовного процесса (должностных лиц) со стороны обвинения, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших.

Данная задача требует своего решения путем не только применения комплекса определенных законом оперативно-розыскных мероприятий (ст. 6 ФЗ об ОРД), но и организационно-правовых мер розыска, осуществляемых специальными розыскными подразделениями, а также процессуальных мер (п.38 ст.5; п.4 ст.38; ч.5 ст.208, ч.2 ст.209; ст.210 УПК РФ).

Задачу розыска подозреваемых и обвиняемых перед органами, осуществляющими ОРД, ставит следователь, как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением (ст.208- 210 УПК). Она может возникнуть и с момента побега преступников из-под стражи, изоляторов временного содержания, следственных изоляторов, мест отбывания наказания.

Организация розыска регламентируется специальными ведомственными нормативными актами (Инструкция МВД России об организации и тактике розыскной работы).

Решение об объявлении розыска оформляется специальным постановлением, в котором излагается сущность деяния, его квалификация, данные о личности преступника, избранная в отношении него мера пресечения, адрес его доставки при обнаружении (копии постановления об избрании меры пресечения прилагаются к постановлению). Инициатор розыска, мотивируя необходимость проведения розыска, в справке, прилагаемой к постановлению, информирует розыскное подразделение о личности скрывшегося подозреваемого, обвиняемого или осужденного, указывает его полные установочные данные, приобщает фотографию, если она имеется, описывает внешность, особые приметы, характерные особенности поведения, привычки, состояние здоровья, наличие судимостей, родственные, преступные и иные связи, последнее место работы, жительства и иного пребывания (содержание под стражей и т.п.), данные о документах и иные сведения, могущие оказать помощь в розыске. При необходимости сотруднику, осуществляющему розыск, предоставляется возможность ознакомиться с материалами уголовного дела, личными делами осужденных и сделать их них необходимые для розыска выписки и т.п.

По масштабу осуществления розыскной работы различаются следующие виды розыска:

1. Местный. Он ведется на территории субъекта Федерации после проведения первоначальной проверки и не позднее 10 суток с момента получения постановления и включает в себя комплекс оперативно-розыскных и информационно-справочных, иных действий по обнаружению разыскиваемого лица с использованием местных возможностей, локальных учетов и информационно-поисковой системы.

Розыскными мерами могут быть следственные действия: обыск, арест и выемка почтово-телеграфной корреспонденции, допросы близких, знакомых, сослуживцев и иные организационные меры использования возможностей средств массовой информации; направления запросов в органы внутренних дел по месту возможного нахождения преступника, в органы исполнения наказаний, где может находиться разыскиваемый, осужденный за иное преступление и другие меры.

2. Федеральный (всероссийский). Проводится на всей территории России с использованием сигнальной системы всех оперативно-справочных учетов, сосредоточенных в Главном информационно-аналитическом центре России, всех возможностей информационно-вычислительных систем. Он объявляется, когда меры местного розыска не принесли желаемых результатов, как правило, по истечении 6 месяцев со дня его начала. Однако, когда разыскиваются лица, совершившие особо тяжкие преступления, вызвавшие широкий общественный резонанс или когда есть реальные опасения в том, что скрывшиеся преступники могут быть опасны окружающим, федеральный розыск их объявляется немедленно, после принятия процессуального решения о производстве розыска.

3. Международный (межгосударственный). Он объявляется, когда федеральный розыск результатов не дал либо когда получены сведения о том, что разыскиваемый обвиняемый находится за пределами России. Розыск проводится как с участием правоохранительных органов государств – участников СНГ[42], так и посредством возможностей международной организации уголовной полиции (Интерпол). Национальное бюро Интерпола (НЦБ) является структурным подразделением МВД России и, не принимая непосредственного участия в проведении оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий, обеспечивает выполнение запросов по уголовным делам и делам оперативного учета, в частности, и по розыску опасных преступников[43]. Основанием для международного розыска граждан России является запрос органа внутренних дел, направленный в НЦБ Интерпола. Используя систему международного розыска, розыскные подразделения России имеют возможность установить местонахождение лица, идентифицировать разыскиваемого, установить контроль над деятельностью и передвижением лица, скрывающегося от правоохранительных органов за пределами России, задержанием его с последующей экстрадицией в соответствии с установленной процедурой.

Серьезной проблемой в современных условиях являются многочисленные факты исчезновения граждан, так называемых, лиц, пропавших без вести. Ежегодно в России пропадает более 80 тыс. человек. Для сравнения заметим, что в 1974 году в СССР разыскивалось около 23 тыс. безвестно исчезнувших граждан. Разыскивают лишь около 9 тыс. остальные пропадают бесследно. Совершенно очевидно неуклонная тенденция роста количества разыскиваемых лиц всех категорий. Здесь и жертвы преступлений с сокрытием трупов, и продажа в рабство, нелегальный выезд за границу в поисках «лучшей жизни», добровольный уход из дома с разрывом всех родственных и иных связей и многое другое.

Поэтому задача розыска без вести пропавшего чрезвычайно актуальна, и решается она посредством проведения активных оперативно-розыскных и иных мероприятий. Юридическим основанием розыска является заявление заинтересованного в поиске лица: близких, родственников, знакомых или организаций, например, специальных медицинских учреждений, организаций, содержащих престарелых и т.п..

Организация и производство розыска осуществляется без возбуждения уголовного дела в соответствии с ФЗ об ОРД и ведомственными Инструкциями, например, указание Генеральной прокуратуры РФ «О совершенствовании деятельности по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц, пропавших без вести», «Инструкция МВД РФ об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения».

Розыск лиц осуществляется с учетом конкретных обстоятельств их исчезновения. Исследуются соответствующие документы по месту работы и жительства, лечебных учреждений и др., криминалистические, оперативно-розыскные и иные виды учетов правоохранительных органов, используются возможности современных информационно-поисковых систем.

Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на высокую актуальность и существенную практическую значимость, проблема эта не подвергается активному научному исследованию. В сфере специальных работ исключения, пожалуй, составляют труды профессора В.М. Атмажитова.