Общая характеристика правового положения некоммерческих организаций в гражданских правоотношениях

Некоммерческими являются организации, которые: 1) в качестве основной цели своей деятельности не имеют извлечения прибыли и 2) не распределяют прибыль между своими участниками (п. 1 ст. 50 ГК). Следует сразу отметить, что это не предполагает полного запрета на осуществление названными лица­ми хозяйственной деятельности и каких-либо выплат участникам. Так, члены некоммерческого партнерства, потребительского коопе­ратива при прекращении отношений членства имеют право на вы­плату стоимости своего пая, доли. Однако, как правило, имущество и доходы некоммерческой организации используются исключитель­но для реализации ее целей.

Некоммерческие организации осуществляют деятельность, на­правленную на формирование общественных благ, они являются опорными пунктами инфраструктуры гражданского общества. Од­нако нельзя согласиться с тем, что эти лица не являются постоянны­ми, профессиональными участниками гражданского оборота. Дей­ствительно, они участвуют не в производстве, а в перераспределении материальных благ (национального продукта). Во всем остальном некоммерческие организации являются полноправными и постоян­ными участниками имущественного оборота наряду с предпринима­телями.

Законодательство о некоммерческих организациях весьма объ­емно и достаточно бессистемно. К некоммерческим организациям в полной мере применимы положения § 1 гл. IV ГК (общие положе­ния о юридических ли пах). Статьи 116-123 ГК определяют основы правого статуса лишь пяти отдельных форм организаций, а имен­но: потребительского кооператива, общественной и религиозной организации (объединения), фонда, учреждения и ассоциации (союза). Поэтому центр тяжести правового регулирования лежит на специальных законах, среди которых в первую очередь следует отметить Федеральные законы от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О не­коммерческих организациях» (с послед, изм. и доп.) и от 19 мая 1995 г. № 182-ФЗ «Об общественных объединениях» (с послед, изм. и доп.).

Нормы, регулирующие правовое положение отдельных видов некоммерческих организаций, содержатся и во многих иных норма­тивных актах. Так, особенности правового положения образова­тельных организаций установлены в Законе РФ от 10 июля 1992 г. № 125-ФЗ «Об образовании» (с послед, изм. и доп.), а организаций культуры — Основами законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. (с послед, изм. и доп.).

Анализ законодательства позволяет вывести общие требования к учредительным документам некоммерческих организаций любых видов. Они должны предусматривать (помимо положений, общих для всех юридических лиц) местонахождение, полное наименование и организационно-правовую форму такого юридического лица, со­став (структуру), компетенцию и порядок формирования органов управления. Поскольку все некоммерческие организации имеют специальную правоспособность, учредительные документы обязатель­но должны содержать цели их деятельности. Учредительные доку­менты объединений, основанных на членстве, должны определять условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязан­ности членов.

Как и любое юридическое лицо, некоммерческие организации имеют обособленное имущество. В большинстве случаев законодательство не устанавливает для этих организаций минимального размера акти­вов (уставного или складочного фонда, капитала), а также возмож­ности банкротства (за исключением потребительских кооперативов, благотворительных и иных фондов, автономных учреждений и не­которых иных форм). Это объясняется тем, что объем хозяйствен­ных операций этих организаций как участников гражданского обо­рота незначителен и связан в основном с приобретением товаров и услуг для собственных нужд.

Некоммерческие организации выступают в гражданском обороте подсобственным наименованием (полным или сокращенным) и име­ют исключительное право на его использование. Наименование должно содержать указание на организационно-правовую форму организации и характер ее деятельности, а также отвечать некото­рым дополнительным требованиям. В частности, наименование об­щественных объединений должно включать территориальную сфер их деятельности; наименование благотворительных организаций — содержать соответствующее указание на характер их деятельности; наименование учреждения должно включать указание на собствен­ника имущества. Наименование не может заключать в себе инфор­мацию (понятия), оскорбляющую нравственные, религиозные и национальные чувства.

Место нахождения некоммерческой организации определяется местом ее государственной регистрации. Таким образом, местом на­хождения считается не конкретный адрес, а в целом субъект Федера­ции, в котором зарегистрирован головной орган организации. Закон также требует предоставления в регистрирующий орган сведений об адресе, по которому осуществляется связь с некоммерческой орга­низацией.

По общему правилу учредителями и участниками (некоммерческих организаций могут выступать любые субъекты пра­ва (п. 1 ст. 15 Закона о некоммерческих организациях). Однако на самом деле законодательство подходит к субъектному составу участ­ников некоммерческой организации весьма избирательно.

Так, граждане, не являющиеся предпринимателями, не могут со­стоять членами ассоциаций и союзов, торгово-промышленных па­лат, государственных корпораций и бирж. Для юридических лиц за­крыто участие в общественных объединениях (за исключением юри­дических лиц, созданных в форме общественных объединений), нотариальных палатах, коллегиях и бюро адвокатов, национально- культурных автономиях, общинах малочисленных народов.

Органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления не могут быть учредителями, членами и участниками общест­венных объединений (ст. 19 Закона об общественных объединени­ях). Кроме того, органы местного самоуправления не могут высту­пать учредителями благотворительной организации независимо от того, в какой форме она создается (ст. 8 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 1Э5-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (с послед, изм. и доп.).

Членство в некоторых организациях обусловлено наличием оп­ределенного имущества или статуса. Так, членами товарищества собственников жилья могут быть только собственники помещении в соответствующем многоквартирном доме, а садоводческого това­рищества — владельцы участков. С утратой права собственности на имущество прекращается и членство в организации. В адвокатских образованиях могут состоять исключительно адвокаты, в нотариаль­ных палатах — нотариусы.

Члены некоммерческих организаций несут обязанности, преду­смотренные учредительными документами. В первую очередь, это обязанность вносить паевые и членские взносы, соблюдать устав, выполнять решения органов управления и органов контроля. В не­которых случаях на участников также возлагается обязанность уча­ствовать в деятельности соответствующего образования. Так, члены потребительского кооператива (общества) обязаны участвовать в его хозяйственной деятельности (ст. 12 Закона РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обще­ствах, их союзах) в Российской Федерации» (с послед, изм. и доп.)¹).

Как правило, члены некоммерческой организации не несут от­ветственности по ее обязательствам. Исключение представляют бюджетные и частные учреждения (включая государственные орга­ны), союзы и ассоциации и потребительские кооперативы.

Структура органов управления некоммерческой организации, как правило, вклю­чает два органа управления: высший (волеобразующий) и исполни­тельный (волеизъявляющий).

В организациях, которые основаны на членстве,высшим органомбудет собрание участников или их конференция (съезд), в работе ко­торой принимают участие не все участники лично, а их выборные представители (делегаты, уполномоченные).

В организациях, не основанных на членстве, функции высшего органа выполняет специальный орган, предусмотренный учредитель­ными документами, например совет учредителей, либо назначаемые им лица (наблюдательный (попечительский) совет). За некоторыми исключениями (например, в отношении благотворительных органи­заций, автономных некоммерческих организаций) ограничений на субъектный (персональный) состав такого органа законодательство не предусматривает. Подобные постоянно действующие коллегиаль­ные органы управления (попечительские, наблюдательные, художе­ственные советы, комитеты партнеров и другие органы) могут созда­ваться и в некоммерческих организациях, основанных на членстве.

Некоммерческие организации мо­гут иметь территориальные подразделения —филиалы ипредстави­тельства. Закон об общественных объединениях предусматривает особую форму обособленного структурного подразделения —отде­ления. В России могут создаваться и действовать структурные под­разделения — отделения, филиалы и представительства иностран­ных и международных некоммерческих организаций. Имущество обособленных подразделений учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации. Руководи­тели филиала и представительства назначаются некоммерческой ор­ганизацией и действуют на основании доверенности, выданной ее головным органом.

В ряде случаев за обособленными подразделениями некоммер­ческих организаций признается статус юридического лица (религи­озные организации, политические партии). Такое положение вещей не вполне укладывается в каноны гражданского права, однако до сих.пор встречается на практике.

Статус юридического лица при­знается за некоммерческими организациями с момента государст­венной регистрации, которую осуществляют, за некоторыми ис­ключениями, Федеральная регистрационная служба Министерства юстиции РФ и ее территориальные органы. Государственная ре­гистрация потребительских кооперативов, органовгосударственнойвласти, иных государственных органов, органов местного само­управления, а также государственных и муниципальных учрежде­ний, иных некоммерческих организаций, на которые не распростра­няется установленный Законом о некоммерческихорганизациях специальный порядок государственной регистрациинекоммерче ­ ских организаций, осуществляется органами Федеральной налого­вой службы.

Ряд особенностей имеет регистрация общероссийских и между­народных общественных объединений, а также политических пар­тий, отделений международных организаций и иностранных не­коммерческих неправительственных организаций, созданных на территории нескольких субъектов Федерации торгово-промышлен­ных палат, — надлежащим органом является Федеральная регистра­ционная служба. Решения же о государственной регистрации меж­региональных, региональных и местных общественных объедине­ний, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотво­рительных и иных фондов, ассоциаций и союзов принимаются тер­риториальными органами Федеральной регистрационной службы по месту создания.

Некоммерческие организации могут бытьликвидированы как в добровольном, так и в принудительном порядке. Например, дея­тельность религиозного объединения, политической партии может быть приостановлена или запрещена, а соответствующая организа­ция ликвидирована в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодей­ствии экстремистской деятельности» (с послед, изм. и доп.)'; п. 7 ст. 14 Закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» (с послед, изм. и доп.).