Основные положения Концепции развития гражданского законодательства РФ

Концепция развития гражданского законодательст­ва Российской Федерации (Концепция) подготовлена на основании Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Граждан­ского кодекса Российской Федерации».

Концепция исходит из того, что за время, прошед­шее с начала 90-х годов прошлого столетия, в России, в ос­новном, сложилось экономически, социально и логически обоснованное и в целом оправдавшее себя современное гражданское законодательство. Основой и ядром этого за­конодательства стал Гражданский кодекс Российской Фе­дерации 1994—2006 гг. (Гражданский кодекс, ГК) — систе­ма принципиальных и наиболее важных правовых норм, являющихся в значительной части общими для всего гра­жданского законодательства и в определенной части — для российского законодательства вообще (нормы о субъектах гражданского права, о собственности, о защите нематери­альных благ и др.).

Гражданский кодекс России прошел проверку време­нем, обширной практикой применения (прежде всего су­дами) и объективной доктринальной оценкой. Интересы стабильности гражданско-правового регулирования и ус­тойчивости экономических отношений и гражданского оборота в стране требуют поддержания основополагаю­щей роли ГК в системе гражданского законодательст­ва и бережного сохранения на будущее большинства его норм. Поэтому Концепция не предполагает ни новую кодификацию отечественного гражданского законодатель­ства, ни даже подготовку новой редакции ГК.

Вместе с тем с начала 90-х годов, когда стало созда­ваться действующее гражданское законодательство и ко­гда была разработана и принята определяющая его прин­ципиальное содержание часть первая ГК (1994 г.), в стране произошли важные экономические и социальные преоб­разования, не получившие должного отражения в этом законодательстве.

В 1992—1994 гг. Россия еще только встала на путь соз­дания частной собственности и рыночной экономики, и хотя из гражданского законодательства было устране­но все, что воплощало планово-административную регла­ментацию имущественных отношений, такое их регулиро­вание, которое в полной мере отвечало бы потребностям социального государства с развитой рыночной экономи­кой, тогда еще не могло быть создано. В особенности это сказалось на регулировании отношений, образующих ста­тику гражданского оборота, составляющих как бы «мат­рицу» для его динамичного развития, — на определении организационно-правовых форм и статуса юридических лиц, видов и содержания вещных прав на имущество. Практически вне ГК, по прежней «советской традиции», находится регулирование гражданско-правовых отноше­ний по поводу имущества, составляющего основу граж­данского оборота, — земли и других природных ресурсов. Притом регулирование это оказалось весьма запоздалым и несовершенным: первый Земельный кодекс Россий­ской Федерации был принят только в конце 2001 г. и за прошедшие семь лет почти сорок раз подвергался серь­езным изменениям.

Многочисленные, в том числе серьезные, экономиче­ские правонарушения на стадии становления рыночной экономики, часто совершающиеся под прикрытием норм гражданского права, выявили недостаточную для новых условий завершенность в законе ряда классических гра­жданско-правовых институтов, таких как недействитель­ность сделок, создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц, законные проценты, уступка требований и перевод долга, залог и др.

В условиях демократического правового государст­ва свобода и многовариантность экономического пове­дения участников гражданского оборота с самого начала предопределили в новом гражданском законодательстве России многообразие опосредующих этот оборот право­вых норм и используемых в нем правовых средств. Од­нако в последующие годы обширная практика примене­ния этого законодательства судами показала, что многие общие положения ГК нуждаются в дополнениях и дета­лизации, отсутствие которых не может быть восполнено судебным толкованием.

Кроме того, интенсивное развитие экономики вообще и финансового рынка в особенности требует адекватного этому развитию регулирования ценных бумаг и финансо­вых сделок. Научно-технический прогресс вообще и не­прерывно нарастающие возможности использования ин­формационно-телекоммуникационных сетей в частности диктуют необходимость постоянного совершенствования законодательства о правах на результаты интеллектуаль­ной деятельности (интеллектуальных правах). Активные и результативные усилия, предпринятые в последние го­ды в рамках Европейского Союза по развитию коллизи­онного права, побуждают к сопоставимым изменениям отечественного международного частного права.

Сказанным определяются основные цели и соот­ветствующие этим целям основные направленияразвития российского гражданского законодательства, предусмат­риваемого Концепцией. В основу формирования этих на­правлений в Концепции положено выявление и обобще­ние многочисленных конкретных потребностей совер­шенствования гражданского законодательства. При этом главная роль в реализации таких направлений в Концепции отводится модернизации Гражданского кодекса,прежде всего его первой части как закона, определяющего пред­мет и принципы гражданского права и устанавливающего общие и наиболее важные правила гражданско-правового го регулирования. На базе и с учетом предлагаемых в ГК изменений в Концепции намечен ряд серьезных измене­ний других федеральных законов, в том числе путем пре­образования правовых институтов и отдельных отраслей законодательства.

Такой подход соответствует Указу Президента Рос­сийской Федерации от 18 июля 2008 г., предусматриваю­щему разработку на основе Концепции в 2009-2010 гг. законопроектов о внесении изменений в Гражданский кодекс (пункт «а» статьи 3). Вслед за этим в течение 2011— 2012 гг. следует проделать большой объем работы по при­ведению в соответствие с Концепцией и с вытекающими из нее изменениями ГК обширного массива российско­го законодательства.

К настоящему времени назрела необходимость вне­сения в ГК двух принципиальных изменений системного характера.

В круг отношений, регулируемых гражданским зако­нодательством и определяющих его предмет (статья 2 ГК), следует включить корпоративные отношения.Этим, в из­вестной мере условным, названием охватывается уже дос­таточно четко обособившаяся группа интенсивно раз­вивающихся отношений по созданию юридических лиц корпоративного типа, участию в них и связанным с та­ким участием обязательствам. Определение корпоратив­ных отношений в качестве особого предмета граждан­ско-правового регулирования будет способствовать вы­явлению стабильных закономерностей их регулирования и дальнейшей кристаллизации этих закономерностей в виде соответствующих общих норм гражданского зако­нодательства.

В не меньшей степени необходимо создание в ГК комплекса взаимосвязанных институтов вещного права имеющих своей основой право собственности и объе­диненных развернутой системой общих норм вещного права. Несмотря на то, что в условиях демократического общества, развитого рынка и правового государства эти институты должны составлять основу и ядро стабильности осуществление расчетов, ответственность без вины за пере­дачу поддельной ценной бумагии др.

Концепция содержит также ряд положений об усиле­нии компенсаторной функции гражданского законодательст­ва,значение которой выходит за рамки гражданско-пра­вовой ответственности и которая направлена, главным образом, на поддержание стабильного гражданского обо­рота. С этой целью предусмотрено введение общих пра­вил об исчислении и возмещении «абстрактных убытков», о случаях и условиях компенсации правомерно причинен­ных убытков и др.

Центральное место в Концепции занимают поло­жения, предусматривающие для развития и эффективно­го функционирования экономики дальнейшее детальное развитие гражданского законодательства путем воспол­нения обнаружившихся в нем пробелов, превращения в общие нормы (генерализации) ряда имеющихся част­ных правил, пополнения законодательства новыми ин­ститутами, уточнения норм, допускающих неоднознач­ное толкование.

Так, ряд новых для действующего законодательства вещных прав предлагается ввести в раздел II ГК. Преду­сматривается пополнение ГК правиламио публичных ак­ционерных обществах, нормами о возможности и послед­ствиях оспаривания незаконной реорганизации юриди­ческих лиц, системой норм о бездокументарных ценных бумагах, о залоге прав по договору банковского счета и вкла­да, о «металлических счетах» и договоре вклада драгоцен­ных металлов и т.д.

Особо важными для развития гражданского законода­тельства являются положения Концепции, предусматри­вающие создание в ГК новых общих правиллибо придание более широкой сферы действия нормам, уже установлен­ным ранее в ГК для отдельных видов отношений. По су­ществу должны быть заново созданы и помещены в ГК общая часть вещного права, общие нормы о государст­венной регистрации имущественных прав, о ценных бу­магах и об их обращении. Подлежат превращению в общие нормы многие правила, пока специально установ­ленные только для АО или только для ООО, нормы, пока предназначенные только для ипотеки, уже упоминавшее­ся правило об «абстрактных» убытках, действующее пока лишь для отношений по поставке, и многие другие спе­циальные правила гражданских законов.

Весьма значительной и, часто, скрупулезной детали­зации Концепция предлагает подвергнуть многие нормы общей части обязательственного права. Почти все пред­ложения на этот счет, содержащиеся в Концепции, пред­ставляют собой выводы из анализа обширнейшей прак­тики применения соответствующих норм арбитражными судами либо заимствование удачных решений, найденных при кодификации принципов договорного права в рам­ках УНИДРУА, в Европейском Союзе.

В Концепции предлагается несколько по иному взглянуть на соотношение частных и публичных элементов в гражданском праве. Поиск баланса между указанными элементами характерен для всей истории развития граж­данского права. Концепция предлагает свое видение это­го баланса, основанное на достижениях европейской док­трины частного права и учитывающее отечественные реа­лии, которые отражаются в судебной практике.

В ряде случаев предлагается отказаться от публичных элементов регулирования в пользу частноправовых под­ходов. Таковы предложения об отказе от санкции конфискационного характера, содержащейся в статье 179 ГК, и об ограничении сферы применения аналогичной санкции для противонравственных сделок (статья 169 ГК). Сюда же относятся правила, допускающие соглашения участников хозяйственных обществ. На это направлено и ограниче­ние круга ничтожных сделок, смещение акцента на оспоримость сделок, когда лишение их юридической силы за­висит от частной воли участников правоотношения.

Однако это не означает, что Концепция ориентиро­вана только на усиление частноправовой составляющей. В общих интересах всех участников гражданского оборота, в интересах общества в целом влияние государства и как законодателя, и как судебной власти на содержание и со­стояние гражданского правопорядка в стране должно быть значительно усилено. По целому ряду вопросов предлага­ется ужесточение регулирования, придание ему большей императивности. Особенно это проявляется в вещном и корпоративном праве. Предлагаемая защита владения, четкие правила о способах защиты вещных прав и иные предложения по проблемам вещных прав направлены пре­жде всего на создание системы регулирования, в которой свобода усмотрения сторон ограничивается в интересах стабильности оборота и предсказуемости принадлежно­сти правовых благ. В корпоративном праве предлагается ужесточить требования к регистрации юридических лиц, требования к видам и размеру вкладов в уставный капи­тал, допустить использование корпоративных форм, огра­ничивающих ответственность учредителя по долгам юри­дического лица, лишь при условии существенного вклада учредителя в уставный капитал.

При этом Концепция исходит в целом из того, что гра­жданское право является правом частным, и частноправо­вой метод регулирования должен в нем преобладать, что не исключает применения средств воздействия публич­ного (административного, уголовного) права, предусмот­ренных соответствующим законодательством.

В особое направление предлагаемого Концепцией развития гражданского законодательства можно выделить те ее положения, непосредственной целью которых явля­ется обеспечение стабильности гражданско-правового регу­лированияи устойчивости гражданского оборота.

Ряд таких положений Концепции направлен на упорядочение системы гражданского законодательства.Предла­гается в принципе отказаться от «трехуровневой» систе­мы гражданских законов, когда между ГК и развивающи­ми его специальными законами предполагается создать «прослойку» в виде законов общего характера (о реорга­низации юридических лиц, о собственности и т.п.). Не­обходимо сократить число законов об отдельных видах юридических лиц путем консолидации ряда таких законов (законов об АО и об ООО, законов о кооперативах) или даже полной отмены некоторых законов с перенесе­нием отдельных норм в ГК (многие законы о некоммер­ческих организациях). Надо упорядочить образовавшееся в законодательстве нагромождение плохо согласованных норм о залоге, необходимы существенные исправления на уровне «юридической азбуки» в законодательстве о желез­нодорожном и внутреннем водном транспорте.

При совершенствовании ГК и других актов граждан­ского законодательства необходимо обратить внимание на четкость и ясность используемых правовых конструк­ций.Так, можно без ущерба для дела упразднить конст­рукцию ЗАО, целесообразно установить исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерче­ских организаций, в анализе и коррекции нуждаются та­кие организационно-правовые формы юридических лиц, как «госкорпорация» и «госкомпания».

При реализации Концепции все вытекающие из нее шаги по изменению ГК и других актов гражданского законодательства должны делаться таким образом, чтобы не создавать для участников гражданского оборота неоп­равданных препятствий и трудностей в их деятельности, осуществлении ими своих прав и исполнении обязанно­стей. Для воплощения новых норм в жизнь должны быть разработаны переходные положения, обеспеченные не­обходимыми гарантиями, в том числе значительными пе­реходными периодами.