Направления, мероприятия и способы повышения устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения в ЧС

Главными направлениями в системе мер по сохранению и повышению устойчивости функционирования объектов в ЧС мирного и военного времени являются: 1) перевод потенциально опасных предприятий на современные, более безопасные технологии и вывод их из населенных пунктов; 2)внедрение автоматизированных систем контроля и управления опасными технологическими процессами; 3)разработка системы безаварийной остановки технологически

Сложных производств; 4)внедрение систем оповещения и информирования о ЧС; 5) защита людей от поражающих факторов ЧС; 6)снижение количества опасных веществ и материалов на производстве; 7) наличие и готовность сил и средств для ликвидации ЧС; 8)улучшение технологической дисциплины и охраны объектов.

Для реализации каждого их этих направлений проводятся организационные, инженерно-технические и специальные мероприятия. Организационные мероприятия предусматривают планирование действий руководящего, командно-начальствующего состава, штаба, служб и формирований ГО по защите рабочих и служащих предприятий, проведению АСДНР, восстановлению производства, а также по выпуску продукции на сохранившемся оборудовании. Обеспечиваются заблаговременной разработкой и планированием действий органов управления, сил и средств, всего персонала объектов при угрозе возникновения и возникновении ЧС. Такие мероприятия включают: 1)прогнозирование последствий возможных ЧС и разработку планов действий, как в мирное, так и на военное время, учитывая весь комплекс работ в интересах повышения устойчивости функционирования объекта; 2)создание и оснащение центра аварийного управления объекта и локальной системы оповещения; 3)подготовку руководящего состава к работе в ЧС; 4)создание специальной комиссии по устойчивости и организации ее работы; 5)разработку инструкций (наставлений) по снижению опасности возникновения аварийных ситуаций, безаварийной остановке производства, локализации аварий и ликвидации последствий, а также по организации восстановления нарушенного производства; 6)обучение персонала соблюдению мер безопасности, порядку действий при возникновении ЧС, локализации аварий и тушению пожаров, ликвидации последствий и восстановлению нарушенного производства; 7)подготовку сил и средств локализации аварийных ситуаций и восстановления производства; 8)подготовку эвакуации населения из опасных зон; 9)определение размеров опасных зон вокруг потенциально опасных объектов; 10)проверку готовности систем оповещения и управления в ЧС; 11)организацию медицинского наблюдения и контроля за состоянием здоровья лиц, получивших дозы облучения.

Инженерно-технические мероприятия осуществляются преимущественно заранее (в мирное время) и обычно включают комплекс работ, обеспечивающих повышение физической устойчивости зданий, сооружений, технологического оборудования и производства в целом, а также создание условий для его быстрейшего восстановления, повышения степени защищенности людей от поражающих факторов ЧС. К ним относятся: 1)создание на всех опасных объектах системы автоматизированного контроля за ходом технологических процессов, уровнем загрязнения помещений и воздушной среды цехов опасными веществами и пылевыми частицами; 2)создание локальной системы оповещения о возникновении ЧС персонала объекта, населения, проживающего в опасных зонах (радиационного, химического и биологического заражения, катастрофического затопления и т.п.); 3)накопление фонда защитных сооружений и повышение защитных свойств убежищ и ПРУ в зонах возможных разрушений, заражения; 4))противопожарные мероприятия; 5)сокращение запасов и сроков хранения взрыво-, газо- и пожароопасных веществ, обвалование емкостей для хранения, устройство заглубленных емкостей для слива особо опасных веществ из технологических установок; 6)безаварийная остановка технологически сложных производств; 7)локализация аварийной ситуации, тушение пожаров, ликвидация последствий аварии и восстановление нарушенного производства; 8)дублирование источников энергоснабжения; 9)ащита водоисточников и контроль качества воды; 10)герметизация складов, холодильников в опасных зонах; 11)защита наиболее ценного и уникального оборудования.

Специальные мероприятия включают создание благоприятных условий для проведения успешных работ по защите и спасению людей, попавших в опасные зоны, и быстрейшей ликвидации ЧС и их последствий. Такими мероприятиями являются: 1)накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи; 2)создание на химически опасных объектах запасов материалов для нейтрализации разлившихся АХОВ и дегазации местности, зараженных строений, средств транспорта, одежды и обуви; 3)разработка и внедрение автоматизированных систем нейтрализации выбросов АХОВ; 4)обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных зданиях, расположенных в опасных зонах; 5)разработка и внедрение в производство защитной тары для обеспечения сохранности продуктов и пищевого сырья при перевозке, хранении и раздаче продовольствия; 6)регулярное проведение учений и тренировок по действиям в ЧС с органами управления, формированиями, персоналом организаций; 7)разработка и внедрение новых высокопроизводительных средств дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальной техники; 8)накопление средств медицинской защиты и профилактики радиоактивных поражений людей и животных в районах АЭС. В план-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования при угрозе возникновения ЧС включаются, как правило, работы, не требующие больших капитальных вложений, трудоемкости и длительного времени, которые заблаговременно в мирное время осуществлять нецелесообразно. Среди них основными могут быть: 1)строительство простейших укрытий; 2)обвалование емкостей с легковоспламеняющимися жидкостями и химически опасными веществами; 3)закрепление оттяжками высоких малоустойчивых сооружений (труб, вышек, колонн и т.п.); 4)обсыпка грунтом полузаглубленных помещений; 5)изготовление и установка защитных конструкций (кожухов, шатров, колпаков, зонтов) для предохранения оборудования от повреждений при обрушении элементов зданий; 6)укрытие запасов дефицитных запчастей и узлов; 7)установка на коммунально-энергетических сетях дополнительной запорной арматуры; 8)снижение давления в газовых сетях; 9)приведение в готовность автономных электростанций; 10)заполнение резервных емкостей водой; 11)заглубление или обвалование коммунально-энергетических сетей; 12)проведение противопожарных мероприятий. Основными организаторами работ по повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений, обеспечения жизнедеятельности населения и создания оптимальных условий для восстановления нарушенного производства в органах местного самоуправления, администрациях организаций являются комиссии по повышению устойчивости функционирования. Они строят свою работу в соответствии с положениями о комиссии по повышению устойчивости функционирования. Для регламентации деятельности комиссии по повышению устойчивости функционирования на объектах отрабатываются: 1)приказ руководителя о создании комиссии; 2)положение о комиссии и план её работы на текущий год; 3)материалы исследований устойчивости (проводятся один раз в пять лет); 4) перечень руководящих документов (рекомендации министерств, ведомств и других вышестоящих организаций по ПУФ); 4) протоколы заседаний комиссии. Планируя и осуществляя мероприятия по повышению устойчивости, необходимо помнить, что для предприятий, организаций учреждений установлены две оценки: «удовлетворительно» и «неудовлетворительно». Для получения оценки «удовлетворительно» необходимо:

1. Не реже одного раза в 5 лет проводить исследования по устойчивости. 2. На основе проведенного исследования должны быть разработаны соответствующие мероприятия, определены сроки выполнения, исполнители, источники финансирования. 3. В перспективных и текущих планах экономического и социального развития должно быть реализовано не менее 75% запланированных мероприятий, а именно: 1)разработана и внедрена система оповещения персонала на всей территории объекта; 2)спланирована и осуществляется защита людей; 3)выполняется работа по защите оборудования, аппаратуры, приборов; 4)имеется не менее двух вводов электроэнергии и газопроводов, двух источников водоснабжения;

5)осуществлена подготовка производства к безаварийной остановке по

сигналу «Воздушная тревога»; 6)предусмотрены централизованное отключение внутризаводских потребителей электроэнергии и наличие автономных источников энергоснабжения; 7)произведено кольцевание и заглубление внутри объектовых энергокоммуникаций; 8)котельные подготовлены к работе на резервных видах топлива; 9)установлена система оборотного водоснабжения; 10)помещения оборудованы автоматическими системами предупреждения и тушения пожаров; 11)предусмотрена возможность снижения запасов АХОВ и ЛВЖ; 12)предусмотрено наличие запасного ПУ; 13)создан страховой фонд технической и технологической документации.

1.7.4.Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта: цель, задачи, порядок разработки, экспертизы и утверждения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта РФ» МЧС России совместно с федеральным горным и промышленным надзором России издан приказ № 222/59 от 4 апреля 1996 г., которым определен «Порядок разработки декларации промышленного объекта РФ». Декларирование безопасности промышленного объекта РФ, деятельность которого связана с повышенной опасностью производства, осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте. Декларация безопасности промышленного объекта РФ является документом, определяющим возможные характер и масштабы чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте и мероприятия по их предупреждению и ликвидации. Обязательному декларированию безопасности подлежат проектируемые и действующие промышленные объекты, имеющие в составе особо опасные производства, а также гидротехнические сооружения, на которых возможны гидродинамические аварии. Декларация должна характеризовать безопасность промышленного объекта на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации и содержать: 1)сведения о месторасположении, природно-климатических условиях размещения и численности персонала промышленного объекта; 2)основные характеристики и особенности технологических процессов в производимой на промышленном объекте продукции; 3)анализ риска возникновения на промышленном объекте ЧС природного и техногенного характера, включая определение источников опасности, оценку условий развития и возможных последствий ЧС, в том числе выбросов в окружающую среду вредных веществ; 4)характеристику систем контроля безопасности промышленного

производства, сведения об объемах и содержании организационных, технических и иных мероприятий по предупреждению ЧС; 5)сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы оповещения персонала промышленного объекта и населения о возникновении ЧС; 6)характеристику мероприятий по созданию на промышленном объекте, сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, подготовке и поддержанию их в готовности к применению, а также мероприятий по обучению работников промышленного объекта способам защиты и действий в ЧС; 7)характеристику мероприятий по защите персонала промышленного объекта в случае возникновении ЧС, порядок действий сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС; 8)сведения о необходимых объемах и номенклатуре материальных резервов и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС; 9)порядок информирования населения и органа местного самоуправления, на территории которого расположен промышленный объект, прогнозируемых и возникших на промышленном объекте ЧС. Декларация разрабатывается самостоятельно предприятиями, учреждениями и организациями подлежащей декларированию, независимо от их организационно-правовой формы для проектируемых и действующих промышленных объектов или на основании договора с организацией, имеющей лицензию на проведение экспертизы безопасности промышленных производств. Порядок разработки декларации определяется МЧС РФ совместно с Федеральным горным и промышленным надзором России по согласованию с другими заинтересованными министерствами и ведомствами РФ. Декларация утверждается руководителем организации, в состав которой входит промышленный объект. Лицо, утвердившее декларацию, несет ответственность за полноту и достоверность представленной в ней информации. Декларация составляется в 4 экземплярах и представляется в МЧС РФ, Федеральный горный и промышленный надзор РФ и орган местного самоуправления, на территории которого расположен декларируемый промышленный объект. Декларация представляется в сброшюрованном виде. Первый экземпляр декларации хранится в организации, утвердившей декларацию. Декларация должна уточняться при изменении требований безопасности, определяемых действующими нормами и правилами, или сведений о промышленном объекте, приведенных в декларации, но не реже одного раза в пять лет. МЧС РФ совместно с Федеральным горным и промышленным надзором России организует экспертизу деклараций и дает разъяснения по применению настоящего Положения. Декларация является одним из важнейших документов, содержащих сведения, необходимые для разработки и реализации мероприятий по повышению устойчивости работы объекта.

Вопросы выходного контроля.

1.Основные понятия и определения устойчивости функционирования объектов экономики и технических систем в ЧС.

2.Факторы, влияющие на устойчивость функционирования объекта экономики (внутренние и внешние).

3.Принципы и способы повышения устойчивости функционирования объектов в ЧС.

4.Мероприятия по повышению устойчивости работы объектов экономики и жизнеобеспечения населения.

5.Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта: цель, задачи, порядок разработки, экспертизы и утверждения.

ТЕМА 1.8. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ.

Учебные вопросы: