Понятие, сущность, принципы, функции, юридические, свойства, формы и виды конституций

Как любая конституция, российская конституция является Основным Законом и обладает таким же набором признаков, которые выделя­ют ее в системе источников права. К таким признакам следует отнести следующие.

Предмет конституционного регулирования круг общественных отношений, которые подвергаются воздействию конституционных! норм. Эти отношения имеют две отличительные черты. Первая черта -значимость общественных отношений, в которых отражены устои общества, организация государственной власти, основные принципы взаимоотношений государства и личности. Вторая черта объем регулиро­вания. Круг этих отношений охватывает все основные сферы обществен­ного и государственного развития экономическую, политическую, социальную, идеологическую, правовую, нравственную сферы.

Учредительный характер признак, определяющий, что только в конституции устанавливаются (учреждаются): ориентиры нового общественного ж государственного устройства или важные исторические этапы развитая государственного строя; новые институты власти или права.

Стабильность признак, характеризующий конституцию как Основной Закон, который олицетворяет прочность устоев существующе­го государства. Любое его изменение связано с пересмотром или переоценкой важнейших отношений в обществе, в организации меха­низма публичной власти, во всей правовой системе. Поэтому признак стабильности учитывается и дополнительно обеспечивается в полити­ко-правовой деятельности всех институтов государства и гражданского общества.

Особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, усложненный порядок принятия поправок и внесения изменений в конституцию, особый порядок охраны конституции.

Вопрос о сущности конституции это вопрос о ее социально-политическом назначении в жизни общества, о том, интересы каких социальных групп отражает данный документ.

В научной литературе по данной проблеме существуют различные точки зрения. Сторонники теологической теории считают, что консти­туция устанавливает основные правила бытия государства и общества. В этих правилах отражается воля всевышнего, провидения. Конститу­ция по своей природе освящена волей творца, поэтому служит она всем людям.

Приверженцы теории общественного договора полагают, что кон­ституция является результатом договора между всеми членами обще­ства по установлению единых правил жизни в государстве и обществе. Таким образом, конституция это результат единства воли и мнений всех членов общества и потому предназначена для всех и всеми прини­мается.

Сторонники школы естественного права утверждают, что в консти­туции только тогда отражается подлинная сущность народного акта, когда в ней находит выражение многовековой опыт и традиции данного народа, нации. В противном случае конституция закрепляет волю от­дельных групп, которая не соответствует воле народа.

Сторонники марксистско-ленинской теории считают, что в консти­туции отражается соотношение сил в классовой борьбе, результат этой борьбы. В основе сущности конституции лежит идея классового обще­ства и классовой борьбы. Сущность конституции зависит от того, какой Класс победил в политической борьбе за государственную власть и за­крепил в ней свое политическое превосходство над другими классами.

Приверженцы общедемократической теории утверждают, что конституция принимается большинством народа, выражает его волю (большинства). При этом в конституции выражается не только воля того большинства, которое проголосовало за данную конституцию и волю меньшинства граждан.

Конституция РФ по способу принятия и по содержанию основных своих положений в большей мере ближе к общедемократическим стан­дартам. Она принята всенародным голосованием, большинством избирателей, от лица многонационального народа (преамбула), и народ в соответствии с ней является единственным источником власти в Российской Федерации (ч. 1 ст. 3).

Вместе с тем история становления Конституции РФ показывает, что и принятие Основного Закона, как правило, связано с острейшей политической и идеологической борьбой. Эта борьба не всегда является открытой и проявляется в форме больших социальных столкновений или вооруженных выступлений. Но принятие каждой конституции это обязательно борьба мнений, идей, идейно-политических и мировоззренческих позиций, за которыми так или иначе стоят интересы отдельных больших или малых социальных групп народностей. В любом случае I сущности конституции отражается элемент соотношения социальных сил в обществе по поводу обладания политической властью, близостью к ней и к ее государственному механизму.

Таким образом, по своей сущности Конституция РФ является выражением воли многонационального народа Российской Федерации, Эта, воля проявляется и обеспечивается с учетом соотношения различных сил общества по поводу наиболее полного обеспечения их политических и социальных интересов.

Функции конституции это основные направления ее воздействия на общественные отношения или различные проявления ее назначения. К функциям конституции относятся: учредительная, идеоло­гическая, юридическая и организационная.

Учредительная функция определяет, что важнейшим ее предназначением и проявлением в регулировании общественного развития является установление новых форм и институтов в экономике, политике, а также в социальной, правовой и нравственной сферах. В конституции учреждаются новые направления, новый перечень политико-правовых ценностей воздействия на социальные отношения всего общества.

Идеологическаяфункция характеризует наполнение конституционного воздействия мировоззренческими ценностями. В любой конституции

•закрепляется определенная идеологическая модель. В Конституции РФ закреплена мировоззренческая модель общедемократического обществен­ного строя. Ав качестве одного из принципов этой модели выступает прин­цип идеологического многообразия. Таким образом, в Основном Законе страны закрепляется определенная система мировоззренческих ценностей, которая отрицает монополию какой-либо партийной или государственной идеологии, кроме идейных установок, закрепленных в Конституции. Толь­ко эти ценности являются общеобязательными, на них нельзя посягать или подменять партийными директивами.

Юридическая функция наиболее соответствует качеству конститу­ции как закону. Эта функция проявляется в том, что Основной Закон устанавливает новые или корректирует существующие способы право­вого регулирования национального права в целом, непосредственно осу­ществляет правовое регулирование общественных отношений. Так, Кон­ституция РФ имеет прямое действие на всей территории страны, содер­жание конституционных норм, практика их применения являются источником развития для всей системы права.

Организационная функция показывает, что конституционное воздействие обладает мощным потенциалом. Учреждение основ нового строя, отдельных институтов власти или права одновременно обязыва­ет государство и общество выстраивать, организовывать соответствую­щие институты и отношения. Так, в Конституции РФ закреплена новая модель федеративных отношений. Эта модель обусловила длительную организационную работу по перестройке всего механизма взаимоотно­шений федерального центра (Российской Федерации) и субъектов РФ в правовой, экономической, социальной сферах.

К важнейшим функциям Конституции РФ также относят экономи­ческую, нравственную, внешнеполитическую и др. Расширение переч­ня функций зависит от того, насколько широко и разнообразно Основ­ной Закон воздействует на общество. В российской конституции, напри­мер, значительное число положений отнесено к регулированию экономических отношений: принципы рыночной экономики, равная защита форм собственности, защита частной собственности и др. Таким образом, в Конституции РФ можно признать наличие экономической Функции.

Существуют понятия: принципы конституции и конституционные принципы.

Принципы конституции это основные начала, идеи, в соответ­ствии с которыми строится (разрабатывается и принимается) конститу­ция, на основании которых осуществляется все конституционное регу­лирование. Принципы конституции это начала построения модели данной конституции.

Конституционные принципыэто основные идеи, в соответствии я которыми осуществляется конституционное регулирование отдельных видов общественных отношений. Конституционные принципы содержатся в отдельных нормах конституции.

Конституция РФ построена на принципах общедемократической модели Основного Закона; принадлежность власти всему народу; раз­граничение сфер деятельности государства, общества и личности; универсальность основных прав и свобод человека и гражданина; рыночная экономика; социальное государство; система государственной власти, построенная на принципе разделения властей. Эти принципы конкретизируются в конституционных принципах: равноправие прав граждан, относительная самостоятельность уровней публичной власти, ограничение недобросовестной конкуренции, обязательность и периодичность проведения выборов и т. д.

Виды конституций. Существуют несколько основных классификаций конституций. По способу принятия конституция может быть утверждена:

• всенародным голосованием (референдумом);

• высшим представительным органом (парламентом);

• специальным органом, уполномоченным на то конституцией иле высшим представительным органом (конституционное собрание, учредительное собрание и др.);

• и дарована народу монархом (октроированная конституция). Конституция РФ утверждена всенародным голосованием, что повышает степень ее народности и легитимности с точки зрения идей конституционализма.

По форме выражения конституция может быть представлена:

• в виде единого правового документа - консолидированная конституция);

• в виде нескольких правовых документов неконсолидированная конституция (например, Конституция Швеции, Конституция Финляндии);

• в виде совокупности нескольких источников права правовых актов, судебных решений и конституционных обычаев, т. е. часть такой конституции не имеет форму писаного источника права. Такие конституции называют неписаными или комбинированными (например, Конституция Великобритании, Конституция Новой Зеландии).

Российская конституция относится к писаным конституциям в форме единого нормативного акта (т. е. является консолидированной). Имен­но эта форма, как показывает конституционная практика, является наиболее удобной формой для правоприменения. Конституция в виде единого документа обладает большей системообразующей силой, в отличие от группы разрозненных актов.

По способу внесения поправок конституции бывают гибкие и жесткие. Гибкими считаются конституции, внесение поправок в которые производится в том же порядке, что и принятие обычных законов. Жесткие это те конституции, в которые поправки вносятся в более усложненном порядке, чем в обычные законы.

Российская конституция относится к наиболее жестким конститу­циям по сложности внесения в нее изменений.

По соответствию формы и содержания выделяют конституции юридические и фактические. Содержание юридической конституции выражено в конкретном правовом документе под названием конститу­ция. Фактическая это та конституция, которая представляет собой фактические общественные отношения, сложившиеся под воздействи­ем юридической конституции.

Оценка соотношения формы и содержания конституции (юридиче­ской и фактической) обусловливает выделение реальной и фиктивной конституций. Если фактическая конституция соответствует юридиче­ской, то конституцию данного государства называют реальной, если не соответствует, то фиктивной. Бывает так, что фактическим отноше­ниям соответствует не вся конституции страны, а только ее часть. В за­висимости от того, насколько значима эта часть конституции для всего общественного развития, эту конституцию признают или реальной с учетом фиктивности отдельной части, или полностью фиктивной. На­пример, некоторые ученые признают, что все советские конституции были фиктивны. Другие считают, что в основном они были реальны, так как в них открыто (юридически) закреплялась идея классовой борьбы, приоритета отдельных классов и социальных групп, но часть этих кон­ституций явно была фиктивна. Например, нормы о правах граждан в Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. были передо­выми для того времени. Но в условиях жесточайших массовых репрес­сий о реализации этих норм не могло быть и речи.

Конституцию РФ в основном рассматривают как реальную, особен­но если учитывать, что в эту конституцию заложены институты, требующие времени для решения переходных проблем нового строя. Ряд ученых рассматривают российскую конституцию как частично фиктивную (например, в связи с большими проблемами в обеспечении социального характера нашего государства). В оценке реальности Основного Закона

важную роль играет мировоззренческая и социальная позиция исследо­вателей, которая согласно принципу идеологического многообразия (ч. Ст. 13 Конституции РФ) не может быть унифицирована какими-либо государственными решениями по данному вопросу.

Юридические свойства конституции. Российская конституция обладает всеми юридическими свойствами, которые можно отнести к конституциям развитых стран.

Верховенство юридическое свойство конституции, означающее:

• строгое и точное соблюдение ее норм всеми органами и должностными лицами государства, общественными организациями и гражданами;

• связанность действий и актов государства, гражданского общества ее положениями (в этом моменте наиболее точно выражается идея правового государства);

• следование ее идеям и положениям органами государства, институтами гражданского общества, гражданами.

В Конституции РФ свойство верховенства закреплено в ч. 2 ст. 4 и нацелено прежде всего на обеспечение суверенитета государства в целом, единства государственной власти на всей территории страны: «Кон­ституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верхо­венство на всей территории Российской Федерации».

Высшая юридическая сила юридическое свойство конституции адресованное к правовой системе государства. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 15) Основной Закон страны имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Феде­рации. Законы и иные нормативные акты не должны противоречить Конституции РФ. Данная статья посвящена правовой системе страны и иерархии в ней источников права. Конституция РФ ставится на первое безоговорочное место среди всех источников и уровней российской системы права.

База текущего законодательства юридическое свойство конституции, отражающее ее творческий потенциал в становлении и развитии национальной системы права. Конституция устанавливает основные институты и принципы для всех отраслей права, сообразно содер­жанию ее норм осуществляется все законодательное регулирование в каждой отрасли законодательства.

Особый порядок принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок одно из юридических свойств основного закона страны.

страны. Конституция РФ относится к жестким конституциям. В специ­альной главе 9 установлен один из наиболее сложных вариантов пере­смотра и внесения поправок в Конституцию (будет рассмотрен ниже).

Особый порядок охраны конституции важное юридическое свойство. Конституция закрепляет принадлежность государственной власти, источником которой является многонациональный народ (ч. 1 ст. 3). Никто не может присваивать власть в Российской Федерации (ч. 4 ст. 3). И только народу принадлежит окончательное право оценить при­своена его власть или нет. Таким образом, многонациональный народ является основным субъектом охраны Конституции РФ. Он вправе вы­разить свою волю на выборах, на референдуме, а также в иных допусти­мых федеральным законом формах и методах. В ряде конституций за­рубежных стран закрепляется право народа на вооруженное восстание в случае узурпации, неконституционного захвата власти. На страже конституционных норм находятся все органы государства, институты гражданского общества, граждане. Вместе с тем в Конституции РФ выделяются два важнейших субъекта охраны Основного Закона страны: Конституционный Суд РФ и Президент РФ. Конституционный Суд РФ -специальный орган государственной власти, созданный для обеспечения соответствия нормам конституции законов и иных нормативных актов всех органов государственной власти в России. Глава государства не является специальным органом по охране Конституции РФ. Однако Президент РФ является гарантом Конституции РФ, т. е. наделен специальным полномочием по ее охране (ст. 80).

Структура Конституции РФ и ее взаимосвязь с содержанием. В структуре конституции отражается логика построения содержания документа. Структура конституции это система группировки однород­ных по содержанию норм по определенным смысловым частям (разделам, главам, статьям). Структура тесно взаимосвязана с теми мировоззренче­скими и научными подходами, которые близки авторам (разработчикам) проекта конституции. В расположении разделов, глав, статей есть своя логика, отражен принципиальный философский или политико-правовой подход. Так, в структуре Конституции РСФСР 1937 г. глава о правах и обязанностях граждан стояла на одном из последних мест. В 1930-е гг. на первом месте были интересы укрепления государства как основного ору­дия построения социализма и защиты интересов трудящихся. Это поло­жение было очень ясно выражено в словосочетании: «Раньше думай о

Родине, а потом о себе». В Конституции РФ на первое место в модели общественного строя выдвинуты интересы личности, обеспечение ее прав и свобод, и глава о правах и свободах помещена на второе место.

Структура Конституции РФ состоит из преамбулы, двух разделов,; девяти глав и 137 статей. В структуре отражается концептуальная мо­дель нового строя и его основные институты.

В преамбуле (вводной части) отражаются задачи и важнейшие ценности построения нового общества, имеющие в большей мере полити­ческий и идейно-нравственный характер (например, «соединенные об­щей судьбой на своей земле», «чтя память предков, веру в добро и спра­ведливость»). Вместе с тем эти положения наполняются правовым содержанием и связывают логикой своих идей и задач все содержание Конституции РФ. Например, такие положения преамбулы, как возрож­дение суверенной государственности, утверждение прав и свобод чело­века и гражданина, стремление обеспечить благополучие и процветание России пронизывают все главы и нормы российской конституции.

В главе 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ за-' креплены все важнейшие принципы и характеристики нового общества и государства, совокупная модель нового общества, основанного на общедемократических идеях. Данная глава является необходимым клю­чом к пониманию и применению всей российской конституции: «Ника­кие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации» (п. 2 ст. 16).

В главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ закреплена модель нового для российской действительности отно­шения между личностью и государством. Эта модель построена на при­оритете прав личности, уважения ее достоинства. Размещение этой гла­вы на втором месте показывает, что современное государство обязано повернуться к правам личности, ее интересам. Государство для челове­ка и во имя человека.

Вопросы федеративного устройства закреплены в главе 3 «Федера­тивное устройство» Конституции РФ. Оптимальное национально-госу­дарственное устройство для России является залогом целостности и су­веренности всей страны, средством обеспечения прав наций и народно­стей, проживающих на ее территории, гарантией единства основного источника власти многонационального народа.

Выделение и последовательность расположения глав Конституции, касающихся высших органов государственной власти, отражают демократическую концепцию построения системы органов государства на ос­нове разделения властей, сдержек и противовесов. Специальные отдель­ные главы выделены для характеристики статуса Президента РФ, Фе­дерального Собрания РФ, Правительства РФ, судебной власти.

раздельность глав, характеризующих статус органов власти, показыва­ет, что они самостоятельны и независимы от других органов государ­ственной власти в рамках своих конституционных полномочий. После­довательность расположения глав говорит о том, что при прочих рав­ных Президент РФ занимает особое положение в системе разделения властей, является гарантом эффективного ее обеспечения. Федеральное Собрание РФ как представительный и законодательный орган Россий­ской Федерации имеет в силу своей представительской природы особо весомое положение в системе разделения властей.

В главе 8 «Местное самоуправление» Конституции РФ закрепляет­ся собственное место муниципального самоуправления в системе пуб­личной власти в нашей стране, отличное от государственной власти. Самостоятельная глава о местном самоуправлении также является ло­гическим выделением важнейшего элемента демократической модели современного общества института местного самоуправления.

Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения поправок. Специальная глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» Конституции РФ предусматривает три различных способа (механизма) ее изменения. Поэтому в тексте Основного Закона исполь­зуется три понятия, характеризующие эти способы: пересмотр Консти­туции; внесение поправок в Конституцию; изменения в ст. 65 Консти­туции РФ. Рассмотрим каждое их этих понятий подробнее.

Понятие «пересмотр конституции» относится только к главам 1, 2 и 9 Конституции РФ. Согласно ст. 135 положения этих глав не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Необходима соответству­ющая инициатива для того, чтобы процесс по пересмотру глав 1, 2 и 9 Конституции РФ начался. Субъектами этой инициативы могут быть только: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Пра­вительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации; группа численностью не менее ¹/₅ членов Сове­та Федерации или депутатов Государственной Думы. Данная инициати­ва должна быть поддержана ³/ голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае созывает­ся Конституционное Собрание, которое наделено следующими полномо­чиями и вариантами решения вопроса о пересмотре Конституции: под­твердить неизменность Конституции РФ; разработать проект новой Кон­ституции РФ.

В случае принятия решения о разработке новой Конституции Конституционное Собрание также вправе избрать два варианта реализации своих полномочий: принять разработанный проект Конституции РФ ²/₃ голосов от общего числа членов Конституционного Собрания; вынести этот проект на всенародное голосование.

Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Институт Конституционного Собрания выступает специальной дополнительной гарантией обеспечения учредительного характера и верховенства российской конституции. Конституционное Собрание не является органом законодательной власти. Оно должно формироваться вне существующих органов законодательной, исполнительной и судебно властей. Это специальный учредительный институт по обеспечению конституционных ценностей в действующей Конституции, разработке принятию новой Конституции РФ на основе преемственности идей конституционализма. К сожалению, до настоящего времени не принят федеральный конституционный закон о Конституционном Собрании. Таким образом, статус и порядок созыва этого органа не имеет законодательного обеспечения.

Понятие «внесение поправок» предусмотрено для глав 3-8 Конституции РФ (ст. 136 Конституции РФ). Этот способ предусматривает следующий порядок:

• внесение предложение о поправках. Они вносятся теми же субъектами что и предложения о пересмотре Конституции РФ;

• рассмотрение и принятие поправок Государственной Думой в форме специального федерального закона о поправках к Конституции РФ. Данный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее ²/голосов от общего числа депутатов Государственной Думы;

• одобрение Советом Федерации федерального закона о поправкам большинством не менее ³/₄ голосов от общего числа членов Совета Федерации;

• в течение 14 дней с момента принятия подписание Президентом РФ и обнародование его;

• вступление закона о поправках в силу с момента одобрения его органами законодательной власти не менее чем ²/₃ субъектов Российской Федерации.

Порядок принятия федерального закона о поправках в Конституцию РФ осуществляется в порядке, предусмотренном для принятия феде­ральных конституционных законов. Главным отличием в этом порядке является необходимый для вступления в силу федерального закона о поправках в Конституцию РФ этап его одобрения органами законода­тельной власти субъектов РФ.

Установленный Конституцией РФ порядок внесения поправок был конкретизирован в ФЗ от 4 марта 1998 г. «О.порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Этим законом также предусмотрено, что процесс рассмотрения закона о поправках в субъектах РФ ограничен годом с момента его принятия. Если этот закон не получил одобрения ²/₃ законодательных органов субъек­тов РФ, то повторное внесение предложений по данной поправке допус­кается не ранее, чем через год.

Понятие «изменение в ст. 65 Конституции РФ» характеризует один из способов изменения Основного Закона страны. В ст. 65 закрепляется поименный состав субъектов Российской Федерации, т. е. дает­ся перечень субъектов и их конституционные наименования. Поэтому в данную статью изменения вносятся двумя путями. Во-первых, как изменения к нормам, определяющим состав субъектов. Согласно п. 1 ст. 137 Конституции РФ изменения в эти нормы вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта РФ, а также федерального конституционного закона об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ. Во-вторых, как изменения к нормам, закрепляющим наименования субъектов РФ. Этот порядок в Конституции РФ не конкретизирован. Поэтому согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. «По делу о толковании части 2 ста­тьи 137 Конституции Российской Федерации» новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ без особых Дополнительных процедур на основании Указа Президента РФ о внесе­нии соответствующих изменений в ст. 65. Данное решение Суда основа­но на том, что изменения названия субъекта относится к компетенции самого субъекта. Если наименование субъекта меняется в его конститу­ции или уставе, то Президент РФ приводит в соответствие с этим ст. 65 Конституции РФ.