Современная земельная реформа

С образованием России как независимого государства новой де- мократической властью разрабатывается и претворяется в жизнь ради- ка ль ная зконом и ч еская реф орма. Ее осн ову со ст а вл яет идея крупномасштабной денационализации государственной собственнос- ти, означающая передачу принадлежащих государству объектов в соб- ственность граждан и негосударственных организаций.

Важнейшей частью экономических преобразований стала земель-

ная реформа, воплотившая идею приватизации земель, отказа от ис- ключительной государственной собственности и перехода к множеству форм собственности. В первую очередь земельная реформа коснулась аграрного сектора и сельскохозяйственных земель.

Правовую основу земельной реформы составил блок законов и подзаконных актов, призванных придать законный характер предпри- нимаемым реформам. Принятые в начале 90-х гг. законы «О земель- ной реформе», «О собственности в РСФСР», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и Земельный кодекс РСФСР образовали пер- воначальный правовой фундамент земельной реформы. Важную роль

для формирования приватизации земель сыграли указы Президента РФ

«О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» (1991), «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (1993), «О реализации конституцион- ных прав граждан на землю» (1996).

Мероприятия на краткосрочную перспективу по дальнейшему ре- формированию земельных отношений определены в Федеральной це- левой программе «Развитие земельной реформе в РФ на 1999-2002 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 июня

1999 г. № 694. В соответствии с Постановлением Россия прошла лишь первый этап земельных преобразований, связанный с принципиальны- ми, глубинными изменениями в формах собственности на землю. Це- лью следующего этапа провозглашено повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения инвестици- онного и производительного потенциала земли, превращение ее в мощ- ный ссамостоятельный фактор экономического роста.

Право собственности на землю. Формы, виды, содержание

Институт права собственности приобретает особое значение как в теории, так и в практике земельного права. Важным моментом в раз- витии данного института стало юридическое признание земли, собствен- но как и других природных объектов, недвижимым имуществом. В результате земля была включена в категорию объектов гражданских правоотношений. Содержание права собственности на землю состав- ляют правомочия владения, пользования, распоряжения (ст. 209 ГК). Все три правомочия имеют ясно выраженный физический и юриди- ческий аспект. Право владения означает право собственника обладать земельным участком, т.е. беспрепятственно входить на участок, нахо- диться на нем, держать под контролем земельный участок, включая право не допускать на него иных лиц. Право пользования предполага- ет возможность собственника извлекать пользу из земельного участ- ка для удовлетворения различных собственных материальных и нематериальных потребностей. Право распоряжения, или право опре- делять юридическую судьбу земельного участка, включает право от- чуждать земельный участок путем совершения сделок купли-продажи, мены, дарения, право передавать земельный участок в пользование, в

некоторых случаях в доверительное управление, передавать по наслед- ству, а также право залога. Новеллой земельного законодательства служит появление обязанности произвести отчуждение земельного участка либо доли в праве общей собственности, т.е. совершить обя- зательную земельно-правовую сделку. Условия такого отчуждения установлены ст. 5 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Полного, законченного перечня форм собственности на землю не существует. В регулировании этого вопроса используется гибкий под- ход, в соответствии с которым, допускается установление любых форм собственности. Не существует ни обязательного минимума, ни обяза- тельного максимума. Статья 9 Конституции РФ предусматривает: «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государ- ственной, муниципальной и иных формах собственности». Использу- емое сослагательное наклонение в формулировке статьи, а также допустимость иных форм собственности, как представляется, прида- ют ст. 9 Конституции широкий смысл, позволяющий решать вопрос о формах собственности, не будучи связанными жесткими временны- ми, территориальными и иными критериями.

На практике представлены все три перечисленные в Конституции

РФ формы собственности па землю:

– государственная;

– муниципальная;

– частная.

Степень правовой разработанности каждой различается, что сви- детельствует о том, что институт права собственности на землю нахо- дится на стадии формирования и не достиг своего полного развития.