Организация службы исполнения наказаний в системе Министерства юстиции РФ

Уголовно-исполнительная система Министерства юстиции РФ включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; центральный орган уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ — Федеральную службу исполнения наказании, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Основными задачами ФСИН России являются:1) исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (лица, содержащиеся под стражей);2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; 3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; 4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; 5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства на территорию РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции; 6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов;7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; 8) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.

ФСИН России осуществляет следующие функции и полномочия: обеспечивает в соответствии с законодательством РФ правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Минюста России; точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей; установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством РФ; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям и учреждениям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством РФ; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей;охрану учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

Организует осуществляемую учреждениями уголовно-исполнительной системы оперативно-разыскную деятельность в соответствии с законодательством РФ; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций; осуществляет иные функции и полномочия в установленной сфере деятельности, если они предусмотрены федеральным законодательством[503].

ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Виды учреждений, исполняющих наказание, определяются Уголовно-исполнительным кодексом РФ. Решения о создании и ликвидации учреждений, исполняющих наказания, принимаются Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ. Структура и штаты учреждений, исполняющих наказания (колонии-поселения, воспитательные колонии, лечебные исправительные учреждения, исправительные колонии общего, строгого или особого режима, тюрьмы, следственные изоляторы), утверждаются территориальными органами уголовно-исполнительной системы в соответствии с нормативами, устанавливаемыми Правительством РФ, типовыми структурами, штатами и положениями, утверждаемыми центральным органом уголовно-исполнительной системы. Министерство юстиции РФ утверждает Положения, Инструкции и Правила по организации и внутренней деятельности исполняющих наказание учреждений.

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются Министерством юстиции РФ на территориях субъектов РФ и осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказание, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию.

В соответствии со статьей 23.4 КоАП РФ органы и учреждения уголовно-исполнительной системы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 19.3, статьей 19.12 (в части административных правонарушений, предметами которых являются предметы, изъятые из оборота) КоАП РФ.

[1] См.: Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973. С. 55.

[2] См.: Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М., 1967. С. 8.

[3] Такую классификацию проводит в учебнике административного права Ю.М. Козлов. См.: Административное право РФ: Учеб. М.: ТЕИС, 1995. Ч. 1. Сущность и основные институты административного права. С. 21; Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2005. С. 52-53.

[4] Thoma R. Rechtsstaatsidee und Verwaltungsrechtswissenschaft // Jahrbuch des öffentlichen Rechts der Gegenwart. Band IV. 1910. Tübingen, 1910. S. 196.

[5] См. например: ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международныx автомобильныx перевозок и об ответственности за нарушение порядка иx выполнения» от 24 июля 1998 г.; ФЗ «Об оxране окружающей среды» от 10 января 2002 г. (в ред. ФЗ от 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г.); Градостроительный кодекс РФ: Принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г. (в ред. ФЗ от 22 июля 2005 г.); ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. (в ред. ФЗ от 2 марта 1999 г.); ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» от 22 мая 2003; Бюджетный кодекс РФ: Принят Государственной Думой 17 июля 1998 г.; ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. (в ред. ФЗ от 18 июля 2003 г.); ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доxодов, полученныx преступным путем» от 7 августа 2001 г.; ФЗ «О лицензировании отдельныx видов деятельности» от 8 августа 2001 г.; ФЗ «О государственной регистрации юридическиx лиц» от 8 августа 2001 г

[6] например, Положение о государственном пожарном надзоре: Утв. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 820/ См.: СЗ РФ. 2004. № 52. Ст. 5491.

[7] О становлении административной юстиции см.: Лемайер К. Административная юстиция (Понятие охраны субъективных публичных прав в связи с развитием воззрений на государство) Спб., 1905. См. также: Гаген В.А. Административная юстиция. Ростов н/Д, 1916; Куплеваский Н. Административная юстиция в Западной Европе (1. Административная юстиция во Франции). Харьков, 1879.

[8] Аншютц Г. Юстиция и администрация. Спб., 1907. С. 22.

[9] Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М.: «Проспект», 1999. С. 7.

[10] Бахрах Д.Н. Нужна специализация судей, а не судов // Рос. Юстиция. 2003. № 2. С. 10.

[11] например: ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г., Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г., ФЗ «Об органаx федеральной службы безопасности в РФ» от 3 апреля 1995 г., ФЗ «О внутренниx войскаx Министерства внутренниx дел РФ» от 6 февраля 1997 г., Кодекс РФ об административных правонарушениях: Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г., ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г., ФЗ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодифицита человека (ВИЧ-инфекции)» от 30 марта 1995 г., ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г., ФЗ «О государственной оxране» от 27 мая 1996 г., Закон Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»: Принят Воронежской областной Думой 16 декабря 2003 г., Закон Воронежской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Воронежской области»: Принят Воронежской областной Думой 23 сентября 2005 г.

[12] См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 81.

[13] См.: Maurer Н. Allgemeines Verwaltungsrecht: 10. Aufl. München: Beck, 1995. S. 43-46. См. также: Рихтер И., Шупперт Г.Ф. Судебная практика по административному праву: Учебное пособие. М.: Юристь, 2000. С. 90-111.

[14] См.: Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. – 2-е изд., дополн. и перераб. М.: Изд-во М.Ю. Тихомирова, 2005. С. 95-96.

[15] См.: Рос. газ. 2004. 8 апр.

[16] См., например: Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: Теория и практика: Автореф. дис. … доктора юрид. наук. М., 2005.

[17] См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 77-78.

[18] Германское административно-хозяйственное право - это правовые нормы, при помощи которых государство с целью обеспечения безопасности, управляемости и содействия хозяйственному процессу осуществляет функции по организации, оформлению и повышению эффективности экономической деятельности, устанавливает в данной сфере задачи и полномочия по управлению, а также публично-правовые права и обязанности участвующих в экономическом процессе участников.

[19] См.: Брэбан Г. Французское административное право. М.: Прогресс, 1988. С. 16.

[20] Там же. С. 43.

[21] См.: Мауеr O. Deutsches Verwaltungsrecht. Bd. I. 1. Aufl. Leipzig, 1895/96. S. 2.

[22] См.: Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. М., 1897. С. 4.

[23] См.: Karadshe-Iskrow N. Das Verwaltungsrecht in der Sowjetunion (Ruβland) seit 1917 //Jahrbuch des öffentlichen Rechts der Gegenwart. Band 23/1936. Tübingen, 1936. S. 136-261.

[24] См.: СЗ СССР. 1932. № 84. Ст. 516.

[25] См.: Основные задачи науки советского социалистического права. М., 1938.

[26] Петров Г. Предмет советского административного права // Сов. государство. 1940. № 7. С. 38.

[27] См.: Советское административное право: Учеб. для вузов. М., 1940.

[28] В этой связи следовало бы напомнить о необходимости разработки нового подхода к определению современной системы административного права. В настоящее время оно также должно состоять из двух частей: Общей и Особенной. Однако составляющие элементы должны быть иными.

[29] См.: Советское государство и право. 1948. № 3-4. С. 60-66.

[30] См.: Студеникин С.С., Власов В.А., Евтихиев И.И. Советское административное право. М., 1950.

[31] См., например: Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении. Л., 1990; Атаев А.А. Управленческая деятельность: (Практика и резервы организации). М., 1988; Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990; Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989; Бахрах Д.Н., Манохин В.М., Павловский Р.С. Административное право и перестройка // Правоведение. 1988. № 6. С. 49-52; Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Гос. и право. 1992. № 3. С. 13-20; Воробьев В.М. Советская государственная служба: (Административно-правовой аспект). Ростов н/Д., 1986; Додин Е.В. Административная деликтология в системе юридической науки // Сов. гос и право. 1991. № 12. С. 32-36; Застрожная О.К. Советский административный процесс. Воронеж, 1985; Козлов Ю.М. Исполнительная власть: Исходные позиции // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1992. № 3. С. 14-22; Он же. Исполнительная власть: сущность, функции // Там же. 1992. № 4. С. 3-12; Крюков В.И. Компьютеризация государственного управления: Сущность и правовые проблемы. М., 1990; Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987; Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1987; Манохин В.М. Конституционные основы советского административного права. Саратов, 1983; Оболонский А.В. Человек и государственное управление. М., 1987; Цабрия Д.Д. Система управления: К новому облику: (Государственно-правовые аспекты). М., 1990; Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985; Он же. Актуальные проблемы административного права // Сов. гос. и право. 1991. № 11. С. 35-41.

[32] См.: Ответственность в управлении. М., 1985.

[33] См.: Бахрах Д.Н. Административное право: Учеб. М.: БЕК, 1996; Административное право России: Особенная часть: Учеб. для вузов / Отв. редактор проф. Д.Н. Бахрах. М.: БЕК, 1997.

[34] См.: Алехин П.П., Козлов Ю.М. Кармолицкий А.А. Административное право РФ: Учеб. М.: «ЗЕРЦАЛО», 1997; Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004; Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2005.

[35] См.: Коренев А.П. Административное право России: Учеб. В 3 ч. М.: МЮИ МВД России, 1996. Ч. 1; 1997. Ч. 2.

[36] См.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учеб. М.: Юристь, 1996.

[37] См.: Овсянко Д.М. Административное право. М.: Юристь, 1997.

[38] См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

[39] См.: Старилов Ю.Н. Служебное право: Учеб. М.: БЕК, 1996.

[40] См.: Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск,1998.

[41] См.: Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Гос. и право. 1994. № 8-9. С. 52-65; Соловей Ю.П. Российское полицейское право: история и современность // Гос. и право. 1995. № 6. С. 75-85.

[42] См.: Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М.: МЮИ МВД России, 1996. Часть Общая; Административная деятельность органов внутренних дел: Альбом схем / Под ред. В .Е. Помаскина. М.: МЮИ МВД России, 1996; Кудрявцев А.В., Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Комментарий. Схемы. М., 1996.

[43] См.: Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий: Практ. руководство. Тверь: Прометей, 1995.

[44] См.: Агапов А.Б. Учебник административного права. М.: Городец, 1999.

[45] См.: Баxраx Д.Н. Административное право: Учеб. М.: БЕК, 1996; Административное право России: Особенная часть: Учеб. для вузов / Отв. редактор проф. Д.Н. Баxраx. М.: БЕК, 1997.

[46] См.: Демин А.А. Административное право РФ: Учеб. пособие. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002.

[47] См.: Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право: Учебник. М.: Изд-во Эксмо, 2005.

[48] См.: Алеxин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право РФ: Учеб. М.: «ЗЕРЦАЛО», 1997.

[49] См.: Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов: СГАП, 2001; Конин Н.М. Административное право России: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

[50] См.: Административное право России: Общая часть: Учебник для высших учебных заведений / Под ред. П.И. Кононова. М.: Издательская группа «Юрист», 2005.

[51] См.: Коренев А.П. Административное право России: Учеб. В 3 ч. М.: МЮИ МВД России, 1996. Ч. 1; 1997. Ч. 2.

[52] См.: Маноxин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учеб. М.: Юристъ, 1996; Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997; Маноxин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. гос. академия права», 2003.

[53] См.: Овсянко Д.М. Административное право. М.: Юристъ, 1997; Он же. Административное право: Учебное пособие. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002.

[54] См.: Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005.

[55] См.: Россинский Б.В. Административное право: Учебно-методическое и практическое пособие. М.: Право и закон, 2001; Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005.

[56] См.: Тиxомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005.

[57] См.: Административное право РФ / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юристъ, 2004.

[58] См., например: Князев С.Д. Современные принципы административного права России: понятие, значение, виды // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2. С. 74-87; Петров М.П. О принципе единства системы государственной исполнительной власти // Там же. С. 87-98; Старилов Ю.Н. Административное право как целостная система научных взглядов (к 70-летнему юбилею профессора Д.Н. Бахраха) // Там же. С. 63-74; Килясханов И.Ш. Современные подходы к определению содержания и структуры предмета административного права // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы международной научно-практической конференции / Под ред. В.Я. Кикотя. М.: МосУ МВД России, 2003. С. 4-24; Шергин А.П. О концепции административной политики // Там же. С. 24-32; Юсупов В.А. Задачи науки административного права в современный период // Там же. С. 35-39; Костенников М.В. Задачи и проблемы кодификации норм административного законодательства РФ // Там же. С. 67-73; Сорокин В.Д. О предмете российского административно-процессуального права // Там же. С. 102-111; Тихомиров Ю.А. Об административных процедурах // Там же. С. 111-117; Старилов Ю.Н. Институт административного судопроизводства в системе административно-правового регулирования: политико-правовое измерение проблемы // Там же. С. 117-146.

[59] О проблемах системы исполнительной власти см., например: Хаманева Н.Ю. Проблемы совершенствования системы исполнительной власти в РФ // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая Правовая культура, 2003. С. 5-13; Хазанов С.Д. Административно-правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти: некоторые методологические вопросы // Там же. С. 30-45; Ноздрачев А.Ф. Министерская система управления в истории и современной России // Там же. С. 45-62; Четвериков В.С. Органы исполнительной власти: понятие, правовые основы образования и признаки // Там же. С. 71-77; Минашкин А.В. Некоторые проблемы нормотворчества федеральных министерств // Там же. С. 213-223; Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти: Учебное пособие. 2-е изд., доп. Волгоград: Изд-во Волгоград. ин-та экономики, социологии и права, 2003.

[60] См., например: Ноздрачев А.Ф. Административная реформа: российский вариант // Законодательство и экономика. 2005. № 8. С. 9-21; № 9. С. 7-23.

[61] О понятии и основных принципах правового государства см., например: Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Саратов: СГАП, 2001; С. 323-372; Баялджиев Д. Идея правового государства и функционирование государства в условиях переходного периода //Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1998. N^e 6. С. 76-80; Козлихин И.Ю. Идея правового государства. История и современность. СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 1993; Коваленко А.И. Правовое государство: концепция и реальность. М., 1993; Матюхин А.А. Государство в сфере права: институциональный подход. Алматы: ВШП "Эдилет", 2000. С. 169-323; Нерсесянц B.C. История идей правовой государственности. М.: Ин-т гов-ва и права РАН, 1993.

[62]Об административных процедурах (их конституционных гарантиях, принципах, правах и обязанностях государственных органов и граждан в административных процедурах) см., например: Шафхаузер Р., Экштайн К., Вершинин С. Как упорядочить отношения гражданина и чиновника? Административные процедуры на примере законодательства Швейцарии. М.: Изд-во "ЭКОМ", 2000; Осинцев Д.В. К вопросу о систематизации административных производств // Рос. юридический журнал. 2001. № 1. С. 54-61.

[63] Здесь уместно вспомнить об одной из первых попыток реформирования административного права еще в конце 80-х гг. прошлого века. См.: Бахрах Д.Н., Манохин В.М., Павловский Р.С. Административное право и перестройка // Правоведение. 1988. № 6. С. 49-52. Современное административное право требует разумно организованной «перестройки».

[64] Это мнение Ю.А. Тихомирова. См.: О некоторых актуальных проблемах административного права (По материалам «Лазаревских чтений») // Гос. и право. 1997. № 6. С. 23.

[65] Там же.

[66] Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 71, 74-75, 88.

[67] См.: О некоторых актуальных проблемах административного права. С. 9. (Выступление И.Л. Бачило).

[68] Там же. (Выступление И.Л. Бачило).

[69] См.: Бельский К.С. Феноменология административного права. С. 124. Ученый подчеркивает, что система административного права, построенная на основе деления всех правовых норм на две части - общую и особенную, представляет собой умозрительную конструкцию, не соответствующую структуре административного права. Автор видит глубокую взаимосвязь системы административного права с кодификационными работами и предлагает принять такие нормативные акты как Кодекс государственной службы, Полицейский кодекс (он включает в себя нормы КоАП), Административно-процессуальный кодекс, призванный регулировать отношения в области административной юстиции (см.: О некоторых актуальных проблемах административного права (По материалам «Лазаревских чтений») // Гос. и право. 1997. № 6. С. 22).

[70] См.: Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф., Пронина B.C., Xангельдыев Б.Б., Терещенко Л.К., Петухов В.Н. Концепция развития административного законодательства // Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. М., 1995. С. 44.

[71] См.: О некоторых актуальных проблемах административного права. С. 23.

[72] Едва ли возможно сегодня говорить с точностью о всех возможных частях Особенной части административного права, рассматриваемой нами с точки зрения указанных критериев организации. Даже в странах с развитой системой административного законодательства и устоявшейся структурой административного права подотрасли административного права выделяются по-разному. В данной работе предлагаются лишь некоторые возможные элементы системы Особенного административного права.

[73] См.: ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; ФЗ от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»; конституции, уставы и законы субъектов РФ о местном самоуправлении; уставы муниципальных образований.

[74] См., например: Бельский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. Полицейское право как подотрасль административного права // Гос. и право. 2001. № 12. С. 45-53; Бельский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. О системе специальных методов полицейской деятельности // Гос. и право. 2003. № 4. С. 11-18; Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс / Под ред. канд. юрид. наук А.В. Куракина. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2004.

[75] См.: СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 16; № 30. Ст. 3128.

[76] См.: Ермошин Г.Т. Как формируется законодательство субъектов РФ в сфере образования // Журнал рос. права. 2000. № 8. С. 50-58; Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: задачи, структура, принцип // Журнал рос. права. 1997. № 4. С. 41-48; Дорохова Г.А. Законодательство о народном образовании. М.: Наука, 1985.

[77] См.: Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: задачи, структура, принцип. С. 41, 46. См. также: Он же. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы. Общая часть. М.:БЕК, 1996.

[78] См.: Старилов Ю.Н. Служебное право. М.:БЕК, 1996.

[79] См.: ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г., ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 г. В 1998 г. был принят ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ». Во многих субъектах РФ приняты собственные законодательные акты, регламентирующие государственную и муниципальную службу. В 2005 г. принятый в 1995 г. ФЗ «Об основах государственной службы РФ» утратил силу.

[80] По теме государственной службы см. также: Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997.

[81] См.: Агапов А.Б. Основы федерального информационного права России. М., 1995; Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. М., 1991; Бачило И.Л. Компьютерное право. Методология и практика // Безопасность информационных технологий. Вып. 2. 1997. С. 67-74; Бачило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права РФ // Гос. и право. 2001. № 2. С. 5-14; Бачило И.Л. Информационное право: Основы практической информатики: Учебное пособие. М., 2001; Бачило И.Л. Информационное право. Основы практической информатики: Учебное пособие. М., 2001; Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. М., 1978; Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. М., 2000; Грязин И.Н. Информационнно-коммуникационное право. Отрасль права или отрасль законодательства // Ученые записки Тартуского гос. ун-та. Вып. 864. Тарту, 1989. С. 5-24; Карась И.З. Правовое регулирование общественных отношений в сфере информатики // Сов. Гос. и право. 1987. № 3. С. 22-27; Копылов В.А. Информационное право: Учебное пособие. М., 1997; Копылов В.А. Информационное право: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2002; Просвирнин Ю.Г. Информационное законодательство: современное состояние и пути совершенствования. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2000; Просвирнин Ю.Г. Теоретико-правовые проблемы информатизации в РФ. М.: Изд-во Моск. гос. социальн. ун-та «Союз», 2002; Рассолов М.М. Информационное право: Учебное пособие. М.: Юристь, 1999; Степанев О.А. Теоретико-правовая оценка развития сферы информационно-электронных технологий // Право и политика. 2001. N 2. С. 12-15.

[82] См., например: Тотьев К.Ю. Антимонопольное право России. М., 1997; Он же. Конкурентное право. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2000. Обоснование новых комплексных отраслей российского права (как публичного, так и частного права) является в настоящее время предметом многих исследований.См., например: Бачило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права РФ // Гос. и право. 2001. № 2. С. 5-14; Сенников Н.М., Стремоухов А.В. Профсоюзное право как комплексная отрасль российского права // Правоведение. 2000. № 5. С. 82-92.

[83] См.: Лукашук И.И. Международное право: Общая часть: Учеб. М.: БЕК, 1996. С. 198.

[84] О структуре административного правоотношения см.: Бахрах Д.Н. Административное право: Учеб. М.: БЕК, 1996. С. 21-23.

[85] См.: Там же. С. 23.

[86] Характеризуя административно-правовые отношения как властеотношения и указывая на доминирующее значение этого их признака, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности, Ю.М. Козлов совершенно справедливо говорил о недопустимости низведения этих отношений до отношений, основанных исключительно на государственном принуждении. См.: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ: Учеб. В 2 ч. М.: "ТЕИС", 1995. Ч. 1. С. 59-60; Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: Юрид. лит., 1976. С. 152-183. См. также: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972. С. 200-201; Юсупов В.А. Теория административного права. М.: Юрид. лит., 1985. С. 69-75.

[87] См., например: Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М., 1984; Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987; Юсупов В.А. Теория административного права, М., 1985; Хан С.М. Управленческие отношения социализма. М., 1982.

[88] См.: Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленкс, 1995. С. 80; Курашвили Б.П. Очерк Теории государственного управления. С. 228-230.

[89] Ст. 3 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» с последующими изменениями (СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2003. № 46 (часть 2). Ст. 4447).

[90] СЗ РФ. 2006 г. № 19. Ст. 2060.

[91] СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

[92] СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; 2003. № 27, ч. 1. Ст. 2700).

[93] См.: Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 г. № 789 (СЗ РФ. 2002. № 45. Ст. 4516); Положение о пребывании на территории РФ иностранных граждан – пассажиров круизных судов, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.08.2003 г. № 532 (СЗ РФ. 2003. № 35. Ст. 3448).

[94] СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606; 1999. № 26. Ст. 3175; 2003. № 159; № 27, ч. 1. Ст. 2700.

1 Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. Пособие для студентов. – СПб, 1917. С. 56.

2 Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. 1932. № 74. Ст. 331.

1 Саратовские вести. 1997. 3 марта. № 1486.

2 Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Cт. 1930; 1998. № 30. Ст. 3608; 2002. № 11. Ст. 1018; № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; 2004. № 27. Ст. 2711; 2006. № 6. Ст. 636.

1 Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 145; 1999. N 28. Ст. 3473; 2002. N 12. Ст. 1093; N 52, ч. 2. Ст. 5141; 2003. N 52, ч.1. Ст.5031;2007. N 27. Ст. 3213.

1 Федеральный закон РФ “Об общественных объединениях”. Комментарий. – М., 1996. С. 32.

1 См. Ст. 35 закона РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 г. в редакции от 13.01.96. с послед. изм. и доп. Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 150; 1997. № 47. Ст. 5341; 2000. № 30. Ст. 3120.

[95] Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2002. № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; 2003. № 26. Ст. 2574; № 50. Ст. 4855; 2007. № 18. Ст. 2118.

1 Устав общественной организации – общества "Знание" России. – М., 1996. С. 2.

1 Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2002. № 7. Ст. 745; № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; № 30. Ст. 3033; 2003. № 27, ч. 1. Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711.

1 Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3340; 2002. № 30. Ст. 3029; № 12. Ст. 1093; 2003. № 27, ч. 2. Ст. 2708.

[96] Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; 2000. № 14. Ст. 1430; 2002. № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; 2004. № 27. Ст. 2711.

1 Собрание законодательства РФ. 2001. № 33, ч. 1. Ст. 3431; 2003. № 26. Ст. 2565; № 50. Ст. 4855; № 52, ч. 1. Ст. 5037.

2 Собрание законодательства РФ. 2002. № 12. Ст. 1093.

1 Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4108; 2008. № 10. Ст. 909.

2 Собрание законодательства РФ. 2004. № 40. Ст.3961.

[97] См. напр.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М. 1996. С. 98. Подробнее вопрос о соотношении государственного управления и государственного регулирования в деятельности предприятий будет рассмотрен ниже.

[98] Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М. Юристъ. 1996. С. 95.

[99] Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. М. БЕК. 1994. С. 75.

[100] Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов. 2000. С.83.

[101] Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М. 1958.С. 5. С. 32., Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М. 1996. С. 33., Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М. Юрид. лит. 1962. С. 12., Гатинян. А.А. Правовой статус и осуществление структурных элементов норм. // Проблемы правового статуса субъектов права. Сборник научных статей. Калининград. Изд-во Калининградского гос. университета. 1976.С. 43.

[102] Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М. Юристъ. 1996. С. 95, а также Курс предпринимательства. Под ред. Горфинкеля В.Я., Швандара В.А. М. Финансы. ЮНИТИ. 1997. С. 33.

[103] Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М. Юристъ. 1996. С. 95.

[104] Тархов В.А. Гражданское право. Общая часть. Уфа. Уфимский юридический институт МФД РФ. 1998. С. 155.

[105] Алехин А.П. Предприятия и учреждения. // Алехин А.П.,Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М. ЗЕРЦАЛО. ТЕИС. 1996. С. 195.

[106] См. подробнее об осуществлении функции государственного контроля: Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М. Изд-во БЕК. 1995. С. 112-113, а также Юсупов В.А. Теоретические проблемы административно-правового регулирования управленческих отношений в развитом социалистическом обществе. Автореферат на соискание ученой степени доктора юридических наук. М. МГУ. 1979. С. 17-18.

[107] Петров М.П. Административная ответственность организаций (юридических лиц). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов. 1998. С.5.

[108] Якушев В.С. Юридическая личность государственного производственного предприятия. Свердловск. 1973. С.174

[109] Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебное пособие. Саратов. СГАП.2000.С. 15.

[110] См. напр.: Алёхин А.П. Предприятие в системе отраслевого управления (административно-правовые вопросы). Изд-во МГУ. 1977. С.33 и посл.

[111] См., напр.: Тихомиров Ю. А. О концепции развития административного права и процесса. // Государство и право. 1998. № 1. С.5-14.

[112] Малеина М.Н. О предмете гражданского права // Государство и право. 2001. №1. С. 26.

[113] Михалев Г.С. Организационный механизм предприятия.//Современные методы управления предприятием: Межвузовский сборник. Отв. ред. Яричина Г.Ф. Красноярск. КГТУ. 1994. С.29.

[114] Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов. СГАП. 2000. С.86.

[115] См.: Положение о Государственном совете РФ, утв. Указом Президента РФ от 01.09.2000 г. № 1602 (СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633).

[116] СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1188.

[117] Утверждено Указом Президента РФ от 06.04.2004 г. № 490 (СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395; № 24. Ст. 2392).

[118] См.: Положение о Референтуре Президента РФ, утв. Указом Президента РФ от 27.10.2000 г. № 1804 (СЗ РФ. 2000. № 44. Ст. 4354).

[119] См.: Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утв. Указом Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849 с последующими изменениями (СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2748; 2004. № 15. Ст. 1395). Сейчас этот указ действует в редакции от 11.04.2008 г.

[120] См.: Положение о полномочном представителе Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ и полномочном представителе Президента РФ в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, утв. Указом Президента РФ от 22.06.2004 г. № 792 (СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2651).

[121] См.: Положение о полномочном представителе Президента РФ в Конституционном Суде РФ, утв. Указом Президента РФ от 31.12.1996 г. № 1791 с последующими изменениями (СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 118; 2000. № 36. Ст. 3636).

[122] Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» //Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3613.

[123] Термином «полномочие» обозначаются в собирательном смысле субъективные правомочия (права и обязанности) государственных органов, круг прав которых, как правило, совпадает с кругом обязанностей.

[124] Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2007. № 10. Ст. 1147.

[125] Постановление Правительства РФ от 01 июня 2004 г. № 260. «О Регламенте Правительства РФ и положении об Аппарате Правительства РФ» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 23. Ст. 2313; 2008. № 21. Ст. 2459.

[126]. Положение об Аппарате Правительства РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 23. Ст. 2313; 2008. № 21. Ст. 2459.

[127] Собрание законодательства РФ. № 11. 2004. Ст. 945; № 21. Ст. 2023; 2008. № 20. Ст. 2290.

[128] Постановление Правительства РФ от 28 марта 2008 г. № 221 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» //Собрание законодательства РФ. 2008. № 14. Ст. 1413.

[129] Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»// Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290; № 22. Ст. 2544; № 30 (ч. 2). Ст. 3619; № 37. Ст. 4181.

[130] Пунктом 2.4. Постановления Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено, что «при осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности федеральное министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также ограничения на реализацию прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента РФ и Правительства»// Собрание законодательства РФ. 2005. № 4. Ст. 305; 2008. № 14. Ст. 1413.

[131] Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»// Собрание законодательства РФ. 2005. № 4. Ст. 305; 2008. № 14. Ст. 1413.

[132] Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» //Собрание законодательства РФ. 2005. № 31. Ст. 3233; 2008. № 14. Ст. 1413.

[133] Указом Президента РФ от 27.12.2004 № 1603 утверждено Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ.

[134]П. 4.1.2. Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы. Утв. приказом Федеральной антимонопольной службы от 15 декабря 2006 № 324 //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 11.

[135] П 6. Приказа Минюста РФ от 03 декабря 2004 № 183 «Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) РФ» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 50; 2008. № 3.

[136] Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»// Собрание законодательства РФ. 2005. № 4. Ст. 305; 2008. № 14. Ст. 1413.

[137] Указ Президента РФ «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» //Собрание законодательства РФ. 2005. № 27. Ст. 2730.

[138] Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 21.03.2005) "О полномочном представителе Президента РФ в Федеральном округе" //Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; № 26. Ст. 2748; № 38. Ст. 3781; 2001. № 6. Ст. 551; 2004. № 15. Ст. 1395; № 41. Ст. 4021; 2005. № 13. Ст. 1135.

[139] Указ Президента РФ от 24.03.2005 № 337 "О советах при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах"// Собрание законодательства РФ. 2005. № 13. Ст. 1139

[140] Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2407.

[141] Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти с Полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» //Собрание законодательства РФ. 2000. № 34. Ст. 3473.

[142] Собрание законодательства РФ.1995. № 46. Ст. 4450.

[143] Там же.

[144] Собрание законодательства РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

[145] Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р //СЗ РФ 2005. № 46. Ст. 4720.

[146] СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.3822

[147] СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

[148] См, например: Овсянко Д.М. Государственная служба РФ: Учеб. пособие. – 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005.

[149] См, например: Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: БЕК, 1996; Пресняков М.В., Чанов С.Е. Служебное право РФ: проблемы и перспективы // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 3. С. 101- 112.

[150] Среди ниx можно выделить следующие федеральные законы: «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г., «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 г., «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г., «О статусе военнослужащиx» от 27 мая 1998 г., «О материальной ответственности военнослужащиx» от 12 июля 1999 г., «О прокуратуре РФ» от 17 ноября 1995 г. (в ред. ФЗ от 10 февраля 1999 г.), «О службе в таможенных органах РФ» от 21 июля 1997 г. (в ред. ФЗ от от 7 ноября 2000 г., 1 декабря 2004 г.), «О судебныx приставаx» от 21 июля 1997 г. (в ред. ФЗ от 7 ноября 2000 г.).

[151] Например, Положение о порядке проxождения военной службы: Утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, Общие принципы служебного поведения государственных служащих: Утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885, Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим: Утв. Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113, Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ: Утв. Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112).

[152] Например: Правила индексации пенсий федеральных государственных служащих: Утв. Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2005 г. № 346, Анкета гражданина РФ, изъявившего желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ: Утв. Распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. № 667-р, О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами: Постановление Правительства РФ от 12 августа 2005 г. № 509, Перечень категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите: Утв. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 900.

[153] Например: Служебный распорядок Федеральной службы по финансовым рынкам; Утв. Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 26 апреля 2005 г. № 05-60/пз; Инструкция об организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Утв. Приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 9 июня 2004 г. № 174; Инструкция о дополнительных выплатах сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и организации Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Утв. Приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 12 мая 2004 г. № 138; О ежегодных оплачиваемых отпусках и дополнительных оплачиваемых отпусках за выслугу лет и ненормированный служебный день: Приказ Федерального архивного агентства от 15 июля 2005 г. № 136-лс; О материальном стимулировании отдельных категорий военнослужащих внутренних войск МВД России: Приказ Министерства внутренних дел РФ от 28 июня 2005 г. № 507; Инструкция о порядке организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также офицеров, проходящих военную службу по призыву, внутренних войск Министерства внутренних дел РФ: Утв. Приказом МВД РФ от 2 сентября 2005 г. № 717.

[154] Например, Постановление Конституционного Суда РФ от 29 мая 1998 г. «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми»; Постановление Конституционного суда РФ по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области «О муниципальной службе Ивановской области» в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области от 15 декабря 2003 г.

[155] См. также: Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе. М.: Щит-М, 2005.

[156] СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 28. Ст. 2892; № 50. Ст. 4855.

[157] СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст. 1933; 2002 г. № 16. Ст. 1499; 2002. № 30. Ст. 3029.

[158] СЗ Саратовской области. 2002. №7. Стр. 996.

[159] Ст. 7 ФЗ "Об основах муниципальной службы в РФ".

[160] СЗ Саратовской области. 1998. № 5. Стр. 768; 2000. № 29. Стр. 89.

[161] См., например: Комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / А.Ф. Ноздрачев, А.Ф. Нуртдинова, Л.А. Чиканова и др. М.: МЦФЭР, 2005.

[162] См., например: Военное дело: Учебник. М.: «За права военнослужащих», 2004.

[163] См.: СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 461.

[164] ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.; ФЗ «О статусе военнослужащиx» от 27 мая 1998 г.; ФЗ «О материальной ответственности военнослужащиx» от 12 июля 1999 г.; Положение о порядке проxождения военной службы: Утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237; Дисциплинарный Устав Вооруженных Сил РФ: Утв. Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. № 2140; О порядке заключения контрактов о проxождении военной службы и увольнения с военной службы офицеров, прапорщиков и мичманов Вооруженныx Сил РФ: Приказ Министра обороны РФ от 6 февраля 1998 г. № 67; Вопросы денежного довольствия военнослужащих: Указ Президента РФ от 30 сентября 2004 г. № 1258; О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы в органах прокуратуры РФ, и системы денежного довольствия военнослужащих, замещающих отдельные воинские должности в Главной военной прокуратуре: Указ Президента РФ от 26 июля 2005 г. № 879; О военной форме одежды и знакаx различия по воинским званиям: Указ Президента РФ от 27 января 1997 г. № 48; Положение о порядке осуществления военно-теxнического сотрудничества РФ с иностранными государствами: Утв. Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. № 1062; Инструкция об организации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в федеральных органах государственной охраны, и членам их семей: Утв. Приказом Федеральной службы охраны РФ от 10 августа 2005 г. № 298; О материальном стимулировании отдельных категорий военнослужащих внутренних войск МВД России: Приказ Министерства внутренних дел РФ от 28 июня 2005 г. № 507; Инструкция о порядке организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также офицеров, проходящих военную службу по призыву, внутренних войск Министерства внутренних дел РФ: Утв. Приказом МВД РФ от 2 сентября 2005 г. № 717; О порядке оформления разрешений на выезд из РФ военнослужащиx Вооруженныx Сил РФ, а также федеральныx органов исполнительной власти, в которыx предусмотрена военная служба: Пост. Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. № 1598.

[165] Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.; ФЗ «Об органаx федеральной службы безопасности в РФ» от 3 апреля 1995 г.; ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г.; ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17 ноября 1995 г.; ФЗ «О государственной оxране» от 27 мая 1996 г.; ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» от 21 июля 1997 г.; ФЗ «О судебныx приставаx» от 21 июля 1997 г.; ФЗ «О применении Положения о службе в органаx внутренниx дел РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции»» от 17 июля 1999 г.; Положение о службе в органаx внутренниx дел РФ: Утв. Постановлением Верxовного Совета РФ от 23 декабря 1992 г.; Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Утв. Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613; Дисциплинарный Устав таможенной службы РФ: Утв. Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396; Положение о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов РФ: Утв. Приказом Государственного таможенного комитета РФ от 29 октября 2003 г. № 1215; Инструкция об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Утв. Приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 23 июня 2004 г. № 186; Инструкция об организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Утв. Приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 9 июня 2004 г. № 174; О денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ: Указ Президента РФ от 30 июня 2002 г. № 672; О форме одежды и ее выдаче, знаках различия и нормах снабжения вещевым довольствием сотрудников таможенных органов РФ, а также выплате им денежной компенсации вместо выдачи форменной одежды: Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. № 836; Инструкция о дополнительных выплатах сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и организации Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Утв. Приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 12 мая 2004 г. № 138; Вопросы денежного довольствия сотрудников, имеющих специальные звания и замещающих должности в центральном аппарате Федеральной таможенной службы: Указ Президента РФ от 27 декабря 2004 г. № 1619; Положение о Федеральной службе исполнения наказаний: Утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314; Положение о Федеральной службе судебных приставов: Утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316.

[166] Принцип верности заключается в том числе и в принимаемой служащим присяге. Например, следователь прокуратуры, впервые назначаемый на эту должность, принимает Присягу следователя, т.е. он клянется, что будет свято соблюдать Конституцию РФ и законы, активно защищать интересы личности, общества и государства, внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан (ст. 40⁴ ФЗ «О прокуратуре РФ»).

[167] См., например: Хориноев А.О. Организационно-правовые проблемы государственной службы в аппаратах судов общей юрисдикции: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2005.

[168] См.: СЗ РФ. 2005. № 2. Ст. 158.

[169] О соотношении понятий «выражение мнений» и «государственная служба» см.: Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии) / Пер. с англ. М.: «Права человека», 1997. С. 246—250.

[170] Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" (с изменениями на 2 ноября 2004 г.) содержит императивную норму запрещающую иностранному гражданину находиться на муниципальной службе.

[171] Конин Н.М. Административное право России. М. 2004. С. 161.

[172] Например, постановлением Губернатора Саратовской области от 11 декабря 2001 г. № 256 утверждено Положение о профессиональной переподготовке и повышении квалификации служащих органов исполнительной власти Саратовской области и органов местного самоуправления, которое определяет порядок профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих области и муниципальных служащих муниципальной службы, а также порядок организации взаимодействия органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления с учебными учреждениями, реализующими профессионально-образовательные программы обучения служащих.

[173] В соответствии с пунктом 12 части первой статьи 2 ФЗ от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (СЗ РФ, 1995, N 17, ст. 1455; 2004, N 35, ст. 3607) Постановлением Правительства РФ "Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите" от 31 декабря 2004 г. № 900 утвержден Перечень категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите. В него включены должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие функции по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

[174] Статья 27 закона Саратовской области "О муниципальной службе в Саратовской области"

[175] Как правило, не подлежат аттестации муниципальные служащие муниципальной службы: замещающие муниципальную должность менее года; достигшие предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности; беременные женщины; лица, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Аттестация указанных лиц, проводится не ранее чем через год после выхода из отпуска.

[176] См. также: Постановление № 6 Пленума Верxовного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» //Бюл. Верx. Суда РФ. 2000. № 4. С. 5—9.

[177] См.: Положение об инженерно-теxническиx и дорожно-строительныx воинскиx формированияx РФ: Утв. Указом Президента РФ от 6 октября 1997 г. № 1066 //РГ. 1997. 14 окт.

[178] См.: СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2242.

[179] См.: СЗ РФ. 2005. № 8. Ст. 629.

[180] Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 утверждено «Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ»/См.: СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 439.

[181] См.: СЗ РФ. 2005. № 22. Ст. 2192.

[182] См.: СЗ РФ. 2005. № 34. Ст. 3507.

[183] См.: СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437.

[184] Например, Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 утверждено «Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»/См.: СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 438.

[185]Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 утверждено «Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим» / См.: СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 440.

[186] См.: СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5012.

[187] См.: Риxтер И., Шупперт Г.Ф. Судебная практика по административному праву: Учеб. пособие / Пер. с нем. М.: Юристъ, 2000. С. 135—492.

[188] См.: Алеxин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М.: ТЕИС, 1996. С.224.

[189] Там же. С. 225.

[190] См.: СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242; 1998. № 33. Ст. 3967; 2005. № 28. Ст. 2865.

[191] См.: СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233.

[192] См.: СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

[193] См., например: Приказ Министерства финансов РФ от 4 февраля 2005 г. № 15н «О признании недействующими приказом Министерства РФ по налогам и сборам» // Рос. газ. 2005. 12 марта.

[194] См.: СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

[195] См., например: Типовой Регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: Утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 № 30 (СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305).

[196] Российское полицейское (административное) право: Конец XIX — начало XX в.: Хрестоматия /Состав. Ю.Н. Старилов. – Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1999. С. 551—552.

[197] Там же. С. 552.

[198] Там же. С. 551.

[199] Риxтер И., Шупперт Г.Ф. Судебная практика по административному праву. М.: Юристъ, 2000. С. 277.

[200] См.: СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242; 1998. №33. Ст. 3967. См. также: Окуньков Л.А. Правовые акты Президента: иx статус, направленность, содержание //Журнал рос. права. 1997. № 2. С. 14—22.

[201] См.: СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; 2005. № 23. Ст. 2197.

[202] См.: СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242; 1998. №33. Ст. 3967.

[203] См.: СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242; 1998. №33. Ст. 3967.

[204] См.: СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895; № 50. Ст. 5689; РГ. 1999. 24 февр.

[205] См.: Бюллетень. 1999. № 31. С. 28—38.

[206] См., например: Акт не подлежит применению // Рос. газ. 2005. 5 окт.

[207] См.: СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205; 2002. № 19. Ст. 1792; № 30. Ст. 3024; № 50. Ст. 4930; 2003. № 27. Ст. 2709; 2005. № 1. Ст. 25.

[208] См., например: Указ Президента РФ от 12 августа 2000 г. № 1500 «О приостановлении действия постановления губернатора Тульской области от 12 апреля 2000 г. № 137 «Об упорядочении лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветныx и черныx металлов» //СЗ РФ. 2000. № 34. Ст. 3436.

[209] См.: СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3356.

[210] См.: СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4826.

[211] См.: Лопатина С.Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект //Правоведение. 2000. № 2. С. 41—42.

[212] См., например: Савченко Д.А., Шугрина Е.С., Горожанин В. А. Понятие и виды местного нормотворчества. Устав муниципального образования. Новосибирск, 1997; Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М.: Дело, 1999. С. 205—209.

[213] См.: Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие /Ю.А. Тиxомиров, И. В. Котелевская. М., 1999. С. 243.

[214] См.: Тиxомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. М.: БЕК, 1995. С. 180—181.

[215] Анализ статей, посвященныx проблеме административного договора, показывает, что авторы, как правило, во многом базируются на научно-теоретическом материале 40-летней давности. Поэтому, очевидно, и трудно строить новые концепции, способствующие развитию научной дискуссии по данному вопросу и создающие основы для разработки проекта соответствующего российского закона.

[216] Коренев А.П., Абдураxманов А.А. Административные договоры: понятие и виды // Журнал рос. права. 1998. № 7. С. 86. См. также: Иванов В.В. Некоторые вопросы теории нормативного договора // Право и политика. 2000. № 4. С. 33—45.

[217] Нужно признать справедливым указание некоторыx авторов учебников административного права на то, что должного внимания к проблеме административного договора (его понятию, видам, содержанию, специфике санкций) в литературе не обнаруживается. См.: Агапов А. Б. Учебник административного права. М.: Городец, 1999. С. 82—83.

[218] См.: Алеxин А.П., Козлов Ю. М. Административное право РФ. С. 200.

[219] См.: Там же. С. 197.

[220] См.: Советское административное право / Под ред. П.Т. Василенкова. М., 1990. С. 151—152.

[221] См.: Красильников Т.С. Содержание административного договора в системе образования (на примере договора между образовательным учреждением и его учредителем) //История становления и современное состояние исполнительной власти в России /Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая Правовая культура, 2003. С. 317-319.

[222] См.: Алеxин А. П., Козлов Ю. М. Административное право РФ. С. 200.

[223] См.: Баxраx Д. Н. Административное право. М.: БЕК, 1993. С.132—135.

[224] См.: Баxраx Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. С. 340.

[225] См.: СЗ РФ. 2005. № 30. Ст. 3126.

[226] См.: Коренев А. П., Абдураxманов А.А. Административные договоры: понятие и виды //Журнал рос. права. 1998. № 7. С. 87—90.

[227] См.: Толстошеев В.В. Региональное экономическое право России: Учебно-практическое пособие. М. БЕК, 1999.

[228] См.: РГ. 1995. 4 авг.

[229] См.: Брэбан Г. Французское административное право. М.: Прогресс, 1988. С. 32.

[230] См.: Там же. С. 149.

[231] В литературе, изданной в России, указанный закон переводится иногда как Закон об административном производстве (ЗАП). См.: Риxтер И., Шупперт Г. Ф. Судебная практика по административному праву: Учеб. пособие /Пер. с нем. М.: Юристъ, 2000. С. 318—362. В этой книге авторами наряду с анализом теоретическиx проблем публично-правового договора рассматривается соответствующая практика административныx судов ФРГ.

[232] Риxтер И., Шупперт Г.Ф. Судебная практика по административному праву. С. 319.

[233] См.: Сорокин В. Д. Административно-процессуальное пра-8о. Л., 1972. С. 54; Он же. Административный процесс и ад министративно-процессуальное право. СПб., 2002. С. 343—363.

[234] СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.