Государственное банковское и налоговое регулирование

Государственное межотраслевое регулирование в банковской и налоговой сферах осуществляется едиными централизованными системами органов банковской и налоговой системы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-I «О банках и банковской деятельности»[288] (в ред. 8 апреля 2008 г.) банковскую систему РФ составляют Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.

Банк России во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов.

Главными целями банковского регулирования и банковского надзора являются поддержание стабильности банковской системы Российской Федерации и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Регулирующие и надзорные функции Банка России, осуществляются через действующий на постоянной основе орган - Комитет банковского надзора[289], объединяющий структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций. К числу функций Банка России относятся также регистрация эмиссии ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами; установление правил бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации; проведение анализа и прогнозирования состояния экономики Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)")[290].

В целях анализа и прогнозирования состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам Банком России осуществляется проведение мониторинга предприятий - постоянное наблюдение за их совокупностью путем проведения опросов об изменении экономической конъюнктуры, инвестиционной активности, финансового положения предприятий, а также систематизация и анализ полученной информации[291].

Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.

В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

Территориальные учреждения Банка России не являются юридическими лицами и не имеют права принимать решения нормативного характера.

Задачи и функции территориальных учреждений Банка России определяются Положением ЦБР от 29 июля 1998 г. № 46-П "О территориальных учреждениях Банка России". Территориальное учреждение Центрального банка РФ является обособленным подразделением Центрального банка РФ, осуществляющим на территории субъекта РФ часть его функций и входящим в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления.

Территориальными учреждениями Банка России являются его Главные управления в краях, областях и автономных округах РФ, городах Москве и Санкт-Петербурге, национальные банки республик в составе РФ.

Контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью начисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других платежей осуществляется системой налоговых органов. Единая централизованная система налоговых органов находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и состоит из Федеральной налоговой службы (ФНС России) и ее территориальных органов - управлений Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональных инспекций Службы, инспекций Службы по районам, инспекций Службы межрайонного уровня.

Федеральная налоговая служба в соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе[292] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

К числу основных полномочий ФНС относятся: осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов; осуществлением валютных операций; соблюдением требований к контрольно-кассовой технике; полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей; выдача в установленном порядке лицензий; ведение Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и Единого государственного реестра налогоплательщиков, а также ряд других полномочий.