Ликвидация СССР

Период беспредельной демократии и гласности вызвал самые трагичные и дорогостоящие последствия — взрыв национализма. Руководство КПСС не сумело «определиться»: увидеть и признать наличие двух потоков — за исправление курса и за отказ от социалистического развития. Вирус национализма в соединении с антисоциализмом, сначала пустивший глубокие корни в Прибалтийских республиках распространялся со скоростью эпидемии. Суть его заключалась в том, что отделение от СССР изображалось как открытие дороги к процветанию их народов.

В трагической драме под названием «Крах СССР» было много ступеней. На первой ее акте происходило идеологическое перерождение части правящих верхов — Горбачева и его сподвижников. Сначала они рассматривали перестройку как продолжение Октябрьской революции, считая, что она может обрести «второе дыхание», как продолжение ленинской экономической политики, от которой отказался Сталин. Внутри КПСС была развернута борьба за ее демократизацию под знаменами гласности, за освобождение Советов от бюрократического давления административно-командной системы управления. Предполагалось, что социалистическое государство сохранит единство как федерацию суверенных республик. Это было выражено в лозунге «Сильный центр — сильные республики». Постепенно Горбачев и его сторонники под предлогом необходимых компромиссов шли к капитуляции: покончено было с разговорами о «возвращении к Ленину» и «втором дыхании», забыты обещания и заявления о недопустимости эксплуатации труда и частной собственности на землю, о недопущении массовой безработицы и сохранении контроля над ценами. Молчаливым согласием был встречен Горбачевым советский вариант «шоковой терапии» в ходе перехода к капитализму, провозглашенному на V чрезвычайном съезде народных депутатов РСФСР. Молчанием была встречена и бескровная «языковая революция» 1989 г., когда республики приняли законы о языке: власть прозевала начало этнополитических перемен, первый шаг на пути определения республик от «центра». Не оценен был и второй шаг разрыва с «центром» — процесс суверенизации республик.1990 г., означавший разделение населения на две категории: статусное население как носитель суверенитета и нестатусное, отчужденное от своей государственности и бесправное. Раскол между «центром» и «местами» весной 1991 г. (несмотря на референдум о судьбе СССР в марте 1991 г.) не стал для Горбачева очевидным как убийственная угроза и партии, и СССР.

Вторым этапом трагедии стал Август-91-го: создание ГКЧП, попытка введения чрезвычайного положения и узурпации власти Президента гэкачепистами и их сторонниками в рядах КПСС, что в конечном итоге создало идеальные условия для «демократов» в укреплении своего положения, в том числе и юридическими и административными мерами. Подавляющее большинство членов партии и руководства не участвовали в государственном перевороте и не поддержали его. Они так же были потрясены и сбиты с толку, как и масса граждан страны: массированная, беспрерывная антисоветская и антикоммунистическая пропаганда, продолжавшаяся все шесть лет перестройки, дала свои плоды. В этом смысле Август-91-го — это жест отчаяния, заранее обреченный на провал, хотя заговорщики возможно и не осознавали отчетливо, что крах КПСС уже шел полным ходом на протяжении этих шести лет.

Третьим шагом трагедии явилась ликвидация Союза ССР. Полный анализ этого события — дело будущего. Существующие сегодня в публицистике две полярные трактовки («распад СССР» и «ликвидация СССР») отражают не только политические взгляды их авторов, но и степень осведомленности, основанную на доступности источников. Поэтому ограничимся лишь известными нам сегодня фактами.

Еще во время работы V съезда народных депутатов СССР десять руководителей республик, собравшись вместе с Горбачевым, пришли к соглашению: подготовить новый Союзный договор, который каким-то образом связал бы республики, теперь уже независимые и суверенные. Если это удалось бы сделать, то оттуда должны были родиться новая Конституция, система всеми принятых правил. Начался длительный процесс, в конце которого должен был появиться договор. В ходе его 18 октября 1991 г. Б.Н. Ельцин публично заверил, что «Россия никогда не выступит инициатором развала Союза». 14 ноября 1991 г. участники заседания Госсовета СССР в Новоогарево согласовали, наконец, текст Договора о Союзе Суверенных государств (CCD. В нем предусматривалось конфедеративное устройство государства, всенародное избрание Президента ССГ, принцип двойного суверенитета (и Союза и образующих его республик) при наделении республик статусом полноправных субъектов международного права, сохранение союзного правительства и единства вооруженных сил. Но уже тогда по оценкам некоторых участников заседаний Госсовета, например В.В. Бакатина, российские политики «играли свою игру» — «как убрать Центр, то есть Союз», но «открыто сказать об этом народу» пока боялись. А официально 14 ноября 1991 г. по телевидению Ельцин заявил: «Союз будет». Однако парафирование Союзного Договора не состоялось, договор был направлен в парламенты республик для обсуждения.

8 декабря 1991 г. руководители трех республик объявили о ликвидации СССР и создании Содружества независимых государств (СНГ). Позднее на вопрос французского журналиста из «Пари-Матч» о том, когда было задумано провести «историческую встречу» в Беловежской Пуще и ликвидировать СССР, Л. Кравчук ответил: «Где-то около 15 ноября (то есть тогда, когда Ельцин публично заверил, что Союз будет —Т.К.). Место проведения встречи — Минск предложила выбрать Украина. Это самая маленькая из трех столиц, и там у нас было больше шансов сохранить свою встречу в тайне. Что и произошло ко всеобщему удивлению». По мнению многих политологов, так была завершена блестящая тайная и неожиданная операция, давшая основание назвать ее «декабрьским переворотом», поставившим точку в соперничестве в высших эшелонах власти.

8 декабря 1991 г. Б. Ельцин, С. Шушкевич и Л. Кравчук подписали соглашение, в котором говорилось: «Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства-учредители Союза ССР, подписавшие Союзный договор 1922 года... констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». В этом документе допущены по крайней мере две натяжки. Во-первых, не три упомянутые республики подписывали Договор 1922 года, и во-вторых, согласно ст. 25 Договора изменять его мог только съезд Советов этих шести республик (РСФСР, УССР, БССР, Азербайджана, Армении, Грузии). Вероятно, некоторая неуверенность в правомочности свершенного заставила авторов «повторить» мероприятие в более расширенном составе. 21 декабря 1991 г. были подписаны «Протокол» к соглашению о создании CHГ и «Алма-Атинская декларация». В первом из них вновь говорилось о создании Содружества независимых государств (СНГ), во второй — о том, что с образованием СНГ «СССР прекращает свое существование». СНГ открыто для присоединения к нему других государств — членов бывшего Союза ССР, а также «иных государств, разделяющих цели и принципы Содружества». Для координации деятельности в рамках СНГ были созданы Совет глав государств — высший орган СНГ, собирающийся не менее двух раз в год, где председательствуют поочередно главы государств; Совет глав правительств, собирающийся один раз в три месяца, и другие рабочие органы. Все они могут создавать рабочие и специальные органы (рабочий язык — русский). Через год 22 января 1992 г. был принят Устав СНГ, который подписали главы семи стран (не подписали президенты Украины, Молдовы, Туркменистана).

За два года в рамках СНГ был создан значительный рабочий аппарат из комитетов, комиссий, советов и т.п., подписано более 200 соглашений и иных актов о вооруженных силах, пограничных войсках, о разделе государственной собственности, долгов и активов бывшего СССР, о создании межгосударственных координационных, консультативных и других органов, по экологии, экономике и другим вопросам.

О жизнеспособности СНГ говорят и пишут в настоящее время во взаимоисключающих оценках: СНГ есть и имеет перспективы развития, СНГ нет или оно вот-вот умрет. Кто прав — сказать трудно, все зависит от того, каким аршином мерить его фактическое состояние, его цели и смысл развития СНГ в будущем.

Вопросы для самоконтроля:

1. «Что есть перестройка» – общественное движение или государственная реформа?

2. Какие принципиальные изменения произошли в системе высших и местных органов власти?

3. Как изменилось национально-государственное устройство страны? К какому типу государственного устройства можно отнести СНГ - федерация, конфедерация, унитарное государство?