Теоретической части дисциплины

Государственное управление осуществляется через деятельность государственных учреждений всех типов. Поэтому история государственного управления это, прежде всего история государственных учреждений во всем многообразии аспектов изучения от исторической динамики их структуры и состава, специфики деятельности в процессе осуществления функций до определения места в государственном аппарате.

История государственного управления находится на стыке нескольких исторических и правоведческих дисциплин. Это- часть отечественной истории, с которой ее обьеденяет историзм в объяснении закономерностей и явлений, связь истории государственного управления с конкретной исторической обстановкой, использование для исследования многообразия исторических источников, и прежде всего документальных материалов, архивов. С правовыми науками историю госуправления объединяет известное единство объекта изучения- политические и правовые институты, использование при исследовании наряду с другими источниками и нормативного материала (законы).

История государственного управления как история государственных учреждений имеет свои собственные объекты изучения, отличающие специфику ее как части истории России. Она изучает внутреннюю организацию государственных учреждений, направления их деятельности, формы воздействия на объект управления, а также и место каждого государственного учреждения в государственном аппарате.

Автор сознает, что ограниченный объем учебного времени не позволяют подробно осветить все многообразие многовековой истории российской государственности. Поэтому излагаются лишь узловые проблемы. Автор рассматривает становления и развитие государственного управления в России в IX-XX вв. При этом выделяется четыре основных раздела курса, соответствующие исторической специфике государственного управления в России: раздел I. – Государственные учреждения и особенности государственного управления дореволюционной России; раздел II – Становление советской государственной системы; раздел III. – Государственный аппарат СССР; раздел IV. – Современный государственный аппарат. В каждом из выделенных разделов исторический материал структурируется с точки зрения вопросов организации и деятельности высших, центральных и местных органов управления и самоуправления. Несколько отступает автор от названного принципа только при рассмотрении советской государственной системы. Период 20-80-х гг. рассматривается им как единый этап истории российской государственности, где основной акцент сделан на особенностях отраслевого управления как наиболее специфичного.

Кафедра рекомендует в качестве базовых учебников: Носова Н.П. Государственные институты России и IX-XX вв. (Опыт истории государственного управления) Тюмень, Изд-во ТюмГУ,2003. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983 и Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения (ноябрь 1917- декабрь 1991 гг.) М., 1994., (Истории государственного управления в России. Учебник / под общ. ред. Р.Г. Пихои.) М., 2003. (История государственного управления России. Учебник./отв. ред. В.Г. Игнатов,) Ростов н \ Д., 2002; Н.А. Омельченко. История государственного управления в России. Учебник М., 2007.

Однако, подготовка не может ограничиваться лишь прочтением учебника или учебного пособия. Необходимо знание и специальной литературы монографического и статейного характера (см. список литературы по главам). Изучение исторических дисциплин предусматривает обязательную работу с источниками, в качестве которых могут служить нормативные материалы, делопроизводственная документация и др. Их можно найти в многотомнике «Российское законодательство. X-XX вв.»(т.I-IX вв.), в хрестоматиях: Носова Н.П., История государственного управления в России(IX-XX вв.): Хрестоматия-практикум. Тюмень, 2005,История государственного управления в России: Хрестоматия / под. общ. ред. Р Г. Пихои. М., 2003 и др.

Неоценимую помощь в освоении проблем курса могут оказать труды выдающихся дореволюционных отечественных государствоведов, историков и правоведов Э. Н. Берендтса, М. Ф. Владимирского - Буданова, А. Д. Градовского, К. Д. Кавелина, А.А. Кизеветтера, В.О. Ключевского, Н.М. Коркунова, С.М. Соловьева, Б. Н. Чичерина. ^[†]

Студентам следует систематически работать над специальными терминами. Настольной книгой будущего управленца должны стать словари, в частности: Государственность России: Словарь – справочник: М., 1996-1998. Государственное и муниципальное управление: Справочник/ Под ред., Н.И. Глазуновой., М.1997; Высшие и центральные учреждения России: 1801-1917 гг. Сост. Раскин Д.И. Т.1. М., 1998 г. и др.