Вопрос 2. бюджетное устройство и бюджетная система РФ

Бюджетное устройство – организация бюджетной системы, принципы её построения и взаимосвязь между бюджетами.

Бюджетная система – совокупность бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов.

1 уровень: федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды

2 уровень: бюджет субъектов РФ, который включает:

• Бюджеты республик входящие в состав РФ;
• Бюджеты автономии;
• Бюджеты краев;
• Бюджеты области.

Бюджеты 2-х городов: Москвы и Санкт-Петербурга.

3 уровень: местный бюджет (или муниципальные образования, и бюджеты территориальных внебюджетных государственных фондов).

Бюджетная система строится на принципах:

Единство бюджетной системы обеспечивается единством бюджетной классификации, единством правовой базы, единой социально-экономической политикой государства.

Схема бюджетной системы Российской Федерации.

Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы обеспечивается содержанием взимаемых налогов, пошлин и сборов, порядком их взимания и распределения.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников собственных источников доходов и правом определять направления их использования (самостоятельность расходования средств собственных источников доходов). Степень самостоятельности бюджетов небезгранична, она регулируется правовыми нормами.

Полнота бюджетной системы означает включение в соответствующие бюджеты всех видов источников государственных доходов и отражение всех направлений расходов. При этом в бюджетную систему включаются бюджеты всех уровней.

Сбалансированность бюджетной системы означает, что сумма доходов должна быть равной сумме расходов, т.е. должен быть обеспечен баланс доходов и расходов.

Реальность бюджетной системы предполагает, что доходная часть бюджета обеспечивается реальными поступлениями в бюджет денежных средств их конкретных источников доходов.

Принцип гласности выражается в обеспечении публичной информации страны, её населения о состоянии финансов государства, их текущем и перспективном планировании, о финансовой политике государства. С этой целью используются любые средства информации: печать, радио, телевидение, документальное кино.

Бюджетное устройство Российской Федерации характеризует организация бюджетной системы и принципы её построения, следовательно, принципы бюджетного устройства адекватны принципам бюджетной системы.

Доходы бюджетов, входящих в бюджетную систему, представляют собой сумму поступлений денежных средств за счет всех возможных (законных) источников.

Расходы бюджетов – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение функций и задач государства и местного самоуправления.

Все расходы бюджетов подразделяются на бюджет текущих расходов и бюджет развития.

Бюджет текущих расходов служит для обеспечения финансовыми ресурсами текущих потребностей государства: содержание государственного аппарата управления; расходы на здравоохранения и социальное обеспечение; расходы на обеспечение государственной безопасности и многие другие виды и направления расходов, не включаемые в бюджет.

Бюджет развития включает расходы на инвестиционные нужды (в капитальные вложения), прирост запасов, на расширенное воспроизводство.

Минимальный бюджет рассчитывают на основе бюджетных норм и нормативов для определения минимально необходимых размеров доходов бюджета.

Доходы бюджета делят на закрепленные и регулирующие.

Закрепленные доходы – полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной основе или на длительный срок (как правило, на пять лет) поступающие в соответствующий бюджет. Это налоговые доходы, законодательно (в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации) закрепленные за соответствующим бюджетами, неналоговые поступления в виде таможенных пошлин, сборы.

Регулирующие доходы – поступающие из вышестоящего бюджета в нижестоящий в виде процентных отношений от налоговых и неналоговых платежей по нормам, утвержденным на следующий финансовый год, в целях сбалансированности нижестоящего бюджета. К доходам этого вида относят: отчисления от федеральных и региональных налогов, бюджетные дотации и субвенции, средства их фондов финансовой поддержки регионов и муниципальных образований, бюджетные субвенции.

Бюджеты являются самостоятельными уровнями (имеют свои доходы и расходы) однако между ними существует взаимность, т.е. бюджетное регулирование.

Бюджетное регулирование – перераспределение денежных средств их бюджета вышестоящего уровня в бюджеты нижестоящего уровня.

Бюджетное регулирование осуществляется через:

1. Дотации – это перечисление средств из федерального бюджета в местный бюджет для финансирования текущих расходов (например: школы, здравоохранение и т.д.).

2. Регулирующие доходы – это отчисление части дохода от ранее перечисленных налогов в федеральный бюджет (например: отчисления от суммы НДС, НДФЛ).

3. Субвенции – это отчисление средств на конкретные цели.

4. Трансферты – перечисление средств, если душевой доход в данном регионе меньше, чем в других городах.