Тема 1. Механизм правового регулирования социально-экономических и организационных отношений в территориальной системе России

Наличие неравенства между людьми является непременной чертой человеческого общества на любой стадии его развития. Социальное расслоение (дифференциация, стратификация) - это и процесс образования слоев среди населения, и его результат. Это необходимый процесс, обусловленный разделением и распределением труда в общественном производстве.

Социальная стратификация это иерархическое, ранговое расположение социальных групп по принципу неравного доступа к четырем основным благам: доход, власть, образование, престиж. Общая модель стратификации выглядит следующим образом: бедные, зажиточные, богатые. Крупные общественные страты именуют еще классами. Социальная стратификация - это совокупность больших социальных групп, расположенных иерархически по критерию социального неравенства.

Социальная структура общества представляет собой совокупность социальных групп. Сложнейшая структура общества, глубокая неравномерность развития, социальное неравенство обусловливают различие интересов социальных слоев. Сложившаяся сегодня в России модель социальной стратификации характеризует в высшей степени дифференцированное общество. Экономические преобразования должны стать выгодны всем социальным субъектам, содержать в себе реализацию общих интересов.

Сложнейшая структура общества, глубокая неравномерность развития, социальное неравенство обусловливают различие интересов социальных слоев. Интересы различных социальных групп могут быть разными, схожими, но иногда несовместимыми. Несовпадение интересов отдельных граждан и социальных групп обусловливает возможность неоднозначного влияния государства на безопасность и благосостояние индивидов. Поэтому важное значение имеет рассмотрение степени приоритетности личных, общественных и государственных интересов, а также их согласования.

За относительно короткий исторический период Россия по показателям социально-экономической дифференциации оказалась на одном из первых мест среди индустриальных стран и примкнула к группе развивающихся государств, о чем свидетельствует значение коэффициента Джини. Согласно классификации, предложенной для стран ОЭСР, существует следующая шкала степеней неравенства: экономика с очень низкой (коэффициент Джини равен 0,200 - 0,220), низкой (0,240 - 0,260), средней (0,290 - 0,310) и высокой степенью неравенства (0,330 - 0,350)[1]. Экономики развитых стран характеризуются низкими значениями коэффициента Джини. На рубеже третьего тысячелетия уровень экономического неравенства в России примерно такой же, как в США. Однако следует помнить, что душевой ВВП, производимый в США, является одним из самых высоких в мире и превышает соответствующий российский показатель в 4 раза. В условиях экономического роста, роста общего потребления продолжается рост неравенства. Так, если в 1990 г. на наиболее обеспеченную группу россиян приходилась только треть всех денежных доходов, то начиная с 1995 г. по сегодняшний день уже половина. В то же время на необеспеченные 40% населения в начале реформ приходилось 25% совокупного дохода общества, а сегодня - только 15%. Для сравнения - на группу самого обеспеченного населения в Европе приходится около 40% дохода, в США - 45%; на малообеспеченное - соответственно 20% и 16%[2]. Индекс Джини дает представление о том, в пользу каких слоев населения работает экономическая система: либо обеспечивается общественное благо и доходы распределяются среди граждан относительно равномерно, либо выгоду получает относительно узкий круг лиц и концентрация доходов носит ярко выраженный характер. Сложившаяся в России социальная структура предполагает значительную устойчивость: закрепление богатства и бедности на социальных полюсах общества. На всем протяжении реформ за чертой бедности находилась значительная часть населения: от 33,5% в 1992 г. до 13,4% в 2007 г., при пороговом значении данного показателя 7%. Обеднение населения является общепризнанным фактом, хотя степень обеднения, по разным оценкам, неодинакова. Многие специалисты полагают официальную оценку уровня бедности в стране существенно заниженной. По оценке Института социально-экономических исследований Н. Римашевской, 60% населения страны живут в бедности[3]. Определение численности богатых в современной России - очень сложный процесс. Это объясняется как низким удельным весом богатых в структуре населения, так и социальными барьерами, ограничивающими доступность данной группы для исследований. Поэтому для анализа часто используются косвенные методы: сведения о налогах, об уровне потребления (жилище, автомобиль, бытовая техника, отдых за границей), деятельности различных элитарных клубов и прочее. Известно, что емкость высшего класса объективно ограничена и составляет 3 - 5% от численности населения. По различным оценкам, доля богатых россиян составляет 5 - 8%. Сложившаяся сегодня в России модель социальной стратификации характеризует в высшей степени дифференцированное общество, на одном полюсе которого находится небольшая по численности группа лиц, сосредоточившая в своих руках значительную часть собственности и дохода, а на другом - большая часть населения страны, живущая в бедности.

Наличие и большой удельный вес среднего класса является одним из существенных признаков общества, определяемого как "развитое", "цивилизованное" и т.д. Современному типу распределения доходов в развитых странах мира свойственно значительное сокращение удельного веса бедных и столь же значительное повышение удельного веса среднего класса. В развитых странах средний класс составляет 60% общества, что является источником его стабильности. У нас уровень дохода и потребления этой группы населения не соответствует ее представлениям о достойном существовании и социальной справедливости. Под средним классом подразумевается и социальная база, и социальная опора реформ, и массовый слой, который должен сформироваться в результате их осуществления, стать стабилизирующим фактором в российском обществе. Экономическим и политическим выражением среднего класса является центризм. Именно отсутствием стабилизирующего влияния среднего класса на экономические и политические процессы объясняются характерные для России резкие повороты истории, скачки из одной крайности в другую, предпочтения революционного решения проблем эволюционному и многое другое.

Индекс социальных настроений ВЦИОМ (интегральный показатель, отражающий удовлетворение населения своим положением и оптимизм ожиданий) не только не растет (вслед за экономическим ростом), а продолжает ухудшаться в течение последних лет[4]. Складывается парадоксальная ситуация: страна богатеет, но общество чувствует себя все хуже. При этом население хорошо осведомлено о статистике экономического роста. По результатам исследования, проведенного "Левада-центром" в начале 2008 г., улучшение своего материального положения по сравнению с прошлым годом отметил 21% опрошенных, не произошло улучшения у 59%, а у 17% оно даже ухудшилось[5]. Такая экономическая и политическая стабильность без роста личного благосостояния россиян устраивает все меньше. Возросшее благосостояние населения побуждает его предъявлять все более высокие требования к качеству жизни и проводимой государством социально-экономической политике.

Формирование рыночных отношений не может не приводить к усилению дифференциации доходов, однако степень социальной дифференциации российского общества сегодня слишком велика. Мировая практика утверждает, что опасность социальных конфликтов сводится к минимуму, если разрыв между доходами богатых и бедных не превышает 8 раз, а доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в численности всего населения составляет не более 7%.