Женщины, подлежащие государственному социальному страхованию

Государственное социальное страхование - это система гарантированных государством видов материального обеспечения в установленных федеральными законами случаях за счет взносов работодателей и граждан.

В части, касающейся обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, а также по беременности и родам, государственное социальное страхование осуществляется как в обязательном, так и в добровольном порядке. Страхователи регистрируются в региональных, центральных либо отраслевых отделениях Фонда социального страхования РФ или в филиалах этих отделений.

Согласно Кодексу законов о труде РФ (ст. 236) все работники подлежат обязательному государственному социальному страхованию. Взносы на государственное социальное страхование уплачиваются как организациями, так и отдельными гражданами, использующими труд наемных работников в личном хозяйстве. Неуплата работодателями взносов на государственное социальное страхование не лишает работников права на обеспечение за счет средств государственного социального страхования (ст. 237 КЗоТ РФ). Социальное страхование распространяется на работников независимо от характера и длительности выполняемой работы, системы оплаты труда, а также от того, состоят ли они в штате организации или являются внештатными работниками. Если ранее государственное социальное страхование распространялось лишь на рабочих, служащих и приравненные к ним категории, а колхозники подлежали специальному социальному страхованию, установленному для членов колхозов, то в настоящее время государственное социальное страхование распространяется и на колхозников, а также на некоторые другие категории граждан.

Как предусматривает ст. 25 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" *(35), глава и другие члены крестьянского (фермерского) хозяйства подлежат государственному социальному страхованию на равных основаниях. Страховые взносы уплачиваются со всех сумм заработка (дохода) членов крестьянского хозяйства. При этом из доходов исключаются фактически произведенные хозяйством расходы, связанные с развитием крестьянского хозяйства. Члены крестьянских хозяйств обеспечиваются пособиями и иными видами обслуживания по государственному социальному страхованию наравне с рабочими, служащими и членами колхозов. Женщинам-членам крестьянских хозяйств предоставляется отпуск по беременности и родам, другие отпуска и льготы, предусмотренные для работающих женщин.

Учет трудовой деятельности членов крестьянского хозяйства и граждан, заключивших договор об использовании их труда, ведется крестьянским хозяйством самостоятельно. Записи о трудовом стаже членов крестьянского хозяйства и граждан, заключивших договор об использовании их труда, вносятся в трудовые книжки главой крестьянского хозяйства и подтверждаются органом местного самоуправления. Документом, подтверждающим право на пособие членов фермерского хозяйства и граждан, работающих в этом хозяйстве по трудовому договору, является листок временной нетрудоспособности.

Законом РСФСР от 25 октября 1990 г. "О свободе вероисповеданий" *(36) предусмотрено, что граждане, работающие в религиозных объединениях, на их предприятиях и в учреждениях, подлежат социальному обеспечению и социальному страхованию наравне с рабочими и служащими государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций. В этих целях религиозные объединения, их предприятия и учреждения производят отчисления в фонды государственного социального страхования и обеспечения в порядке и в размерах, установленных для общественных организаций (ст. 31 названного Закона).

Согласно п. 5 ст. 40 Закона РФ от 8 декабря 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации"* (37), кооператив вносит в Фонд социального страхования РФ страховые отчисления от своих доходов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. По смыслу данной правовой нормы речь идет об уплате взносов за всех работающих в сельскохозяйственном кооперативе, включая и его членов.

Как установлено Законом от 8 мая 1996 г. "О производственных кооперативах" *(38) (п. 3 ст. 19), члены кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности, подлежат социальному страхованию наравне с наемными работниками кооператива.

Согласно Инструкции о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования, утвержденной совместным постановлением Фонда социального страхования РФ, Минтруда РФ, Государственной налоговой службы РФ с участием Центрального банка РФ от 2 октября 1996 г. N 162/2/87/07-1-07 *(39), обязательной регистрации в качестве страхователей подлежат следующие работодатели, находящиеся на территории России:

организации, являющиеся юридическими лицами, независимо от организационно-правовых форм, в том числе и иностранные организации, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации через постоянные представительства;

обособленные подразделения организаций, которые производят начисления заработной платы, имеют отдельный баланс и счета в учреждениях банка;

граждане (в том числе иностранные), использующие труд наемных работников в личном хозяйстве.

Регистрации в качестве страхователей подлежат также находящиеся на территории России крестьянские (фермерские) хозяйства, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования. Добровольно, т.е. в зависимости от собственного желания, включаются в систему социального страхования в части обеспечения соответствующими пособиями граждане, которые в установленном порядке зарегистрированы в качестве предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), частные детективы, охранники, аудиторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой. В данном случае речь идет о страховании самих себя. Указанные граждане обеспечиваются пособиями по государственному социальному страхованию, включая и пособия по беременности и родам, при условии, если они были зарегистрированы в качестве страхователей и уплачивали в установленном порядке страховые взносы.

Если индивидуальные предприниматели и иные указанные выше категории граждан используют в своей деятельности труд наемных работников, они подлежат обязательной регистрации в качестве страхователей как работодатели, т.е. в отношении этих работников.

До принятия и введения в действие российского законодательства о пособиях по государственному социальному страхованию при назначении и выплате пособий по беременности и родам применяются также Основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденные постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. N 191 *(40), с последующими изменениями и дополнениями и Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденное постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. (с последующими изменениями и дополнениями) *(41). Данные нормативные акты применяются в части, не противоречащей Закону от 19 мая 1995 г. и Положению от 4 сентября 1995 г.

При определении права на пособие длительность трудового или страхового стажа женщины значения не имеет, она может быть сколь угодно малой. По общему правилу пособие выдается, если право на него наступило в период работы, включая и время испытания, и день увольнения (п. 3 Положения от 12 ноября 1984 г.). Днем увольнения, согласно трудовому законодательству, считается последний день работы. Прекращение трудовых отношений (увольнение) в период нахождения в отпуске по беременности и родам не может служить основанием для ограничения права на пособие за весь период такого отпуска. Положение от 4 сентября 1995 г. предусматривает, кроме того, возможность назначения пособия тем женщинам, у которых отпуск по беременности и родам наступил в течение месяца после увольнения с работы (службы) по определенным уважительным причинам, перечисленным названным Положением. Пособие должно назначаться по последнему месту работы беременной женщины, если в течение месячного срока до наступления отпуска по беременности и родам она была уволена по одной из следующих причин: в связи с переводом мужа на работу в другую местность; в связи с переездом к месту жительства мужа; по болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (при наличии выданного в установленном порядке медицинского заключения); из-за необходимости ухода за больными членами семьи, подтвержденной медицинским заключением; при необходимости ухода за инвалидом I группы (п.9 Положения). Возможность сохранения права на пособие при увольнении по иным причинам, хотя бы и уважительным, а также при увольнении по указанным выше уважительным причинам, но по истечении месячного срока, не предусмотрена.

Согласно проекту Закона "О государственном социальном страховании" (ч. 1 ст. 6) у граждан, работающих по трудовому договору, право на обеспечение по государственному социальному страхованию наступает со дня заключения трудового договора и прекращается по истечении месяца со дня его расторжения независимо от уплаты страхователем страховых взносов. Право на обеспечение по государственному социальному страхованию граждан, работающих по гражданско-правовому договору или занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, наступает со дня уплаты ими в установленном порядке первого страхового взноса и прекращается по истечении месяца со дня уплаты последнего страхового взноса (ч. 2 ст. 6 проекта Закона). После принятия этого закона право на пособие будет зависеть от того, на каких из перечисленных выше условиях протекала трудовая деятельность, а в необходимых случаях также и от того, уплачивались ли и в течение какого периода страховые взносы.

В отдельных случаях срок прекращения права на пособие может быть продлен отделением Фонда социального страхования до двух месяцев со дня расторжения трудового договора или со дня уплаты последнего страхового взноса (ч. 3 ст. 6 проекта Закона). Законопроект не связывает возможность продления указанного срока с перечнем причин, по которым может быть продлен срок прекращения права на пособие. Очевидно, могут быть учтены как причины увольнения с работы, так и другие обстоятельства - тяжелое материальное положение, состав семьи, состояние здоровья, длительность трудового стажа и др.

Предполагается, что решение о возможном продлении срока прекращения права на пособие будет принимать отделение Фонда социального страхования на основании заявления лица, претендующего на пособие, с приложением документов, подтверждающих обстоятельства, могущие повлиять на положительное решение. В случае продления срока прекращения права на пособие отделение Фонда должно будет дать указание органам здравоохранения о выдаче листка временной нетрудоспособности на период отпуска по беременности и родам.

Правила Закона от 19 мая 1995 г., менее льготные по сравнению с нормами проекта Закона "О государственном социальном страховании", будут применяться до введения последнего в действие. При наступлении права на отпуск после указанной даты женщины, уволившиеся за месяц до наступления отпуска, смогут получить пособие независимо от причин, по которым они уволились с работы (при условии, если имеющаяся в законопроекте норма будет принята законодателем).

Согласно ст. 8 Закона от 19 мая 1995 г., пособие устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы, а порядок исчисления среднего заработка (дохода) определяется Правительством РФ. Положением от 4 сентября 1995 г. (п. 8) предусмотрено, что средний заработок (доход) для исчисления пособия определяется в порядке, установленном для исчисления пособий по временной нетрудоспособности. Поскольку законодательством Российской Федерации порядок определения заработка для исчисления пособий по беременности и родам, а также пособий по временной нетрудоспособности пока не установлен, применяются названные выше нормативные акты СССР - Основные условия и Положение 1984 г. В частности, при определении размера пособия учитываются общие правила, изложенные в п. 67-83 Положения 1984 г., а также специальные правила исчисления пособий отдельным категориям трудящихся, предусмотренные п. 84-99 того же Положения.

Лицам с повременной оплатой труда (месячным окладом, дневной или часовой тарифной ставкой) пособие исчисляется из месячного оклада (должностного или персонального), дневной или часовой тарифной ставки с учетом постоянных доплат и надбавок, получаемых на день наступления отпуска по беременности и родам, и среднемесячной (среднедневной, среднечасовой) суммы премий (п. 72 Положения 1984 г.). Все виды заработка, подлежащие учету при исчислении пособий, в том числе ежемесячные премии, выплаченные вместе с заработной платой данного месяца, включаются в заработок по времени, за которое они начислены, а не по времени их фактического получения (там же, ч. 1 ст. 70).

Премии, вознаграждения и доплаты, выплачиваемые за периоды работы, превышающие 1 месяц, учитываются в соответствии с письмом Центральной исполнительной дирекции Фонда социального страхования РФ от 5 марта 1993 г. N 114-43 *(42). Учитываются премии не за предшествующий год, а начисленные в текущем году с января до месяца предоставления отпуска по беременности и родам (месяц наступления отпуска из подсчета исключается). Общая сумма премий за указанный период делится на соответствующее число месяцев. При этом вознаграждение за общие результаты работы предприятия по итогам года и единовременное вознаграждение за выслугу лет учитываются в размере 1/12. В случаях, когда в каком-нибудь из кварталов учитываемого периода было начислено две квартальные премии, для подсчета берется одна из них, большая по размеру.

В связи с изменившейся практикой выплаты вознаграждения за общие результаты предприятия по итогам за год Фонд социального страхования РФ своим письмом от 6 апреля 1995 г. N 07-175 ЛР разъяснил: если в течение времени, за которое берутся премии для исчисления пособий с января текущего года до месяца наступления отпуска по беременности и родам, названное выше вознаграждение, а также единовременное вознаграждение за выслугу лет не начислялись, при определении среднемесячной суммы премий учитываются указанные вознаграждения, начисленные в предыдущем году.

Женщинам, имеющим сдельную оплату труда, пособие исчисляется из их среднего заработка за 2 последних календарных месяца, предшествующих первому числу месяца, в котором наступил отпуск, с прибавлением к заработку каждого месяца среднемесячной суммы премий, исчисленной в изложенном выше порядке (п. 74 Положения 1984 г.).

Согласно письму ЦК профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ от 25 февраля 1992 г. N 11-5/102, заработок для начисления пособий членам колхозов, включая механизаторов и специалистов, берется за те же периоды, которые установлены для рабочих и служащих *(43).

Исходя из среднего заработка за соответствующий период подсчитывается размер дневного пособия. Пособие назначается и выплачивается за число рабочих дней, приходящихся на период отпуска по беременности и родам. Соответственно общий размер пособия за время отпуска определяется путем умножения размера дневного пособия на число рабочих дней, пропущенных в календарном периоде, за который выдается пособие.

В соответствии со ст. 17 проекта Закона "О государственном социальном страховании" пособие исчисляется из среднего заработка по месту работы за 2 последних календарных месяца, предшествовавших месяцу, в котором наступил страховой случай. Если застрахованное лицо проработало до наступления страхового случая менее двух месяцев, пособие исчисляется из фактического заработка за отработанное время. В случае перехода на другую работу с перерывом не более месяца по желанию застрахованного может учитываться заработок за соответствующий период по прежнему месту работы.

Как предусматривает проект, в составе заработка, из которого исчисляется пособие, учитываются все виды вознаграждения за работу, включая оплату за сверхурочную работу, за работу в выходные и праздничные дни. Не учитываются выплаты единовременного и компенсационного характера (единовременная помощь, компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении, иные выплаты, компенсирующие те или иные расходы работника, например, на питание, на проезд и др.), а также выплаты, с которых в соответствии с законодательством не взимаются страховые взносы.

Как известно, взносы в Фонд социального страхования уплачиваются и за лиц, работающих по совместительству. Однако возможность получения пособия по нескольким местам работы и с учетом заработка за работу по совместительству действующим законодательством, включая и Закон от 19 мая 1995 г., не предусмотрена. Исключение составляют лишь частные случаи (см. п. 79 Положения 1984 г. об учете в определенных пределах заработка за работу по совместительству работника, не получающего полного должностного оклада (ставки) по основному месту работы, п. 84 об исчислении пособий учителям, преподавателям и воспитателям, работающим с повышенной педагогической нагрузкой как в одном, так и в разных образовательных учреждениях).

Проект Закона "О государственном социальном страховании" предусматривает право застрахованных на получение пособий на период отпуска по беременности и родам по каждому месту работы. Основанием для назначения пособия при работе по совместительству будет копия листка нетрудоспособности. Выдача копии должна будет производиться лечащим врачом в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ совместно с Фондом социального страхования.

Положением от 4 сентября 1995 г. предусмотрены важные гарантии для женщин, у которых отпуск по беременности и родам наступил в период временной приостановки работы организации либо в период вынужденного отпуска без сохранения заработной платы из-за временного сокращения объемов производства, а также в период работы организации в режиме неполной рабочей недели или неполного рабочего дня. В этих случаях пособие исчисляется из заработной платы, которую работница получала до наступления указанных периодов, и выплачивается в полном размере за все общеустановленные рабочие дни, приходящиеся на период отпуска по беременности и родам (п. 8 Положения). Таким образом, временные экономические и финансовые трудности организации не должны сказываться на уровне материального обеспечения женщины, уходящей в отпуск по беременности и родам. В связи с установленными Положением правилами не следует руководствоваться в отношении пособий по беременности и родам письмом Фонда социального страхования РФ от 6 апреля 1995 г. N 07-177 ЮШ, ограничившим право на пособие, если отпуск наступил в период временной приостановки работы предприятия или его подразделения, а также в период вынужденного отпуска без сохранения заработной платы.

Не всегда непосредственно перед отпуском женщина работает с обычной оплатой труда. Трудовое законодательство предусматривает возможность ее работы с меньшей нагрузкой либо вообще невыполнение трудовой функции, но с выплатой за эти периоды среднего заработка. Так, согласно ст. 164 КЗоТ РФ, беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на другую работу, более легкую и исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе. До решения вопроса о предоставлении беременной женщине другой работы, более легкой и исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств организации.

В сельской местности запрещено применение труда беременных женщин в растениеводстве и животноводстве с момента выявления беременности. Администрация обязана освободить женщину от такой работы с сохранением среднего заработка по новому месту работы на весь период (постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе").

Средний заработок, сохраняемый при переводе беременных женщин на более легкую работу, а также при переводе женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы, определяется по правилам, которые в течение нескольких последних лет ежегодно устанавливаются Минтрудом России.

В тех случаях, когда непосредственно перед отпуском по беременности и родам женщина получала сохраняемый за ней средний заработок, пособие, вероятно, может быть исчислено из этого заработка.

Если пособие по беременности и родам полагается в период отпуска по уходу за предыдущим ребенком, оно исчисляется из тарифной ставки (должностного оклада) и среднемесячной суммы премии. Тарифная ставка берется с учетом районного коэффициента и надбавок, получаемых в связи с работой в районах и местностях, где они установлены. При этом не имеет значения, проживает ли данная женщина в период отпуска там, где работает, либо проводит отпуск по уходу за ребенком в другой местности, с более благоприятными климатическими условиями.

При исчислении пособия застрахованным лицам, самостоятельно обеспечивающим себя работой, их заработок или доход определяется за предшествующий календарный год (ч. 5 ст. 17 проекта Закона "О государственном социальном страховании"). Рассматриваемый законопроект предусматривает, что минимальный размер пособия за полный месяц не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом (ст. 23 и 18).

Максимальный размер пособия по беременности и родам не установлен, т.е. пособие назначается в размере 100 процентов среднего заработка (дохода), каким бы высоким он ни был.

При последующих доплатах к тому заработку, из которого пособие уже было исчислено, производится перерасчет данного пособия с учетом этих доплат. Если в период пребывания женщины в отпуске по беременности и родам в данной организации повышается оплата труда, размер пособия за соответствующий период увеличивается пропорционально изменению размера оплаты труда.

Согласно постановлению Правления Фонда социального страхования РФ от 15 апреля 1992 г. N 30, при повышении в период пребывания в отпуске по беременности и родам заработной платы производится перерасчет пособия за оставшиеся дни неиспользованного отпуска. При этом исчисленное до повышения зарплаты дневное пособие пересчитывается пропорционально повышению минимального размера оплаты труда.

Пособия назначаются по месту работы (там, где находится трудовая книжка) комиссией по государственному социальному страхованию. В ее состав входят представители и страхователя, и застрахованных лиц. Последними могут быть профсоюзы в лице их соответствующих органов либо иные уполномоченные работниками представительные органы.

Застрахованным лицам, самостоятельно обеспечивающим себя работой, пособия назначаются отделением Фонда социального страхования либо его филиалом, зарегистрировавшим страхователя.

Для работы с застрахованными лицами, самостоятельно обеспечивающими себя работой, и с предприятиями, где число работников менее 15 человек, Фонд может назначать уполномоченных лиц, имеющих права комиссии по государственному социальному страхованию.

Лица, работающие по трудовому договору, получают пособия непосредственно по месту работы через бухгалтерию страхователя в счет причитающихся с организации взносов на социальное страхование. При ликвидации или реорганизации организации независимо от ее организационно-правовой формы и формы собственности пособия по страховым случаям, наступившим до ликвидации или реорганизации, выплачиваются тем отделением или филиалом отделения Фонда социального страхования, которые зарегистрировали страхователя.

Застрахованным лицам, работающим по гражданско-правовым договорам или самостоятельно обеспечивающим себя работой, пособия выплачиваются отделениями или филиалами отделений Фонда социального страхования по месту жительства.

В случаях задержки страхователем выплаты пособия по месту работы свыше сроков, установленных законом, пособие должно будет выплачиваться отделением или филиалом отделения Фонда социального страхования, зарегистрировавшим страхователя. Это правило предусмотрено в проекте Закона "О государственном социальном страховании".

Проект устанавливает гарантии для граждан при нарушении сроков выплаты пособий или при уменьшении их размеров. Отделение Фонда социального страхования, согласно ст. 49 проекта, уплачивает застрахованному лицу не только причитающуюся ему сумму пособия, но и пени в размере одного процента указанной суммы за каждый день просрочки платежа.

Пособие гражданам, на которых распространяется государственное социальное страхование, назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам. При обращении за пособием по истечении 6-месячного срока оно может быть выдано лишь в исключительных случаях и при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за ним (п. 4 Основных условий). Согласно упоминавшемуся выше законопроекту (ст. 40) в отдельных случаях срок обращения за получением пособия может быть продлен до одного года по решению отделения Фонда социального страхования. Пособие, не полученное ко дню смерти, выдается совместно проживавшим с женщиной членам семьи, а также лицам, находившимся вследствие нетрудоспособности на иждивении умершей (п. 50 Основных условий).

Согласно Положению о Фонде социального страхования РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 *(44), ответственность за назначение и выплату пособий по государственному социальному страхованию в организациях, независимо от форм собственности, несет администрация в лице руководителя и главного бухгалтера (п. 10).

Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию и за проведением оздоровительных мероприятий трудовые коллективы организаций независимо от форм собственности образуют комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избирают уполномоченного по социальному страхованию *(45).

Соответственно решение администрации по вопросам обеспечения пособиями может быть обжаловано в названную комиссию (уполномоченному). Спорные вопросы между работниками и работодателями по обеспечению пособиями рассматриваются отделением Фонда социального страхования или его филиалом, зарегистрировавшим страхователя (см. п. 12 Положения от 12 февраля 1994 г.).