Усыновители

Усыновление (удочерение) несовершеннолетних - это юридический акт, в силу которого между усыновителем и ребенком устанавливаются такие же правовые отношения, какие существуют между родителями и детьми по происхождению. Усыновленные дети теряют юридическую связь с родителями (либо одним из них) и приобретают таковую с посторонними лицами - усыновителями, ничем не отличаясь по правам и обязанностям по отношению к ним от родного ребенка.

Усыновление или удочерение (далее - усыновление) возможно в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на ее территории, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников (п. 1 и 3 ст. 124 СК РФ).

Для усыновления ребенка необходимо согласие на это его родителей, а если усыновляется ребенок, родители которого не достигли 16-летнего возраста, то и согласие их родителей или опекунов (попечителей) либо (при отсутствии таковых) - органа опеки и попечительства. До вынесения решения об усыновлении родители вправе отозвать данное ими согласие (п. 1 и 2 ст. 129 Кодекса).

Ребенок может быть усыновлен без согласия родителей в тех случаях, если они: неизвестны; признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены родительских прав (по истечении 6 месяцев со дня вынесения соответствующего решения). Усыновление без согласия родителей возможно также, если они по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания (ст. 130 СК РФ).

Закон не содержит каких-либо ограничений в отношении усыновления больных детей. Однако лицо, усыновляющее ребенка, должно знать о состоянии его здоровья. Поэтому ребенок до усыновления проходит обследование экспертной медицинской комиссией, которая дает заключение о состоянии его здоровья, а также о физическом и умственном развитии.

Согласно СК РФ, усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством (п. 1 ст. 125 Кодекса). Судебный порядок усыновления был введен со дня введения в действие федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Ранее действовали следующие правила: усыновление детей, являющихся гражданами РФ, производилось постановлением главы районной, городской или районной в городе администрации, если детей усыновляли граждане РФ, и постановлением органа исполнительной власти субъекта РФ, если речь шла об усыновлении иностранными гражданами.

Изменения и дополнения внесены в ГПК РСФСРЗаконом РФ от 21 августа 1996 г. *(23), вступившим в силу через 30 дней после его официального опубликования (опубликован в Собрании законодательства РФ 26 августа 1996 г.). Заявление об установлении усыновления ребенка подается лицами (лицом), желающими его усыновить, в суд по месту жительства или нахождения усыновляемого ребенка (ст. 263 - 1 ГПК РСФСР). Глава 29-1 ГПК РСФСР "Установление усыновления (удочерения) ребенка" содержит требования, предъявляемые к заявлению об установлении усыновления, предусматривает перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению, а также к заключению органа опеки и попечительства, которое судья обязывает представить при подготовке дела к судебному разбирательству. Без заключения органов опеки и попечительства об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка заявление об установлении усыновления не рассматривается.

При одновременном усыновлении нескольких детей об усыновлении каждого из них выносится отдельное судебное решение. Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления (а до введения судебного порядка усыновления - со дня вынесения решения об усыновлении компетентным органом). Усыновление подлежит регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния (п. 2 ст. 125 СК РФ). В течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу суд направляет его копию в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления ребенка.

Если до введения судебного порядка установления усыновления последнее было установлено по ранее действовавшим правилам, оно сохраняет юридическую силу без судебного подтверждения.

Усыновленные и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению независимо от того, записаны ли усыновители в качестве родителей (п. 1 и 6 ст. 137 СК РФ). Когда ребенок усыновлен одним лицом, названные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель мужчина, или отца, если усыновитель - женщина (п. 3 ст. 137 СК РФ). Иначе говоря, если ребенок усыновляется одним лицом, нет необходимости для прекращения его правовой связи с родителем противоположного пола. Так, при усыновлении ребенка его отчимом либо мачехой соответственно его родные мать или отец продолжают его воспитывать, и не в интересах ребенка и супругов было бы прекращение его родственных связей с данным родителем и его родственниками. В то же время в силу каких-либо причин родители ребенка могут дать согласие на его усыновление одним лицом, совершенно не связанным никакими отношениями с его родителем противоположного пола. Поэтому требуется, чтобы как в решении об усыновлении, так и при регистрации усыновления в органах ЗАГСа была произведена в необходимых случаях запись о сохранении при усыновлении взаимных прав и обязанностей по отношению к одному из родителей и к его родственникам.

Если один из родителей умер, то по просьбе родителей умершего (т.е. деда и бабушки ребенка) могут быть сохранены права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. О сохранении отношений с родственниками умершего родителя также должно быть указано в решении об усыновлении (п. 4 и 5 ст. 137 Кодекса).

За усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия (п. 1 ст. 134 СК РФ). Однако по просьбе усыновителя ребенку может быть присвоена фамилия последнего, а также указанное им имя. Отчество усыновленного в этом случае определяется по имени усыновителя, если усыновитель мужчина, а при усыновлении ребенка только женщиной - по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка. При разных фамилиях супругов-усыновителей ребенку присваивается фамилия одного из них по их соглашению. При усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, по его просьбе фамилия, имя и отчество соответственно матери или отца записываются в книге записей рождений по указанию усыновителя. Об изменении фамилии, имени и отчества усыновляемого ребенка указывается в решении о его усыновлении (п. 2, 3 и 5 ст. 134 СК РФ). По просьбе усыновителей суд может принять решение о записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ими ребенка в книге записей рождений (п.1 ст.136 СК РФ). На основании записи акта об усыновлении отдел ЗАГС вносит необходимые изменения в запись акта о рождении ребенка.

В том случае, когда усыновителем является только одно лицо - женщина или мужчина - и в решении об усыновлении сказано, что соответственно за отцом либо матерью усыновляемого сохраняются права и обязанности в отношении ребенка, сведения о них в актовой записи о рождении ребенка изменению не подлежат (п. 5. 12 Инструкции).

Если за отцом ребенка его права и обязанности не сохраняются либо если сведений об отце ребенка в записи акта о рождении нет, то в свидетельстве о рождении ребенка сведения об отце могут быть указаны по заявлению усыновительницы в порядке, установленном для детей, в отношении которых не установлено отцовство. Если сведения об отце были внесены по указанию матери, то они могут быть изменены по указанию усыновительницы (там же).

На основании записи акта об усыновлении усыновителю выдается новое свидетельство о рождении усыновленного, а прежнее аннулируется в установленном порядке (п. 5.5 Инструкции). Если решением об усыновлении изменены место и дата рождения ребенка, соответствующие записи вносятся и в новое свидетельство о рождении усыновленного ребенка (п. 5. 7, 5. 9 Инструкции).

Тайна усыновления охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка (п. 1 ст. 139 СК РФ). Согласно п. 1 ст. 135 СК РФ для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя может быть изменена дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, причем только при усыновлении ребенка в возрасте до одного года. ЗАГСам предписывается производить регистрацию усыновления, внесение изменений в записи актов о рождении усыновленных, хранение книг регистрации актов об усыновлении и о рождении усыновленных детей и всех других материалов, связанных с усыновлением, в таком порядке, который обеспечивает сохранение тайны усыновления (п. 5. 18 Инструкции).

Усыновители имеют такое же право на государственные ежемесячные пособия на детей, а также пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, как и родители по происхождению. При этом возраст ребенка определяется на основании свидетельства о рождении, выданного усыновителю органами ЗАГСа. Закон от 19 мая 1995 г. предусматривает ограничение в праве усыновителей на пособие по беременности и родам, а также на единовременное пособие при рождении ребенка. Пособия эти предоставляются (при соблюдении иных требований) лишь в случае усыновления ребенка в возрасте до трех месяцев. При этом в силу понятных причин усыновительнице выплачивается лишь часть пособия по беременности и родам за календарные дни, соответствующие послеродовому периоду. Исходя из приведенных выше норм о порядке усыновления и об охране тайны усыновления, при обращении за пособием дата рождения ребенка определяется на основании свидетельства о его рождении, предоставляемого усыновителем, без выяснения того, является ли она реальной либо изменена на основании решения об усыновлении.

Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1995 г. N 917 утверждено Положение о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам *(24). Этим постановлением на Министерство образования РФ возложено осуществление централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, и организация последующего их устройства в семьи.

Семейное законодательство предусматривает также возможность отмены усыновления. Усыновление может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них родительских обязанностей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленными, больны хроническим алкоголизмом или наркоманией. Усыновление может быть отменено и по другим основаниям, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения (ст. 141 СК РФ). Отмена усыновления производится в судебном порядке. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления (п. 1 и 2 ст. 140 СК РФ). При отмене усыновления взаимные права и обязанности ребенка и усыновителей, а также их родственников прекращаются, и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка. Ребенок передается родителям по решению суда. При отсутствии родителей, а также если передача им ребенка противоречит его интересам, он передается на попечение органов опеки и попечительства (ст.143 СК РФ).