Органы социального партнерства. Социальное партнерство в сфере труда обладает заметной особенностью

Социальное партнерство в сфере труда обладает заметной особенностью. Оно может возникать только по инициативе, по меньшей мере, одной из сторон, для решения задач и достижения присущих ему целей, что предполагает потребность в формировании специальных органов, способных обеспечить достаточное регулирование социально-трудовых отношений. Такими органами, в соответствии с нормами, содержащимися в статьях главы 5 Трудового кодекса РФ, выступают комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, создаваемые на разных уровнях социального партнерства на равноправной основе по решению самих сторон социального партнерства, которые и наделяют их необходимыми полномочиями.

Основными задачами указанных органов являются:

обеспечение регулирования социально-трудовых отношений;

ведение коллективных переговоров и подготовка проектов коллективных договоров, соглашений;

заключение коллективных договоров, соглашений;

организация контроля за их выполнением на всех уровнях социального партнерства.

Федеральный уровень социального партнерства предусматривает образование постоянно действующей Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" (Собрание законодательства РФ от 3 мая 1999 г. № 18 ст. 2218).

Данная комиссия состоит из представителей:

общероссийских объединений профессиональных союзов,

общероссийских объединений работодателей,

Правительства Российской Федерации.

Эти представители образуют соответствующие стороны Комиссии.

Цель Комиссии - регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон.

Основными задачами Комиссии являются:

1) ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ;

2) содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;

3) проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;

4) согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;

5) рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения генерального соглашения;

6) распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности Комиссии;

7) изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках Комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм.

Особенность правового статуса данной Комиссии проявляется в порядке принятия решения, которое считается принятым, если за него проголосовали все три стороны. Члены Комиссии, не согласные с принятым решением, вправе требовать занесения их особого мнения в протокол заседания Комиссии.

Другая особенность Комиссии в том, что ее возглавляет Координатор Комиссии, который назначается Президентом Российской Федерации и не является членом Комиссии. Так, Указом Президента РФ от 31 мая 2004 г. N 707 координатором Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений был назначен заместитель Председателя Правительства РФ Жуков А.Д.

Координатор Комиссии:

1) организует деятельность Комиссии, председательствует на ее заседаниях;

2) утверждает состав рабочих групп;

3) оказывает содействие в согласовании позиций сторон;

4) подписывает регламент Комиссии, планы работы и решения Комиссии;

5) руководит секретариатом Комиссии.

Координатор выполняет и другие полномочия, в том числе информирует Президента Российской Федерации, федеральные органы государственной власти о деятельности Комиссии; информирует Комиссию о мерах, принимаемых Президентом и Правительством РФ в области социально-трудовых отношений.

Координатор Комиссии не вмешивается в деятельность сторон и не принимает участия в голосовании.

В состав Комиссии входят также координаторы сторон, которые организуют деятельность сторон. Координаторы сторон, представляющих общероссийские объединения профессиональных союзов и общероссийские объединения работодателей, избираются этими сторонами. Координатор стороны, представляющей Правительство РФ, назначается Правительством.

Координатор каждой из сторон по ее поручению вносит Координатору Комиссии предложения по проектам планов работы Комиссии, повесткам ее заседаний, персональному составу представителей стороны в рабочих группах, информирует Комиссию об изменениях персонального состава стороны, организует совещания представителей стороны в целях уточнения их позиций по вопросам, внесенным на рассмотрение Комиссии.

Поскольку вопросы правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, то в субъектах РФ также образуются трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.

На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ и положениями об этих комиссиях.

На отраслевом и межотраслевом уровнях образуются отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, которые могут образовываться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

На локальном уровне (у конкретного работодателя) формируются комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора. Их деятельность ограничена юрисдикцией работодателя – юридического или физического лица. Состав таких комиссий, пределы их полномочий утверждаются локальными нормативными актами работодателя в порядке, предусмотренном ст. 8 ТК РФ "Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права".