Тема 9. Обеспечение защиты прав потребителей

9.1. Правовое обеспечение института защиты прав потребителей

Законодательство о защите прав потребителей прошло длительный путь развития. В начале XX в. для защиты по­требительского права в Америке, Англии, а позднее и в дру­гих странах стали создаваться лиги покупателей, основными целями которых были формирование потребительской куль­туры, оказание воздействия на изготовителей и продавцов товаров.

Независимая Лига потребителей, созданная в 1891 г. в Нью-Йорке (США), стала прообразом современных органи­заций, выступающих в защиту прав потребителей.

Первой организацией по защите прав потребителей в Ев­ропе стал Нидерландский союз потребителей (НСП), который был основан в 1954 г.

Затем государственные и общественные структуры по защите прав потребителей стали широко развиваться прак­тически во всех странах Европы, к примеру Национальный совет потребителей Великобритании (1975 г.), Государствен­ная служба защиты прав потребителей в Финляндии (1978 г.).

В 1960 г. была создана международная организация потре­бительских союзов, призванная осуществлять защиту прав по­требителей на международном уровне.

Инициаторами ее об­разования стали США, Англия, Бельгия, Нидерланды, Австрия. На сегодняшний день Россия тоже является членом данной международной организации.

Официальным признанием необходимости создания систе­мы государственного регулирования потребительских правоотношений можно считать выступление американского пре­зидента Дж. Кеннеди в Конгрессе США 15 марта 1961 г.[22]

В этом выступлении впервые были сформулированы ос­новные права потребителей.

К ним можно отнести:

1) право на безопасность;

2) право на информацию;

3) право быть услышанным;

4) право на здоровую окружающую среду.

С этого времени во многих западных странах стали появ­ляться законы об охране прав потребителей (например, За­кон США 1975 г. «О гарантиях при продаже товаров широкого потребления», Закон Франции 1983 г. «О безопасности потре­бителей...»).

В конце 80-х гг. в законодательстве большинства развитых стран практически полностью сформировались и закрепились права потребителей. В основном они основывались на между­народно-правовом документе, который был подготовлен Эко­номическим и социальным советом ООН (ЭКОСОС) и назывался «Руководящие принципы для защиты интересов потребите­лей». Они были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН в ка­честве резолюции № 39/248 от 9 апреля 1986 г.

В этот период в нашей стране права потребителей, кото­рые к тому времени были регламентированы во всем мире, либо вообще не рассматривались, либо не имели механизма непосредственной реализации.

До середины 80-х гг. XX в. в России отношения по защите прав потребителей в основном регулировались нормами граж­данского законодательства (например, ст. 246 ГК РСФСР 1964 г. «Права покупателя в случае продажи ему вещи ненадлежа­щего качества», ст. 364 ГК РСФСР «Права заказчика в случае нарушения договора подрядчиком»). Указанные нормативные акты регламентировали права, обязанности и ответственность субъектов договорных отношений с участием граждан, но в то же время не были специально направлены на регулирование за­щиты прав и законных интересов потребителей.

«Правовое регулирование торгового обслуживания осуществ­лялось рядом подзаконных нормативных актов, различными инструкциями, ведомственными и межведомственными пра­вилами, которые иногда в одностороннем порядке навязывали потребителям невыгодные для них условия, ставя в приви­легированное положение специализированные организации, обслуживающие население. Достаточно большое количество таких правил в значительной степени ухудшало правовое по­ложение потребителей по сравнению с действующими Основа­ми гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. и Гражданским кодексом 1964 г».[23]

В РФ правовая основа для формирования и реализации целенаправленной политики в сфере защиты прав потребителей была создана с введением в действие 7 февраля 1992 г. За­кона РФ «О защите прав потребителей». Положениями на­стоящего Закона закрепляются важнейшие права потреби­телей, признанные на международном уровне. К ним можно отнести право потребителей на государственную и обществен­ную защиту, право потребителей на объединение в организации потребителей и многие другие права, закрепленные в международно-правовых актах.

Закон РФ «О защите прав потребителей» стоит на защи­те всех прав потребителей, закрепленных в Резолюции Гене­ральной Ассамблеи ООН, т.е. соответствует основным международным стандартам в области защиты прав потребителей. Он разделен на четыре главы.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О защите прав потре­бителей» отношения в области защиты прав потребителей ре­гулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ, ч. 1, 2, 3), Законом РФ «О защите прав потребителей», а также принимаемыми в соответствии с ними иными феде­ральными законами и правовыми актами РФ.

Основы правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей закрепляются законодатель­ством РФ.

Статья 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»[24] устанавливает общее для всех видов гражданско-правовых договоров правило, согласно которому в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, за­казывающий либо имеющий намерение приобрести или за­казать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязатель­стве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предостав­ленными потребителю, Законом РФ «О защите прав потре­бителей» и изданными в соответствии с ним, иными правовыми актами.

ГК РФ дает определение договора купли-продажи, опреде­ляет основные права и обязанности сторон по данному договору, устанавливает ответственность за неисполнение или ненадле­жащее исполнение предоставленных сторонам правомочий, ре­гулирует множество других вопросов[25].

Основное регулирование отношений с участием потреби­телей осуществляется нормами Закона РФ «О защите прав потребителей».

Согласно преамбуле рассматриваемого Закона он регули­рует отношения, возникающие между потребителями и изго­товителями, исполнителями, продавцами при продаже това­ров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) над­лежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет ме­ханизм реализации этих прав.

Таким образом, Закон РФ «О защите прав потребителей» регулирует отношения, которые возникают из возмездных гражданско-правовых договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, в частности из договоров:

1) розничной купли-продажи (в том числе недвижимости, энергоснабжения);

2) аренды, включая прокат;

3) найма жилого помещения, в том числе социального найма;

4) в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходи­мых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг;

5) подряда (бытового, строительного, подряда на выполне­ние проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жи­лого помещения, находящегося в собственности граждан);

6) перевозки граждан, их багажа и грузов, комиссии;

7) хранения;

8) на оказание финансовых услуг, направленных на удов­летворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществле­нием предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их пору­чению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультацион­ных услуг;

9) возмездного оказания услуг связи (почтовых, телефонных, телеграфных), медицинских, образовательных, ветери­нарных, гостиничных, туристических и иных услуг;

10) других договоров, направленных на удовлетворение лич­ных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осу­ществлением предпринимательской деятельности.

Итак, Закон РФ «О защите прав потребителей» применяется к отдельным видам гражданско-правовых до­говоров в части, не противоречащей ГК РФ (ст. 4 Федерально­го закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При этом Закон РФ «О за­щите прав потребителей» применяется независимо от того, есть или нет на него ссылка в ГК РФ, в случаях, если Закон РФ «О защите прав потребителей»:

1) конкретизирует и детализирует положения ГК РФ;

2) регулирует отношения, не урегулированные ГК РФ;

3) предусматривает иные правила, чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления законами и иными правовыми актами.

Следует отметить, что в тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений (например, договоры перевозки, энергоснабжения) помимо норм ГК РФ регулируются и специальными закона­ми РФ, к отношениям с участием потребителей, вытекаю­щим из таких договоров, Закон РФ «О защите прав потреби­телей» может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону (абз. 6 раздела III Разъяснений «О не­которых вопросах, связанных с применением Закона Россий­ской Федерации "О защите прав потребителей"»).

Кроме того, с 20 декабря 1999 г. (времени опубликования Федерального закона от 17 декабря 1999 г. № 212-ФЗ «О вне­сении изменений и дополнений в Закон Российской Федера­ции "О защите прав потребителей"») отношения, которые регулируются законодательством РФ о защите прав потреби­телей, могут возникать из договора банковского вклада, в кото­ром вкладчик – это гражданин, и других договоров, которые направлены на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринима­тельской деятельности[26].

В соответствии с п. 4 ст. 3 ГК РФ на основании и во испол­нение ГК РФ, иных законов, указов Президента РФ Прави­тельство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, в том числе и нормы о защите прав потребителей.

В частности, в соответствии со ст. 26, 38 Закона РФ «О за­щите прав потребителей» Правительство РФ вправе утверждать правила отдельных видов договоров купли-продажи, правила продажи отдельных видов товаров, правила бытово­го и иных видов обслуживания потребителей (правила выпол­нения отдельных видов работ и правила оказания отдельных видов услуг).

При этом нельзя забывать и о том, что ст. 1 Закона РФ «О за­щите прав потребителей» не предусматривает положений о том, что регулирование отношений в области защиты прав потре­бителей может осуществляться нормативными актами феде­ральных органов исполнительной власти.

Итак, законодательство о защите прав потре­бителей в соответствии с положениями абз. 1 Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Рос­сийской Федерации "О защите прав потребителей"» регули­рует отношения между потребителем-гражданином, имею­щим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринима­телем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-про­дажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потре­бителям по возмездному договору, – с другой стороны.

Цели, для которых приобретается товар, заказывается работа (услуга), должны быть исключительно личными (бы­товыми, семейными, домашними). Товары (работы, услуги) мо­гут приобретаться (заказываться) для личных нужд (напри­мер, медицинские услуги), либо для бытовых, домашних (например, приобретение электробытовых приборов), либо одновременно и для личных, и для бытовых (например, приобретение студентом микрокалькулятора для использования как дома, так и на занятиях) (абз. 3 Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"»)[27].

Учитывая это, законодательство о защите прав потреби­телей не применяется при разрешении споров, вытекающих из отношений между гражданами, вступающими в договор­ные отношения между собой с целью удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществ­лением предпринимательской деятельности, а также из от­ношений, возникающих в связи с приобретением граждани­ном-предпринимателем товаров, выполнением для него работ или предоставлением услуг не для личных, семейных, домаш­них и иных нужд, а для осуществления предпринимательской деятельности либо в связи с приобретением товаров, выпол­нением работ и оказанием услуг в целях удовлетворения по­требностей предприятий, учреждений, организаций.

В то же время «является потребителем гражданин, пользующийся услугой личного характера, хотя и заказанной для производ­ственных нужд (например, услугами по перевозке, прожива­нию в гостинице в командировочных целях)»[28].

Исходя из смысла ст. 39 Закона РФ «О защите прав потре­бителей» в случаях, когда договоры об оказании отдельных видов услуг по своему характеру не подпадают под действие гл. III Закона РФ «О защите прав потребителей», регулирую­щей отношения при выполнении работ (оказании услуг), при­меняются правовые последствия, предусмотренные ГК РФ и другими законами, регулирующими отношения по догово­рам об оказании таких услуг. К таким договорам, в частности, относятся договор банковского вклада, а также договор стра­хования (абз. 2 раздела II Разъяснений «О некоторых вопро­сах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"»)[29].

Так, например, договор банковского вклада, в котором вклад­чиком является гражданин, в соответствии с п. 2 ст. 834 ГК РФ признается публичным договором. Это возмездный договор, содержание которого – оказание банком услуги вкладчику. Сле­довательно, отношения, вытекающие из договора банковского вклада с участием гражданина, регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей» (абз. 3 раздела II Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Рос­сийской Федерации "О защите прав потребителей"»).

Вместе с тем отношения, возникающие между банком и его клиентами (вкладчиками) по внесению ими в банк денежных сумм (вкладов), их возврату и выплате процентов по ним, а так­же правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по указанному договору регламенти­руются гл. 44 ГК РФ «Банковский вклад» и специализированным законодательством РФ.

С учетом изложенного и положений ст. 39 Закона РФ «О защите прав потребителей» к отношениям, вытекающим из договора банковского вклада с участием гражданина, должны применяться общие правила Закона РФ «О защите прав по­требителей» о праве граждан на предоставление информации, возмещение морального вреда, альтернативную подсудности и освобождение от уплаты государственной пошлины. Право­вые же последствия нарушений условий таких договоров оп­ределяются ГК РФ и специальным банковским законодатель­ством (абз. 4 раздела II Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"»).

Так как законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения, возникающие только из возмезд­ных договоров, то отношения, вытекающие из безвозмездных гражданско-правовых договоров, данным законодательством не регулируются (сюда относятся, например, отношения, вы­текающие из договора безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хране­ние (ст. 924 ГК РФ))[30].

Не регулируются законодательством о защите прав по­требителей также отношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров, не связанных с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием услуг (абз. 6 раздела II Разъяс­нений «О некоторых вопросах, связанных с применением За­кона Российской Федерации "О защите прав потребителей"»).

К таким отношениям, в частности, относятся отношения, вытекающие из договора государственного займа, заключаемо­го путем приобретения заимодавцем выпущенных государ­ственных облигаций или иных государственных ценных бумаг (абз. 7 раздела II Разъяснений «О некоторых вопросах, свя­занных с применением Закона Российской Федерации "О за­щите прав потребителей"»).

Приобретая государственные облигации или другие го­сударственные ценные бумаги, гражданин предоставляет го­сударству (в лице компетентных органов) заем в форме денеж­ных средств. Гражданину в этом случае услуга не оказывается, и соответственно нельзя рассматривать государство в качестве исполнителя услуг в понимании Закона РФ «О защите прав потребителей» (раздел II Разъяснений «О некоторых вопро­сах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"»)[31].

Не регулируются законодательством о защите прав потре­бителей гражданско-правовые отношения граждан с организа­циями (общественными объединениями, жилищно-строитель­ными, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т. д.), если эти отношения возникают в связи с членством граж­дан в этих организациях. Однако законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения по поводу пре­доставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих организаций) платных услуг.

Так, например, если уставом ЖСК предусмотрена обязанность кооператива обес­печивать оказание платных коммунальных услуг гражданам, то на отношения, возникающие по поводу предоставления ука­занных услуг, распространяется действие законодательства о защите прав потребителей (абз. 9 раздела II Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Рос­сийской Федерации "О защите прав потребителей"»).

В абз. 10 раздела II Разъяснений «О некоторых вопро­сах, связанных с применением Закона Российской Федера­ции "О защите прав потребителей"» сказано, что законода­тельством о защите прав потребителей не регулируются отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них госу­дарственно-властные или административно-распорядитель­ные полномочия, в частности:

1) отношения, возникающие при осуществлении судом пра­восудия (так как в соответствии с Конституцией РФ суды являются органами государственной власти и осуществ­ляют правосудие путем рассмотрения в судебных засе­даниях гражданских, уголовных и иных дел в установлен­ ной законом процессуальной форме);

2) отношения, возникающие при осуществлении нотариусом нотариальных действий (так как в соответствии со ст. 1 Ос­ нов законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 нотариат в РФ обеспечивает защиту прав и за­ конных интересов граждан и юридических лиц путем со­вершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ). Указанная деятель­ность не является услугой в гражданско-правовом смысле. Исключение составляет деятельность нотариальных кон­ тор по предоставлению гражданам платных услуг, не свя­занных с осуществлением функций государственно-власт­ного характера (консультаций, печатных работ и др.);

3) отношения, основанные на оспаривании решений, дей­ствий или бездействий органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц по вопросам несоблюдения тех или иных законных прав и свобод граждан, в том числе отношения, возникающие при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них законодательством административно-распорядитель­ных и властных полномочий (оформление паспортно-ви­зовыми службами паспортов и виз, деятельность органов местного самоуправления по благоустройству террито­рии, содержанию и ремонту автомобильных дорог, осу­ществлению мер социальной защиты населения, в том числе обеспечению инвалидов, ветеранов и иных опреде­ленных законодательством групп населения соответству­ющими льготами, и др.).

При этом, поскольку ни органы государственной власти, ни органы местного самоуправления по определению не явля­ются субъектами правоотношений, регулируемых Законом РФ «О защите прав потребителей», отмена или признание не­действительными (оспаривание) изданных ими правовых ак­тов, не соответствующих потребительскому законодатель­ству, может и должно осуществляться по общим правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ГПК РФ, Письмо Федераль­ной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11 марта 2005 г. № 0100/1745-05-32 «О направлении информационного материала по защите прав потребителей»)[32].

Напомним, что Закон РФ «О защите прав потребителей» регулирует отношения по просвещению, государственной и об­щественной защите интересов потребителей, а также опре­деляет механизм реализации этих прав.

Пункт 31 «Руководящих принципов для защиты ин­тересов потребителей» (утв. 9 апреля 1985 г. Резолюцией 39/248 на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамб­леи ООН) установил, что правительствам следует разраба­тывать или поощрять разработку общих программ просве­щения и информирования потребителей с учетом культурных традиций соответствующего населения.

Правительство РФ разрабатывает и поощряет разработ­ку общих программ просвещения и информирования потре­бителей с учетом культурных традиций соответствующего населения.

Целью подобных программ является обеспечение воз­можности для населения действовать в качестве разборчивых потребителей, способных делать компетентный выбор това­ров и услуг и знающих свои права и обязанности. При разра­ботке таких программ особое внимание уделяется нуждам по­требителей, находящихся в неблагоприятных условиях, причем как в сельской местности, так и в городах, включая потребителей с низким уровнем дохода, а также малогра­мотных и неграмотных (абз. 2, 3 п. 31 «Руководящих прин­ципов для защиты интересов потребителей»).

В идеале просвещение потребителей должно стать, где это возможно, неотъемлемой частью основной программы обуче­ния в системе образования, предпочтительно в качестве одно­го из разделов изучаемых дисциплин.

В соответствии с п. 33 «Руководящих принципов для за­щиты интересов потребителей» программы просвещения и ин­формирования потребителей должны включать следующие важные аспекты защиты интересов потребителей:

1) здоровье, питание, предупреждение заболеваний, вызы­ваемых пищевыми продуктами, и фальсификации про­дуктов питания;

2) опасности, связанные с товарами;

3) маркировка товаров;

4) соответствующее законодательство о механизме компен­сации и учреждениях и организациях по защите интере­сов потребителей;

5) информация о единицах мер и весов, ценах, качестве, условиях кредита и наличии товаров первой необхо­димости;

6) загрязнение окружающей среды.

В п. 34 «Руководящих принципов для защиты интересов потребителей» говорится о том, что правительства должны поощрять осуществление организациями потребителей и дру­гими заинтересованными группами, включая средства инфор­мации, программ просвещения и информирования, особенно для групп потребителей с низким уровнем дохода в сельских и городских районах[33].

Согласно п. 37 «Руководящих принципов для защиты ин­тересов потребителей» на международном уровне правитель­ствам рекомендовано организовывать или поощрять програм­мы подготовки педагогов, специалистов в области средств массовой информации и консультантов потребителей, с тем чтобы они могли участвовать в осуществлении программ про­свещения и информирования потребителей.

В преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей» даются основные понятия, которые используются и приме­няются в законодательстве о защите прав потребителей.

Остановимся подробней на каждом из них.

Потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или ис­пользующий товары (работы, услуги) исключительно для лич­ных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осу­ществлением предпринимательской деятельности (преамбула Закона «О защите прав потребителей»)[34].

Не является потребителем гражданин, который, приоб­ретая товары (работы, услуги), использует их в деятельно­сти, осуществляемой им самостоятельно на свой риск с целью систематического извлечения прибыли (абз. 4 раздела I Разъяс­нений «О некоторых вопросах, связанных с применением За­кона Российской Федерации "О защите прав потребителей"»).

Также не является потребителем гражданин, приобре­тающий товары для организаций и за их счет с целью исполь­зования этих товаров в производстве, а также в этих же це­лях заказывающий для организаций за их счет работы, услуги (такие, например, как приобретение фотокамеры для работы в издательстве, редакции, химическая чистка штор, натирка полов и т.д.).

Однако потребителем является гражданин, пользу­ющийся услугами личного характера, хотя и заказанными для производственных нужд (например, услугами по перевозке, про­живанию в гостинице в командировочных целях) (абз. 5 раздела I Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"»).

Потребитель – это не только гражданин, непосредственно приобретающий или заказывающий товар или услугу, но и граж­данин, непосредственно потребляющий их[35].

К примеру, потребителями будут являться и граждане, покупающие технику, и граждане, пользующиеся ей.

Законодательством в отдельных случаях предусматри­вается, что пользоваться товаром, результатом работы, услу­гой может только гражданин, заключивший договор с продав­цом, исполнителем (абз. 7 раздела I Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Феде­рации "О защите прав потребителей"»).

Например, воспользоваться услугой по договору перевоз­ки железнодорожным транспортом в поездах дальнего следо­вания и воздушным транспортом может только гражданин, который указан в билете. Именно этот гражданин является стороной по договору перевозки, соответственно только он в дан­ном случае может быть потребителем. При покупке отдель­ных видов товаров, в частности оружия, действуют установ­ленные законодательством ограничения: продажа отдельных видов оружия может быть осуществлена только при наличии у гражданина, приобретающего оружие, лицензии на его при­обретение, при этом предусмотрены специальные правила регистрации приобретенного оружия.

Таким образом, только гражданин, заключивший договор купли-продажи, будет яв­ляться потребителем в отношениях, вытекающих из такого договора (абз. 8 раздела I Разъяснений «О некоторых вопро­сах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"»)[36].

Изготовитель – организация независимо от ее организа­ционно-правовой формы, а также индивидуальный предпри­ниматель, производящие товары для реализации потребите­лям (преамбула Закона «О защите прав потребителей»).

Исполнитель – организация независимо от ее организа­ционно-правовой формы, а также индивидуальный предпри­ниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору (преамбула Закона «О защите прав потребителей»).

Продавец – организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-прода­жи (преамбула Закона «О защите прав потребителей»).

Изготовителями, продавцами, исполнителями являются организации (коммерческие и некоммерческие) независимо от формы собственности и от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели (абз. 9 раздела I Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"»).

Согласно ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде»[37].

В соответствии с положениями ст. 23 ГК РФ индивидуаль­ным предпринимателем является гражданин, осуществляю­щий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и зарегистрированный в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринима­теля. Именно такой гражданин может являться изготовите­лем, исполнителем, продавцом[38].

Товар, работа, услуга. Товар. В соответствии со ст. 129, 455 ГК РФ, а также Законом РФ «О защите прав потребителей» под товаром понимается любая вещь, не изъятая из граж­данского оборота, реализуемая по договору купли-продажи гражданину для личных (бытовых) нужд, не связанных с пред­принимательской деятельностью. Сырье, материалы, комп­лектующие изделия, полуфабрикаты и т.п. могут рассматри­ваться в качестве товара в тех случаях, когда они реализуются потребителю продавцом по договору купли-продажи в ка­честве самостоятельной товарной единицы.

Под работами в соответствии со ст. 702, 730 ГК РФ, а так­же Законом РФ «О защите прав потребителей» понимается деятельность (работа) исполнителя, осуществляемая за плату по заданию потребителя, имеющая материальный резуль­тат (строительство жилого дома, ремонт обуви и т. п.), который передается гражданину для удовлетворения личных (бы­товых) нужд.

Под услугами с учетом положений ст. 779 ГК РФ, а также Закона РФ «О защите прав потребителей» понимается совер­шение за плату определенных действий или осуществление определенной деятельности по заданию гражданина для удов­летворения личных (бытовых) нужд (услуги по перевозке, связи, консультационные, образовательные и т. п.)[39].

Недостаток товара (работы, услуги) – несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им поряд­ке, или условиям договора, или целям, для которых товар (ра­бота, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о ко­торых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) опи­санию при продаже товара по образцу и (или) по описанию (преамбула Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Таким образом, наличие недостатка определяется по од­ному (или совокупности) из следующих критериев:

1) несоответствие обязательным требованиям, которые предусмотрены законом или в порядке, установленном законодательством РФ. Обязательные требования, как правило, утверждаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с полномочия­ ми, предоставленными им законом, в основном в форме стандартов;

2) несоответствие условиям договора;

3) несоответствие целям, для которых товар (работа, услу­га) такого рода обычно используется;

4) несоответствие целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключе­нии договора;

5) несоответствие образцу и (или) описанию при продаже то­вара по образцу и (или) описанию.

Существенный недостаток товара (работы, услуги) – неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат вре­мени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, а также другие подобные недостатки (преамбула Закона РФ «О защите прав потребителей»).

В Законе РФ «О защите прав потребителей» даны при­знаки отнесения недостатков к существенным.

К существен­ным относятся недостатки товара (работы, услуги), которые:

1) делают невозможным или недопустимым использование товара (работы, услуги) в соответствии с его целевым на­ значением;

2) не могут быть устранены;

3) проявляются вновь после устранения;

4) требуют для устранения больших затрат, вследствие ко­торых потребитель в значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора.

В п. 2 ст. 475 ГК РФ также определены признаки отнесения недостатков, выявленных в товаре, к существенным, которые аналогичны установленным в Законе РФ «О защите прав по­требителей». Вместе с тем в Законе РФ «О защите прав потре­бителей» содержатся дополнительные признаки, что не про­тиворечит ГК РФ, так как перечень, приведенный в ГК РФ, не является исчерпывающим (предусматривает и наличие дру­гих подобных недостатков).

В частности, к «существенным» согласно Закону РФ «О защите прав потребителей» может быть отнесен недостаток, который делает «невозможным или недо­пустимым использование товара в соответствии с его целе­вым назначением». Одним из вариантов «невозможности и не­допустимости» является такой недостаток, который делает его использование по назначению опасным для жизни, здоровья или имущества граждан[40].

Указанными в законодательстве признаками необходимо руководствоваться в каждом конкретном случае при решении вопроса об отнесении выявленного в товаре, недостатка к су­щественным. При возникновении спора по данному вопросу проводится экспертиза в порядке, установленном Законом РФ «О защите прав потребителей». При необходимости спор ре­шается в судебном порядке.

При обнаружении какого-либо серьезного дефекта в ка­ком-то определенном товаре или существенной и серьезной опасности даже при его правильном использовании произво­дители (распределители) должны изъять его из обращения и устранить данный дефект либо заменить, предложить дру­гой товар.

При невозможности осуществления этих действий производитель (распределитель) должен выплатить потре­бителю компенсацию.

Безопасность товара (работы, услуги) – безопасность то­вара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потре­бителя и окружающей среды при обычных условиях его исполь­зования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги) (преамбула Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Безопасность товара (работы, услуги) означает, что то­вар (работа, услуга) безопасны как при их предназначаемом, так и другом разумно возможном использовании. Тот, кто не­сет ответственность за выход товаров на рынок, в частности поставщики, экспортеры, импортеры, розничные торговцы и т. п. (далее именуемые распределителями), должен обеспе­чить, чтобы эти товары в период нахождения у них не стано­вились опасными из-за неправильного обращения или хра­нения (п. 10 «Руководящих принципов для защиты интересов потребителей»).

Требования по безопасности товара устанавливаются на указанных стадиях его жизни применительно к опреде­ленным, обычным условиям. Поэтому, например, пользова­ние товаром в необычных условиях может рассматриваться как нарушение потребителем установленных правил и по­влечь для него отрицательные последствия[41].

В случаях, когда производителям (распределителям) ста­ли известны обстоятельства о возникновении непредвиденной опасности уже после выпуска товаров на рынок, они должны незамедлительно уведомлять об этом уполномоченные орга­ны власти и общественность.

Уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный изготовителем (продавцом) индивиду­альный предприниматель – организация, осуществляющая определенную деятельность, или организация, созданная на территории РФ изготовителем (продавцом), в том числе ино­странным изготовителем (иностранным продавцом), выпол­няющая определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченная им на приня­тие и удовлетворение требований потребителей в отноше­нии товара ненадлежащего качества, либо индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории РФ, выполняющий определенные функции на основании догово­ра с изготовителем (продавцом), в том числе с иностранным изготовителем (иностранным продавцом), и уполномоченный им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества (преамбула За­кона РФ «О защите прав потребителей»)[42].

Импортер – организация независимо от организацион­но-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара для его последующей реа­лизации на территории РФ (преамбула Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Итак, закон «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

9.2. Государственная и общественная защита прав потребителей

Государственная защита прав потребителей – это довольно широкая правовая категория, призванная обеспечить строгое и неуклонное исполнение закона и подзаконных актов, а также соблюдение дисциплины не только юридическими ли­цами различных форм собственности, но и общественными объединениями и гражданами[43].

Согласно ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают:

1) проведение мероприятий, связанных с контролем, про­веркой соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или упол­номоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отно­шения в области защиты прав потребителей, а также обя­зательных требований к товарам (работам, услугам);

2) выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, предписаний изготовителям (испол­нителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимате­лям, импортерам) о прекращении нарушений прав потре­бителей, необходимости соблюдения обязательных тре­бований к товарам (работам, услугам);

3) в установленном законодательством РФ порядке принятие мер по приостановлению производства и реализации то­ варов (выполнения работ, оказания услуг), которые не со­ ответствуют обязательным требованиям (в том числе с ис­текшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзы­ву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потре­бителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об этом потребителей;

4) направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рас­ смотрения вопросов о приостановлении действия или ан­нулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством РФ порядке;

5) направление в органы прокуратуры, другие правоохра­нительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по при­ знакам преступлений, связанных с нарушением установ­ ленных законами и иными нормативными правовыми ак­тами РФ прав потребителей;

6) обращение в суд с заявлениями в защиту прав потреби­телей, законных интересов неопределенного круга потре­бителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовите­ля (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индиви­дуального предпринимателя (уполномоченного индиви­дуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативны­ ми правовыми актами РФ прав потребителей[44].

В соответствии с п. 3 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потре­бителей» уполномоченные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по конт­ролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), могут быть привлечены cудом к участию в деле или вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

Эти организации дают также разъяснения по вопросам применения конов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также утверждают положение о порядке рассмотрения ими дел о нарушении законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Закон устанавливает, что изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный ин­дивидуальный предприниматель, импортер) по требованию соответствующих органов исполнительной власти и их долж­ностных лиц обязан предоставить в установленный ими срок достоверные сведения, документацию, объяснения в письменной и (или) устной форме и иную необходимую информацию (ст. 41 Закона РФ «О защите прав потребителей»)[45].

Ведущую роль в проведении государственного контроля и надзора на потребительском рынке играют следующие фе­деральные органы исполнительной власти:

1) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав по­требителей и благополучия человека;

2) Министерство внутренних дел РФ;

3) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

4) иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Положение о Феде­ральной службе по надзору в сфере защиты прав потребите­лей и благополучия человека утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322.

Согласно указанному Положению Федеральная служ­ба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпиде­миологического благополучия населения, защиты прав потре­бителей и потребительского рынка. Свою деятельность Служба осуществляет непосредственно и через свои терри­ториальные органы.

Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав по­требителей и благополучия человека возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра здравоохране­ния и социального развития РФ. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и бла­гополучия человека является главным государственным сани­тарным врачом РФ[46].

К полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отно­сятся надзор и контроль за исполнением обязательных требо­ваний законодательства РФ в области обеспечения санитар­но-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный контроль соблюдения законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также контроль соблю­дения правил продажи отдельных предусмотренных законо­дательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав по­требителей и благополучия человека в целях реализации пол­номочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1) организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе на­учных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

2) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

3) запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;

4) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

5) пресекать факты нарушения законодательства РФ в уста­новленной сфере деятельности, а также применять пре­дусмотренные законодательством РФ меры ограничитель­ного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию по­ следствий нарушений юридическими лицами и гражда­нами обязательных требований в установленной сфере де­ятельности;

6) осуществлять контроль деятельности территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

7) создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере дея­тельности (п. 6 Положения о Федеральной службе по над­зору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

Отметим, что в соответствии с вышеуказанным Положе­нием Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не имеет права осу­ществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых Указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, а также управление государственным имуществом и оказа­ние платных услуг.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Положение о Федеральном агентстве по техни­ческому регулированию и метрологии, утверждено постанов­лением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294). Реализуя функции межотраслевого регулирования, Федеральное агент­ство по техническому регулированию и метрологии осуществляет свои полномочия в следующих областях: обеспечение единства измерений, стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области, введение в действие общерос­сийских классификаторов технико-экономической и социаль­ной информации государственного контроля (надзора).

В соответствии с п. 5 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осу­ществляет такие полномочия в установленной сфере деятель­ности, как организация экспертизы проектов национальных стандартов, проверка в установленном порядке средств изме­рений в РФ, сбор и обработка информации о случаях причи­нения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, из­готовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов, учет национальных стандартов, пра­вил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обес­печение их доступности заинтересованным лицам.

Министерство внутренних дел РФ. Согласно Положению о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Мини­стерства внутренних дел Российской Федерации», Министер­ство внутренних дел РФ (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нор­мативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Согласно указанному Положению МВД России осуществ­ляет свою деятельность во взаимодействии с другими федераль­ными органами исполнительной власти, органами исполнитель­ной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями[47].

В соответствии с п. 8 Положения о Министерстве внут­ренних дел РФ МВД России осуществляет следующие пол­номочия: организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции, про­изводит дознание и предварительное следствие по уголовным делам, участвует в работе по стандартизации, метрологии и сертификации, а также организует прием граждан, своевре­менное и полное рассмотрение устных и письменных обраще­ний граждан, принятие по ним решений и направление от­ветов в установленный законодательством РФ срок.

Полномочия органов местного самоуправления в области защиты законных интересов и прав потребителей в муници­пальных образованиях определены ст. 44 Закона РФ «О защи­те прав потребителей». В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

1) рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

2) обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопре­деленного круга потребителей).

При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды не­замедлительно извещать об этом федеральные органы испол­нительной власти, осуществляющие контроль качества и бе­зопасности товаров (работ, услуг).

В соответствии с действующим законодательством орга­ны местного самоуправления самостоятельно формируют в со­ставе местных администраций структуры по защите прав по­требителей (службы, отделы) или возлагают эти обязанности на работников других структурных подразделений.

Полномочия органов местного самоуправления по защи­те прав потребителей реализуются ими в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуп­равления в Российской Федерации».

Работа структурных подразделений по защите прав по­требителей в органах местного самоуправления определяется положением, утверждаемым главой органа местного самоуп­равления.

Указанное структурное подразделение возглавляет ру­ководитель, назначаемый и освобождаемый от должности гла­вой органа местного самоуправления. Последний несет пол­ную ответственность за работу своего подразделения.

Если структура администрации не позволяет иметь са­мостоятельное подразделение, то работа по защите прав по­требителей возлагается на конкретных работников других подразделений местных администраций. В случае, если такое возложение обязанностей невозможно, то в штатном распи­сании муниципального образования можно предусмотреть должность специального уполномоченного[48].

Конечно, органы местного самоуправления не могут само­стоятельно решать все вопросы по защите прав потребителей, поэтому в своей работе они обязательно сотрудничают с различ­ными организациями, например с территориальными структу­рами федеральных органов исполнительной власти, в чью ком­петенцию входят вопросы защиты прав потребителей, органами исполнительной власти субъектов РФ, некоммерческими об­щественными объединениями потребителей и т. д.

Итак, давайте посмотрим, как осуществляется защита прав потребителей органами местного самоуправления. Соглас­но п. 2.2 Методических рекомендаций для органов местного са­моуправления по организации защиты прав потребителей (разработаны Министерством РФ по антимонопольной поли­тике и поддержке предпринимательства на основании ст. 44 Закона РФ «О защите прав потребителей») органы местного самоуправления:

1) рассматривают письменные и устные обращения и заяв­ления потребителей;

2) консультируют их по вопросам защиты прав потребителей;

3) оказывают помощь потребителям в восстановлении их на­ рушенных прав, в том числе и при составлении исков в суды;

4) анализируют договоры, заключаемые продавцами (изго­товителями, исполнителями) с потребителями, с целью выявления условий, ущемляющих права потребителей;

5) обращаются в суды в защиту прав потребителей (неопре­деленного круга потребителей).

Этим же пунктом Методических рекомендаций предусмот­рено, что заявления потребителей должны рассматриваться в срок не более месяца. В случаях, когда для рассмотрения за­явления необходимы проведение экспертизы, востребование дополнительных материалов и т.д., сроки рассмотрения могут быть в порядке исключения продлены, но не более чем на один месяц.

Работники подразделений по защите прав потребителей, рассматривая заявления и обращения потребителей, при не­обходимости проводят проверки хозяйствующих субъектов[49].

В случае подтверждения нарушений в соответствии с уста­новленными полномочиями принимают следующие меры по их устранению:

1) разъясняют потребителям их права, помогают в состав­лении претензий к хозяйствующим субъектам по выяв­ленным фактам нарушений законодательства о защите прав потребителей. Претензия вручается адресату лич­но с отметкой о вручении либо отсылается по почте заказ­ным письмом с уведомлением. У потребителя должна оста­ваться копия претензии;

2) проводят работу с хозяйствующими субъектами в целях устранения нарушений в добровольном порядке, разъяс­няют их обязанности и установленные Законом РФ «О за­щите прав потребителей» последствия несоблюдения норм настоящего Закона;

3) по фактам выявления товаров (работ, услуг) ненадлежа­щего качества, а также опасных для жизни, здоровья, иму­щества потребителей и окружающей среды составляют акты о выявленных нарушениях и незамедлительно извещают об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль качества и безопас­ности продукции и услуг;

4) помогают потребителям составлять исковые заявления в суд либо самостоятельно предъявляют иски в защиту прав конкретного потребителя или о признании действия продавца (изготовителя, исполнителя) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и пре­кращении этих действий. В соответствии со ст. 13 Зако­на РФ «О защите прав потребителей», если с заявлением в защиту прав потребителей выступают органы местного самоуправления, а суд вынес решение о взыскании с изго­товителя, продавца, исполнителя, нарушившего права по­требителя, штрафа за несоблюдение добровольного поряд­ка удовлетворения требований потребителя, пятьдесят процентов суммы взысканного штрафа перечисляются со­ ответствующему органу местного самоуправления. При этом важно, чтобы орган местного самоуправления заявил требование о взыскании такого штрафа с хозяйствующего субъекта;

5) обращаются за консультациями в соответствующие орга­ны или передают им на рассмотрение материалы по конк­ретным нарушениям законодательства о защите прав по­требителей (п. 2.2 Методических рекомендаций);[50]

По результатам проверок, проводимых органами мест­ного самоуправления:

1) о товарах (работах, услугах) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потреби­телей и окружающей среды незамедлительно извещают территориальные структуры федеральных органов испол­нительной власти, осуществляющие контроль качества и безопасности товаров (работ, услуг);

2) продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной инфор­мацией, приостанавливают до предоставления информа­ции или прекращают продажу. Указанные нарушения и сроки его устранения отмечаются в акте проверки. Продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) во­зобновляется при условии доведения до потребителя необходимой информации, что подтверждается актом по результатам повторной проверки. В случае непредстав­ления информации и после повторной проверки продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) прекращается;

3) продажу товаров с просроченными сроками годности или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, прекращают. В акте отмечаются выявленные нарушения, информация о которых направляется в соот­ветствующие территориальные подразделения феде­ральных органов исполнительной власти (п. 3 Методичес­ких рекомендаций для органов местного самоуправления по организации защиты прав потребителей).

В завершение необходимо отметить, что Методи­ческими рекомендациями для органов местного самоуправле­ния по организации защиты прав потребителей закреплено, что представители органов местного самоуправления могут привлекаться к участию в работе комиссии по изъятию из прода­жи недоброкачественной или опасной для потребления и окру­жающей среды продукции.

Итак, государственная защита прав потребителей призвана обеспечить строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов.

9.3. Общественная защита прав потребителей

Общественная защита прав потребителей осуществляется общественными объединениями потребителей, которые созда­ются по территориальному признаку (районные, городские, об­ластные и т.д.), а также с учетом конкретного интереса группы потребителей.

Общественные объединения потребителей осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Согласно настоящему Закону право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объе­динений.

В статье 5 ФЗ «Об общественных объединениях» дано по­нятие, что же такое общественное объединение. Под обществен­ным объединением понимается добровольное, самоуправляе­мое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе обществен­ного объединения.

В соответствии с вышеуказанным Законом граждане име­ют право создавать по своему выбору общественные объедине­ния без предварительного разрешения органов государствен­ной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях со­блюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами обще­ственные объединения могут регистрироваться в порядке, пре­дусмотренном федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государствен­ной регистрации и приобретения прав юридического лица.

ФЗ «Об общественных объединениях» установлено, что дея­тельность общественных объединений потребителей основы­вается на принципах добровольности, равноправия, самоуп­равления и законности. Они свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. Деятельность общественных объединений потребителей глас­ная, а информация об их учредительных и программных до­кументах является общедоступной.

Согласно ст. 52 ГК РФ общественное объединение потре­бителей (их ассоциации, союзы) функционирует на основании устава, утверждаемого на съезде (конференции) или общим собранием членов объединения[51].

Устав общественного объеди­нения должен предусматривать:

1) название, цели общественного объединения, его органи­зационно-правовую форму;

2) структуру общественного объединения, руководящие и конт­рольно-ревизионные органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осу­ществляет свою деятельность;

3) условия и порядок приобретения и утраты членства в об­щественном объединении, права и обязанности членов дан­ного объединения (только для объединения, предусматри­вающего членство);

4) компетенцию и порядок формирования руководящих ор­ганов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководя­щего органа;

5) порядок внесения изменений и дополнений в устав об­щественного объединения;

6) источники формирования денежных средств и иного иму­щества общественного объединения, права общественно­го объединения и его структурных подразделений по уп­равлению имуществом;

7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения (ст. 20 ФЗ «Об общественных объединениях»).

В соответствии со ст. 45 Закона РФ «О защите прав по­требителей» общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных це­лей вправе:

1) участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

2) проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребитель­ских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавца­ ми (изготовителями, исполнителями) информации о них;

3) проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потре­бителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рас­ смотрения в уполномоченные органы государственной власти, а также информировать органы местного са­моуправления о выявленных нарушениях, участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фак­там нарушения прав потребителей;

4) распространять информацию о правах потребителей и не­ обходимых действиях по защите этих прав, результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг), а также иную информацию, которая будет способ­ствовать реализации прав и законных интересов потре­бителей. Публикуемые общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) результаты сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг) не являются рекламой;

5) вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о принятии мер по повышению качества товаров (работ, услуг), приостановлению произ­водства и реализации товаров (выполнения работ, оказа­ния услуг), отзыву с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним и уста­новленным законодательством РФ о техническом регули­ровании обязательным требованиям;

6) вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к от­ветственности лиц, осуществляющих производство и ре­ализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязатель­ным требованиям, а также нарушающих права потреби­телей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

7) обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органов мес­тного самоуправления, противоречащих законам и иным регулирующим отношения в области защиты прав потре­бителей нормативным правовым актам РФ;

8) обращаться в суды с заявлениями в защиту прав по­требителей и законных интересов отдельных потреби­телей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Кроме того, в соответствии со ст. 27 ФЗ «Об обществен­ных объединениях» общественные объединения имеют право:

1) свободно распространять информацию о своей деятель­ности;

2) участвовать в выработке решений органов государствен­ной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных настоящим Федеральным за­ коном и другими законами;

3) проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

4) учреждать средства массовой информации и осуществ­лять издательскую деятельность;

5) представлять и защищать свои права, законные интере­сы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного са­моуправления и общественных объединениях;

6) осуществлять в полном объеме полномочия, предусмот­ренные законами об общественных объединениях;

7) выступать с инициативами по различным вопросам об­щественной жизни, вносить предложения в органы госу­дарственной власти;

8) участвовать в выборах и референдумах в порядке, уста­новленном законодательством РФ.

Необходимо отметить, что п. 2 ст. 45 ФЗ «Об обществен­ных объединениях», предусматривающий возможность про­верки соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, а также составление актов о выявленных нарушениях прав потреби­телей, сводит соответствующее право общественных объеди­нений потребителей (их ассоциаций, союзов) к выявлению именно нарушений прав потребителей, т.е. к установлению фак­тов, свидетельствующих исключительно о несоблюдении им­перативных норм потребительского законодательства, уста­навливающих эти права.