Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Сущность местного самоуправления, природа, место в системе народовластия, задачи и цели, к достижению которых направлена муниципальная деятельность определяются его функциями. Под функциями понимаются основные направления деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, обусловленные социальным предназначением местного самоуправления.
Основными функциями местного самоуправления являются: обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; управление муниципальной собственностью; обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; охрана общественного порядка.
Решение вопросов местного значения непосредственно населением– главное назначение местного самоуправления.
Для успешного выполнения данной функции необходимо: использование механизмов непосредственной демократии; наличие органов местного самоуправления, формируемых посредством свободных, равных, прямых выборов. Соответственно необходимы и гарантии избирательных прав граждан при избрании указанных органов, экономические гарантии местного самоуправления.
Функцию управления муниципальной собственностью выполняют преимущественно специально создаваемые для этой цели органы местного самоуправления.
Муниципальная собственность признается и защищается наравне с государственной и частной собственностью в соответствии со ст. 8 Конституции РФ.
Муниципальная собственность, порядок ее образования, владения, пользования и распоряжения закрепляются Гражданским кодексом РФ. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ст. 50 устанавливает состав муниципальной собственности. В него входят: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды; имущество органов местного самоуправления; муниципальные земли, местные природные ресурсы; муниципальные хозяйствующие субъекты; муниципальные банки и кредитно-кассовые учреждения; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные социально-культурные учреждения; другое движимое и недвижимое имущество.
Функция комплексного развития муниципального образования заключается в принятии программ развития территории муниципального образования, их осуществлении и контроле за их исполнением. Для реализации данной функции органы местного самоуправления: организуют, содержат и развивают муниципальные учреждения дошкольного, основного общего и профессионального образования; организуют, содержат и развивают муниципальные учреждения здравоохранения; обеспечивают санитарное благополучие населения; создают и развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения, организации; а также создают благоприятные условия для осуществления данной функции любыми заинтересованными лицами.
К функциям местного самоуправления охрана общественного порядка относится в соответствии со ст. 132 Конституции РФ. Применительно к данной функции общественный порядок должен понимается в узком смысле - как порядок в общественных местах. Для этого органы местного самоуправления создают муниципальные органы общественного порядка и осуществляют контроль за их деятельностью. Участие населения в реализации функции охраны общественного порядка возможно также посредством создания народных дружин, осуществляющих охрану общественного порядка на безвозмездной основе.
Полномочия местного самоуправления - это закрепляемые нормативными актами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципального образования.
В федеральном законе 2003 года вопросы местного самоуправлении, которые образуют полномочия местного самоуправления регулируются более детально и основательно.
Так, в ст. 18 закона закрепляются следующие принципы:
1) перечень вопросов местного значения не может быть изменен
иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон;
2) финансирование выполнения этих «вопросов» осуществляется за счет средств местных бюджетов;
3) в установленном законом порядке указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ;
4) федеральные законы и законы субъектов РФ не могут содержать положения, определяющие объем расходов за счет средств местного бюджета.
В Федеральном законе ст. 17 закрепляет круг полномочий органов местного самоуправления, которыми они наделены для выполнения возложенных на них функций, а именно:
· принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
· установление официальных символов муниципального образования;
· создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
· установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;
· организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
· принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и представление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ;
· учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
· осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
· иные полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных районов в соответствии с законами и уставами муниципальных образований.
В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ – законами субъектов РФ.
Дата публикования: 2014-11-02; Прочитано: 632 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!