Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

В субъекте Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации. Эта система должна соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, установленных федеральным законом от 6 октября 1999 года (с изменениями и дополнениями).

Согласно Конституции Чувашской Республики (ст. 110) высшим исполнительным органом государственной власти Республики является Кабинет Министров. Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) (ст.79) таким органом провозглашает Правительство Республики. В соответствии с Уставом Московской области (ст. 29) государственную исполнительную власть в Московской области осуществляют органы исполнительной государственной власти (администрация Московской области) и т.д.

Кроме того, в систему органов исполнительной власти субъектов Федерации входят министерства, государственные комитеты и другие ведомства.

Конституцией (уставом) субъекта Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта. Высшее должностное лицо субъекта Федерации возглавляет и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации.

Например, по Конституции Республики Саха (Якутия) (ст. 65) высшим должностным лицом Республики и главой исполнительной власти в Республике является Президент Республики; по Конституции Республики Карелия (ст. 46) высшим должностным лицом Республики является глава Республики Карелия; по Конституции Республики Дагестан (ст. 92) главой Республики является Председатель Государственного Совета Республики Дагестан; согласно Уставу Кемеровской области (ст. 51) высшим должностным лицом Кемеровской области является губернатор Кемеровской области и т.д.

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Федерации.

Предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Федерации вносится Президентом РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта).

Перед внесением Президентом РФ предложения о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации проводятся соответствующие консультации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру высшего должностного лица субъекта Федерации в течение 14 дней со дня внесения представления.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации.

В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур) Президент может назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Федерации на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации, но не более чем на шесть месяцев.

Высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет.

Гражданин Российской Федерации может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) на срок не более пяти лет.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации:

- представляет субъект Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Федерации;

- обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятыми законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации;

- формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации в соответствии с законодательством субъекта Федерации и принимает решение об его отставке;

- вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого конституцией (уставом) субъекта Федерации;

- вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации с правом совещательного голоса;

- обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Федерации с иными органами государственной власти субъекта Федерации и в соответствии с законодательством Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта Федерации в случае издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Федерации не устранило эти противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения, в случае иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта Федерации, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан, а также в случае ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта Федерации своих обязанностей.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации о недоверии высшему должностному лицу субъекта принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации о недоверии высшему должностному лицу субъекта Федерации направляется Президенту РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта Федерации от должности.

Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации от должности влечет за собой отставку возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации.

Президент РФ вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта Федерации от должности и в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащие исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Федерации.

Законодательство субъектов Российской Федерации предусматривает различный порядок формирования высших исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.

Так, в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан (ст. 92) кабинет министров Республики формируется ее Президентом. Премьер-министр назначается Президентом с согласия Государственного Собрания Республики. Заместители премьер-министра, министры, председатели государственных комитетов и руководители ведомств Республики назначаются и освобождаются от должности Президентом Республики по представлению премьер-министра Республики.

По представлению премьер-министра Президент может включить в состав правительства руководителей других органов и организаций Республики.

Согласно Закону г. Москвы «О Правительстве города Москвы» (ст. 5,6) Правительство возглавляет премьер Правительства, которым является мэр или, по его решению, иное лицо. Первые заместители и заместители премьера, а также министры назначаются на должность и освобождаются от должности мэром.

Высший исполнительный орган государственной власти обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации на территории субъекта Федерации, разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.