Россия как демократическое государство

Демократизм Российской Федерации находит выражение прежде всего в обеспечении народовластия, разделения властей, политического многообразия.

В статье 3 указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия – это осуществление народом власти через своих выборных полномочных представителей. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления.

Непосредственная демократия – это форма непосредственного волеизъявления народа или какой-либо группы населения. Согласно ст. 3 Конституции высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Референдум Российской Федерации – это всенародное голосование граждан России по вопросам государственного значения. Решения, принятые Всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории РФ.

Право каждого гражданина РФ участвовать в референдуме закреплено ст.32 Конституции РФ. Согласно ст. 84 Конституции РФ Президент РФ назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Возведение правового регулирования проведения референдумов на уровень конституционного федерального закона подчеркивает значимость этого института непосредственной демократии.

В настоящее время действует федеральный конституционный закон «О референдуме» от 28 июня 2004 г.

В законе установлено, что референдум проводится на всей территории России на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Референдум проводиться в следующих случаях:

1. Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции РФ. Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ определяется федеральным конституционным законом;

2. На референдум выносятся проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации;

3. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конститу­цией РФ к ведению Российской Федерации, а также к совместному ве­дению Российской Федерации и субъектов Федерации.

На референдум не могут выноситься вопросы:

1. Об изменении статуса субъекта (субъектов) Федерации, закреп­ленного Конституцией РФ;

2. О досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания Рос­сийской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Прези­дента, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3. Об избрании, о назначении на должность, досрочном прекраще­нии, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4. О персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5. Об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должност­ных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

6. О принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Феде­рации;

7. О введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;

8. О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

9. Об амнистии и о помиловании.

Вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить Конституции РФ, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Он должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Разные инициативные группы по проведению референдума могут предложить для вынесения на референдум разные, в том числе альтернативные, вопросы.

Федеральный конституционный закон «О референдуме Россий­ской Федерации» (ст. 7) предусматривает ряд обстоятельств, исключаю­щих назначение и проведение референдума.

Инициатива проведения референдума не может быть выдвинута и референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных феде­ральным конституционным законом, а также в течение трех месяцев со отмены военного или чрезвычайного положения.

Референдум не проводится в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа.

Инициатива проведения референдума принадлежит:

1. Не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме, — при условии, что на территории одного субъекта Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не бо­сс 50 тыс. из них;

2. Конституционному Собранию — в случае, предусмотренном

1 ст. 135 Конституции РФ;

3. Федеральным органам государственной власти— в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и Федеральным конституционным законом.

Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией результатов референдума. Оно является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Решение, принятое на референдуме, действует на всей территории Российской Федерации. Оно может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.

Если для реализации решения, принятого на референдуме, требует­ся издание нормативного правового акта, федеральный орган государ­ственной власти, в компетенцию которого входит данный вопрос, обя­зан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки этого нормативного право­вого акта, который не должен превышать три месяца со дня принятия, решения на референдуме.

Другая форма непосредственного волеизъявления народа – свободные выборы.

Выборы – это участие граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления путем тайного голосования. Они имеют смысл тогда, когда являются свободными, предоставляют гражданам возможность выбирать одного из нескольких кандидатов, а их результаты не фальсифицируются.

Периодичные выборы – важная основа конституционного строя и высшей легитимности власти.

Одним из основополагающих принципов демократической организации государства является принцип разделения властей. Его сущность сводится к тому, что для обеспечения демократии государственная власть разделяется на три ветви – исполнительную, законодательную и судебную, независимые друг от друга и находящиеся во взаимном равновесии, когда ни одна ветвь не может получить преобладания над другими. В самом общем виде этот принцип закреплен в ст. 10 Конституции. Важной особенностью Российской Конституции является то, что Президент как глава государства не входит ни в одну из ветвей власти и призван координировать их деятельность.

В пунктах 3-5 статьи 13 Конституции РФ закреплен принцип политического многообразия и многопартийности, который также является определяющим в политической жизни общества и государства. Более детально порядок функционирования политических партий закреплен в Федеральном законе от 11 июня 2001 года «О политических партиях» (с изменениями и дополнениями).

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

− иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в одном субъекте может быть создано только одно отделение данной партии;

− насчитывать в своем составе не менее 50 тыс. членов, при этом более чем в половине субъектов РФ региональные отделения должны иметь не менее 500 членов партии. При этом член партии может состоять только в одном региональном отделении;

− все органы партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

Общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, не могут использовать в своем наименовании слово «партия».

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Политические партии создаются свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.

Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. Членами политической партии могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане РФ, признанные судом недееспособными.

Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание и деятельность структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях.

Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации, порядок которой определен в федеральном законе. В последнем также установлены требования, соблюдение которых необходимо при преобразовании в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.

Государство оказывает на равных основаниях поддержку политических партий, в том числе финансовую. Государственное финансирование партий осуществляется по итогам участия их в выборах, по нормативам, предусмотренных в законе.

Политические партии являются по закону единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти. Эта норма вступит в силу через 2 года после опубликования закона. Регистрирующие органы осуществляют контроль за соблюдением партиями законодательства РФ, за соответствием их деятельности целями и задачами, определенных в их уставах.

В необходимых случаях решением Верховного Суда РФ партии может быть вынесено письменное предупреждение, а при неустранении нарушений – направлено в суд заявление о приостановлении деятельности партии на срок до 6 месяцев.

В аналогичных случаях такого рода меры могут быть приняты в отношении регионального отделения соответствующими органами субъекта РФ.

Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа – съезда, либо по решению Верховного Суда РФ.

Основания для ликвидации партии по решению Верховного Суда конкретно перечислены в законе (в частности, при отсутствии необходимого числа членов в партии в целом, а также в ее региональных отделениях, неучастии в выборах, условия которых предусмотрены законом).

Партия может обжаловать решение Верховного Суда о приостановлении деятельности либо ликвидации партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения.

По истечении двух лет после вступления в силу федерального закона общероссийское общественное объединение, не преобразовавшееся в партию, утрачивает статус политического объединения и действует как общественная организация или общественное движение.