История конституционного развития России

В России первые акты конституционного характера появились в начале 20 в. Это, прежде всего, Манифест 17 октября 1905 г., провозгласивший введение гражданских свобод и создание выборного законодательного органа – Государственной Думы, а также «Основные государственные законы», которые ввели двухпалатную парламентскую систему (верхней палатой парламента стал Государственный Совет). Однако до 1917 г. единой конституционной системы в России не сложилось, император по-прежнему обладал практически неограниченной самодержавной властью, как таковая конституция отсутствовала.

В советский период в России было принято четыре Конституции – соответственно в 1918 г., 1925 г., 1937 г., 1978 г. Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло новый этап в развитии советского государства. Конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Они развивались в соответствии с принципом преемственности, отражающим сохранение социалистических ценностей, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры пролетариата, а затем его руководящей роли.

В последнюю Конституцию РСФСР 1978 г. на рубеже 80-90-х гг. 20 в., когда в обществе происходили существенные изменения, было внесено около 350 поправок, которые принципиальным образом изменили ее содержание.

Реформирование Конституции шло по следующим направлениям:

1. Отказ от характеристики государства как социалистического и советского.

2. Устранение из Конституции положений о руководящей роли КПСС, введение многопартийности.

3. Признание приоритета прав человека и гражданина.

4. Признание многообразия форм собственности, допущение свободы экономической деятельности.

5. Введение поста Президента, избираемого всеобщим голосованием.

С распадом СССР в конце 1991 г. Конституция России приобрела иное сущностное свойство. Это уже была не Конституция субъекта федерации, а Конституция независимого государства.

В июне 1990 г. на 1 съезде народных депутатов России было принято решение о разработке новой Конституции в связи с произошедшими в России радикальными изменениями. Однако вскоре обнаружились крупные разногласия по этому вопросу между Президентом и съездом народных депутатов и Верховным Советом. Касались они в основном формы правления, быть России президентской республикой или парламентской. Учитывая, что в 1992–1993 гг. возникли также разногласия о темпах и содержании реформ в России в целом, споры вокруг Конституции приобрели принципиальный характер.

12 мая 1993 г. Президент издал Указ №660 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции РФ», согласно которому в июне 1993 г. было созвано Конституционное совещание для выработки проекта новой Конституции. В ответ Верховный Совет провел совещание депутатов советов всех уровней, которое полностью отвергло президентский проект.

21 сентября 1993 г. Президент подписал Указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ», который практически прекратил действие старой Конституции, съезд народных депутатов и Верховный Совет распускались, а на 12 декабря 1993 г. был назначен референдум по проекту новой Конституции.

С принятием новой Конституции на референдуме 12 декабря 1993 г. начался новый этап в истории России.