Сословно-представительная монархия в России. Изменения в общественном и государственном строе в 1-й половине 16-17 веков

Сословно-представительная монархия - это вторая историческая разновидность государства с монархической формой правления, для которой характерно одновременное существование 2х центров власти (монарха и органа сословного представительства дворян, духовенства и горожан).

Особенности СПМ в России:

1. Более поздний период формирования и развития.

2. В отличии от Европейских стран социальной основой земских соборов являлся союз 2х сословий (дворянства и духовенства). Городское же сословие в России так и не сформировалось и горожане были представлены в соборах лишь верхушкой духовенства.

3. В отличии от Европы, сословно-представительные органы в России не ограничивали власть монарха.

4. В отличии от Европы, органы сословного представительства в России существовали не только в центральном, но и в местном управлении (земские и губные избы).

Изменения в общественном строе:

1. Феодалы

а) Исчезают многочисленные категории феодальной знати.

б) Постепенное сближение правового статуса бояр и дворян. Это проявляется в:

-сближении правового режима вотчин и поместий.

-происходит изменение состава боярской аристократии

-увеличивается денежное содержание дворян (с 5 рублей до 12 рублей)

-Дворянство, как и боярство, приобретает сословную замкнутость (в середине 50х годов запрещено холопить дворян, в 1675 году запрещено принимать в состав дворян представителей крестьянства и черных жителей посада).

в) Постепенно отмирают принципы местничества. Основные этапы:

-50ые годы 16 века - отмена местничества на период военных действий

-70ые годы 16 века - отмена принципа местничества в деятельности боярской думы.

-80ые годы 16 века - отмена принципа местничества в отношении всех дворян.

-окончательная отмена принципа местничества, которая происходит в 1682 году.

2. Городское население.

В период СП включает в себя 3 основные группы:

а) Гости.

б) Купечество (Торговые люди суконной и гостиной сотен).

в) Чернотяглое население.

а) Гости - представители крупного купечества, получившие придворное звание за оказание каких-либо услуг двору.

Привилегии гостей определены в специальной жалованной грамоте (1613 года):

-освобождение от подсудности обычному суду (только царский суд).

-освобождение от всех государственных налогов.

-право владеть вотчинами и поместьями (данная привилегия действовала только до 1666 года).

Взамен представители гостей обязаны были участвовать в государственном управлении (таможни, казна, исполняли функции дьяков приказов).

б) Торговые люди - богатая, но не привилегированная часть купечества. Налоги и повинности менее значительны, чем у чернотяглого населения. Привлекались к участию в земских соборах, участвовали в работе земских и губных изб.

в) Чернотяглое население - ремесленники и подмастерья. В этот период составляли общину и, соответственно, несли на себе как государственные, так и личные налоги и повинности.

В 17 веке государство принимает серию решений, направленных на предотвращение побегов черных:

-1613 год - указ о возвращении черных, бежавших из Москвы.

-1619 год - решение о возвращении черных в другие посады.

-1649 год - Соборное Уложение предписывало вернуть всех черных, записавшихся в стрельцы.

3. Духовенство.

Государство продолжает ограничение прав церкви:

а) Церкви окончательно запрещено приобретение новых земель.

б) Установлено налогообложение церковных учреждений.

в) Государство учреждает специальный орган управления (1649 год - Монастырский приказ).

Монастырскому приказу были переданы некоторые функции патриарха:

-право отстранения от службы священников.

-установление наказания для лиц, не соблюдающих обряды.

-право контроля за церковными финансами.

В 1677 году данный орган был упразднен.

4. Крестьянство.

В этот период завершается юридическое оформление крепостного права путем следующих мероприятий:

-1581-1582 годы - "Заповедные лета". Временная мера, ставшая постоянной.

-90ые годы 16 века - "Урочные лета". Срок сыска беглых крестьян увеличен 5->10->15 лет.

-3ий этап - бессрочный сыск по Соборному Уложению (1649 год), запрещены крестьянские переходы, введено наследственное состояние крепости, устанавливается уголовная ответственность за укрывательство беглых крестьян.

Система государственного управления периода сословно-представительной монархии в России.

Высшим центрально-сословно-представительным органом является Земский Собор.

ЗС состоял из 2х палат. Верхняя состояла из монарха, боярской думы и совещенного собора (высших представителей духовенства). Она имела постоянный состав. Нижняя включала в себя выборных представителей местного дворянства и купечества. Право созыва земского собора принадлежало царю, а при его отсутствии боярской думе.

Цели созыва ЗС:

1. Решение общегосударственных вопросов, в том числе вопросов престолонаследия.

Работа Земских Соборов строилась на основе совещаний по сословиям, то есть каждое сословие по отдельности обсуждало вопросы, после чего они принимали единое решение - приговор.

Наиболее важные Земские Соборы:

1549 год - "Собор примирения" - судебник Ивана 4.

1566 год - Земский собор о мирном договоре с Польшей. Именно на нем впервые присутствовали купцы.

1598 год - На Земском соборе царем был избран Борис Годунов.

1613 год - На Земском соборе царем был избран Михаил Романов. Впервые участвовали стрельцы, казаки и крестьяне.

1614-1622 год - непрерывная работа Земского собора при малолетнем Романове.

1648 год - принятие Соборного уложения на Земском соборе.

1653 год - Земский Собор по вопросу присоединения Украины. Последний Земский собор.

2ым по значимости органом государственной власти являлась боярская дума, но значение её в разное время менялось:

-1ый этап - 50ые годы 16 века - Попытка Ивана 4 ослабить влияние боярской думы. Из состава Боярской Думы выделяется Ближняя дума из наиболее приближенных бояр. В последствии Ближняя дума = Избранная рада (центр разработки государственных реформ).

Сама же Боярская Дума практически лишена верховной власти.

-2ой этап - 1564-1572 годы, в период опричнины происходят существенные изменения в составе боярской думы. Она становится менее аристократической и в её составе появляются дворяне.

-3ий этап - конец 16 начало 17 веков. Период польско-шведской интервенции и крестьянской войны. Происходит усиление полномочий Боярской Думы. Она принимает активное участие в работе Земских Соборов. С 1610 по 1613 является основным правительственным учреждением (Семибоярщина).

-4ый этап - 1613-1645 года - значительное увеличение количественного состава Боярской Думы, правление Романова. Боярская дума осуществляет высшую законодательную и судебную власть. Формируется тесная связь Боярской Думы и Приказов. Большинство членов Боярской думы - судьи приказов, главы новых отраслей.

5ый этап - 2ая половина 17 века. Боярская дума окончательно превращается в орган приказной бюрократии. У всех членов Боярской Думы свои государственные полномочия и все члены БД подотчетны и подконтрольны Монарху. В этот период в законодательной системе появляется новая разновидность НПА - именные указы, подписываемые монархом без одобрения Боярской думы. Боярская дума = второстепенное государственное учреждение.

Органы отраслевого управления периода СПМ в России.

Приказная система (с 30ых годов 16 века до 10ых годов 18 века).

В отличии от прежних органов, приказы имеют более четкую схему управленческой деятельности, более сложную внутреннюю организацию. Возглавлял приказ судья, который являлся членом Боярской думы. Приказы делились на столы во главе с дьяками. Должность дьяков занимали представители столичного дворянства и гости. Столы делились на повытья во главе с подьячими (детьми судей и дьяков).

История приказной системы:

1) 1530ые годы - появление первых приказов - Разрядных и поместных (Разрядный - контроль за прохождением боярами и дворянами государственной службы, Поместный - распределение вотчин и поместий).

2) Вторая половина 16 века - появление военных и дипломатических приказов (Стрелецкий, Пушкарский и Посольский приказы)

3) Первая половина 17 века - территориальные приказы (организация местного управления в отдаленных территория Руси)

4) Середина 17 века - приказы экономического развития (финансовый, "новая четверть"(организация продажи спиртного)).

+приказы правоохранительной политики (Разбойный, Тайных дел)

5) Вторая половина 17 века - кризис Приказов (выявляется многое количество приказов, имеющих второстепенное значиние. Ивеличение бюрократии и т.п. Около 100 приказов. Исчезает четкая определенность функций, в результате чего четкая система отраслевого управления приходит в упадок (существует до петровских преобразований).

Местное управление периода СПМ в России.

Ликвидация системы кормлений.

В 1555 году функции наместников и волостелей переходят к выборным органам местного самоуправления, губным и земским избам.

Губные избы состояли из старосты - представителя местного дворянства, выборных представителей черносошнего крестьянства и городского населения.

Функции Губных изб - судебные полномочия на территории своего округа, обеспечение правопорядка, контроль за состоянием тюрем.

Земские избы формировались там, где отсутствовало помещичье землевладение. Состояли из старосты и выборных представителей местного населения.

Функции Земских изб - сбор налогов, рассмотрение гражданских и второстепенных уголовных дел.

У наместников сохранялись функции военного управления.

После крестьянской войны Ивана Болотникова были внесены изменения в систему местного управления - строгий контроль за ними со стороны воевод, которые назначались разрядным приказом из представителей столичного дворянства.

Воеводы - полицейский надзор, военное управление и сбор налогов.