Проведение землеустройства в целях установления и изменения границ населенных пунктов

Основные работы, которые выполняются для установления и изменения границ сельских населенных пунктов, с использованием геодезической и картографической информации, данных государственного земельного кадастра, инвентаризации земель, относятся к работам по территориальному землеустройству.

Правовые основы проведения землеустройства установлены Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Объектами землеустройства могут быть - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ).

Согласно статье 84 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ) установлением или изменением границ населенных пунктов является:

- утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

- утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов.

Установление границ населенных пунктов, как одна из составляющих работ по землеустройству, может проводиться на основании:

1. Решений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

2. Договоров о проведении землеустройства;

3. Судебных решений.

Согласно требованиям Федерального закона «О землеустройстве» в целях проведения землеустройства осуществляются работы по изучению состояния земель, геодезические и картографические работы, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, оценка качества земель, их инвентаризация, планирование и организация рационального использования земель и их охраны, и другие работы.

На практике действующая редакция Федерального закона «О землеустройстве» позволяет провести процедуры установления границ населенных пунктов путем их описания без определения координат всех поворотных точек границ. И лишь в случае споров между смежными землепользователями установление границ геодезическим способом является необходимым требованием.

Такой подход, безусловно, существенно удешевляет работы по установлению границ населенных пунктов. Вместе с тем, использование метода описания границ населенных пунктов может в дальнейшем привести к территориальным спорам и судебным разбирательствам между землепользователями и администрациями муниципальных образований. Установление границ на местности с закреплением характерных точек межевыми знаками, как правило, исключает земельные споры.

Работы по установлению границ населенных пунктов должны включать в себя:

– сбор информации о границах, содержащейся в государственном земельном кадастре, государственном кадастре недвижимости, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства;

– определение местоположения границ населенных пунктов;

– определение площади населенных пунктов;

– составление карты (плана) объекта землеустройства.

Материалы по установлению границ населенных пунктов обязаны направляться в государственный фонд землеустроительных данных.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие проведение землеустройства, любые организации, выполнившие работы по установлению границ населенных пунктов, обязаны бесплатно передавать в государственный фонд данных один экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в месячный срок со дня ее утверждения.

Документы государственного фонда данных являются федеральной собственностью, не подлежат приватизации и хранятся в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном фонде и архивах.

Информация, содержащаяся в фонде данных о границах муниципальных образований, населенных пунктов, может быть в дальнейшем использована для обеспечения землеустроительной документацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

В курсовом проекте работы по установлению на местности границ с определением координат характерных точек предлагается проводить путем межевания.

Межевание границ населенных пунктов может проводиться:

– как технический этап реализации установленного ранее законами субъектов Российской Федерации картографического описания границ;

— как мероприятие по уточнению местоположения на местности границ муниципальных образований и населенных пунктов при отсутствии достоверных сведений об их местоположении путем согласования границ на местности;

– как мероприятие по восстановлению (установлению) на местности границ муниципальных образований при наличии сведений о них в государственном земельном кадастре.

Рисунок 9 – Границы с. Александровка (до землеустройства)

Межевание границ муниципальных образований и населенных пунктов может включать в себя следующие работы:

1) подготовительные работы;

2) составление технического проекта;

3) уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, в том числе Администрации муниципального образования;

4) определение границ населенных пунктов на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками;

5) определение координат межевых знаков;

6) определение площади населенного пункта;

7) составление карты (плана) границ населенного пункта.

При проведении подготовительных работ рекомендуется принимать во внимание, что они должны включать сбор и (или) изучение:

1) сведений государственного земельного кадастра;

2) документов, удостоверяющих права на землю (при их отсутствии – правоустанавливающих документов) всех примыкающих к границам населенных пунктов земельных участков;

3) каталогов (списков) координат пунктов опорной межевой сети (ОМС) и иных исходных геодезических пунктов;

4) адресов лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания.

Полевое обследование территории муниципального образования при проведении подготовительных работ должно включать выявление состояния межевых знаков, пунктов опорной межевой сети и иной геодезической основы. Результаты обследования опорной межевой сети и иной геодезической основы отражаются в техническом проекте.

При межевании границ населенных пунктов технический проект составляется в соответствии с заданием на межевание и включает:

1) текстовую часть;

2) разбивочный чертеж.

В текстовой части технического проекта отражаются:

1) основание и цель выполнения работ;

2) сведения о пунктах опорной межевой сети и иной геодезической основы;

3) сведения о ранее выполненных работах по межеванию;

4) организация, порядок производства и математической обработки геодезических или фотограмметрических измерений;

5) организация и сроки межевания границ населенных пунктов.

Разбивочный чертеж составляется в удобном для работы масштабе с отображением существующих и проектных границ населенного пункта, положения межевых знаков, пунктов опорной межевой сети и иной геодезической основы, точек, угловых и линейных данных для геодезических измерений, кадастровых номеров.

Технический проект межевания границ муниципального образования должен утверждаться заказчиком работ.

Лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления) должны быть извещены о проводимых работах по установлению границ населенного пункта.

Извещение передается заинтересованным лицам под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения (например, регистрируемое почтовое отправление с отметкой «Вручить лично», с заказными уведомлениями о вручении непосредственно адресатам).

Извещения и расписки составляют в двух экземплярах, один из которых приобщают к землеустроительному делу об установлении границ.

Извещения, адресованные юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, вручаются уполномоченным должностным лицам.

Определение границ населенного пункта на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей.

Перед процедурой согласования границ, они предварительно обозначаются на местности в соответствии с имеющимися сведениями государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной документацией и (или) иными сведениями.

При неявке на процедуру согласования границ кого-либо из вышеуказанных лиц или отказе от участия в процедуре согласования границ (непредставление мотивированного отказа в согласовании границы) в акте согласования границ фиксируется их отсутствие или отказ от участия в процедуре согласования, а по границе населенного пункта проводится предварительное межевание.

Указанным лицам могут быть направлены повторные уведомления для согласования или предоставления мотивированного отказа в согласовании границ по результатам предварительного межевания. В случае непредставления мотивированного отказа в согласовании границы, границы населенного пункта могут считаться установленными.

Согласованные границы закрепляются межевыми знаками, фиксирующими на местности местоположение поворотных точек границ населенного пункта.

Допускается закрепление границы межевыми знаками в виде естественных или искусственных предметов, обеспечивающих закрепление поворотной точки границы на период проведения работ (временный межевой знак), и после проведения землеустройства (долговременный межевой знак).

Необходимость установления долговременных межевых знаков определяет заказчик межевания. Он же утверждает тип межевого знака из числа образцов, рекомендуемых исполнителем работ.

При определении координат межевых знаков границ населенных пунктов рекомендуется принимать во внимание, что:

– плановое положение на местности границ населенного пункта определяется плоскими прямоугольными координатами центров межевых знаков, вычисленными в местной системе координат;

– геодезической основой межевания границ муниципального образования могут являться пункты опорной межевой сети двух классов ОМС 1 и ОМС 2.

Межевание границ населенного пункта должно проводиться по границам существующих земельных участков различного целевого назначения земель.

Для определения плоских прямоугольных координат межевых знаков могут использоваться спутниковые, геодезические, фотограмметрические и картометрические методы, предусмотренные техническим проектом.

Площадь населенного пункта вычисляется по координатам поворотных точек границ земельного участка.

Площадь населенного пункта, границы которого описаны путем ссылок на географические объекты, вычисляется с точностью не ниже графической точности картографического материала, численный масштаб которого равен численному масштабу соответствующей кадастровой карты (плана) земельного участка (территории).

Карта (план) объекта землеустройства составляется, если это предусмотрено заданием на выполнение работ, в противном случае составляется карта (план) границ населенного пункта. Карта (план) границ населенного пункта составляется в масштабе, удобном для его размещения на одном листе формата А-4.

На карте (плане) границ населенного пункта показываются:

1) кадастровые номера земельных участков, по границам которых устанавливается граница населенного пункта;

2) граница населенного пункта и номера межевых знаков;

3) площадь населенного пункта, дирекционные углы и горизонтальные проложения;

4) описание границ смежных объектов землеустройства (описание смежеств);

5) выходы координатной сетки;

6) направление «юг – север»;

7) численный масштаб.

Дирекционные углы и горизонтальные проложения линий представляются в табличной форме. Дирекционные углы записываются в формате: градусы и минуты с округлением до 0,1 минуты. Горизонтальные проложения записываются с округлением до 0,01 м.

Допускается размещение описания смежеств и таблицы геодезических данных на одном или двух листах.

Работы по установлению и изменению границы села Александровка производятся в следующем порядке:

1. На карте контуров М 1:25000 Александровского сельского поселения осуществляется нумерация поворотных точек границы села Александровка.

2. Картометрическим методом определяются и записываются в таблицу 15 координаты поворотных точек границы населенного пункта на момент землеустройства.

Рисунок 10 – Проект расширения границ с. Александровка

3. По данным таблицы 15 аналитическим способом вычисляется площадь на момент проведения территориального землеустройства.

4. Согласно варианту задания, (приложение 3) проектируется изменение границы населенного пункта. В таблицу 16 из приложения 3 переносятся координаты поворотных точек 4 и 5 по соответствующему варианту.

5. По координатам таблицы 16 вычисляется общая площадь села Александровка, с учетом расширения населенного пункта по проекту землеустройства.

6. Составляется карта (план) села Александровка в новых границах.

7. По геодезическим данным таблицы 16 составляется разбивочный чертеж, для перенесения границы на местность, по всему периметру населенного пункта.

Таблица 18 – Геодезические данные характерных точек границы с. Александровка (на момент составления проекта землеустройства)

Номер точки	Координаты точек, м.	Длины сторон, м.	Дирекционные углы г.м.с.
X	Y
			500.00	90 00 00
			500.00	180 00 00
			1118.03	206 33 54
			707.11	135 00 00
			707.11	225 00 00
			1118.03	333 26 06
			1118.03	256 33 54

продолжение таблицы 15

			500.00	00 00 00

Площадь участка – 1250000.00 м² (125,00 га).

Таблица 19 – Геодезические данные характерных точек границы с. Александровка (по проекту землеустройства)

Номер точки	Координаты точек, м.	Длины сторон, м.	Дирекционные углы г.м.с.
X	Y
			500.00	90 00 00
			500.00	180 00 00
			50.00	90 00 00
			500.00	180 00 00
			50.00	270 00 00
			1118.03	225 00 00
			707.11	135 00 00
			707.11	225 00 00
			1118.03	333 26 06
			1118.03	26 33 54
			500.00	00 00 00
			Р = 6457,4

Площадь участка – 1400000 м² (140,00 га).

Рисунок 11 – Разбивочный чертеж с. Александровка (по проекту землеустройства)