Раздел 2. Современная организация архивного дела

Методические рекомендации

Данный раздел труден для изучения в силу многочисленности и разнооб­разия материала. При изучении тем раздела необходимо исходить из того, что архивное дело на современном этапе переживает переходный период. Вне­дрение разных форм собственности изменило существо бывшего Государ­ственного архивного фонда СССР. Сегодня все явственнее становится необ­ходимость пересмотра традиционных форм и методов его комплектования, расширение доступа исследователей к архивным документам, строгое соблю­дение архивного законодательства. Архивохранилища превратились в подлинные научно-исследовательские центры. Неотложным делом сегодня стало и воспитание нового типа архивиста-историка, который должен обла­дать обширными, фундаментальными знаниями, высокой профессиональной культурой и твердыми научными принципами.

После провозглашения государственного суверенитета России, в соответ­ствии с указами Президента, постановлениями Верховного Совета и Прави­тельства Российской Федерации, решениями республиканских и местных ор­ганов государственной власти в организации архивного дела произошли зна­чительные положительные изменения, начато его реформирование. В веде­ние архивных органов Российской Федерации переданы бывшие централь­ные государственные архивы СССР, хранящие документы по истории Рос­сии, бывшие партийные архивы, осуществляется работа по снятию ограниче­ний на допуск к архивным документам.

При подготовке к занятиям необходимо разобраться в вопросах организа­ции государственного хранения документов Архивного фонда Российской Федерации, осуществляемого сетью государственных архивов, музеев и библиотек.

С января 1992 г. происходит реорганизация сети государственных архивов страны. Еще в августе 1991 г. Б. Н. Ельцин издал указ о передаче всех документов КПСС и КГБ СССР в ведение Роскомархива. Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 12 октября 1991 г. Роскомархив получил в свое ведение находившиеся на территории РСФСР бывшие союзные центральные государственные архивы, ранее подчиненные Главархиву СССР. 24 июня 1992 г. вышло «Положение о Комитете по делам архивов Российской Федерации и сети федеральных государственных архивов и центров хранения документации», определившее сеть федеральных архивов страны в составе 18 архивов и центров хранения документов. 15 марта 1999 г. вышло Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральных государственных архивах», закрепившее современную сеть архивов страны:

1. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) г. Москва

2. Российский государственный архив древних актов (РГАДА) г. Москва

3. Российский государственный исторический архив (РГИА) г. Санкт-Петербург

4. Российский государственный военно-исторический архив (РГВИА) г. Москва

5. Российский государственный архив Военно-Морского Флота (РГАВМФ) г. Санкт-Петербург

6. Российский государственный архив экономики (РГАЭ) г. Москва

7. Российский государственный архив литературы и искусства (РГАЛИ) г. Москва

8. Российский государственный военный архив (PГBA) г. Москва (к РГВА присоединен Центр хранения историко-документальных коллекций)

9. Российский государственный исторический архив Дальнего Востока
(РГИАДВ) г. Владивосток

10. Российский государственный научно-технический архив (РГНТА) в г. Москве с филиалом в г. Самаре

11. Российский государственный архив фонодокументов (РГАФД) г. Москва

12. Центр хранения документов страхового фонда (ЦХСФ)

13. Российский государственный архив кинофотодокументов (РГАФД) в г. Красногорске Московской области

14. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ) г. Москва

15. Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ) г. Москва.

Изучая вопросы комплектования архивных учреждений на современном этапе важно уяснить правовые основы комплектования архивов документа­ми, знать критерии отнесения фондообразователя к источнику комплектования архива как для государственных, так и негосударственных учреждений; виды фондообразователей - источников комплектования в зави­симости от формы собственности и формы приема, порядок формирования и ведения списков источников комплектования.

Необходимо уметь определять хронологические границы архивного фон­да в связи с изменением конституционных основ, административно-террито­риального деления, государственной принадлежности, формы собственности фондообразователя, реорганизацией или ликвидацией учреждения-фондообразователя. Студент должен хорошо знать такие новые признаки, как органи­зация архивных фондов и архивных документов по формам собственности и срокам хранения.

Особое внимание студент должен обратить на современные проблемы фондирования вследствие изменения государственного статуса России, появ­ления новых форм собственности, новых видов документов и т.п.

При анализе архивного дела на современном этапе следует остановиться на масштабной административной реформе проводимой в нашей стране, начало которой было положено Указом президента РФ от 9 мата 2004 г., в соответствии с которым, федеральные органы исполнительной власти в зависимости от выполняемых ими функций разделены на министерства (с правоустанавливающими функциями), службы (с контрольно-надзорными функциями), агентства (с правоприменительными функциями по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом). Согласно этой реформы Федеральная архивная служба России была преобразована в федеральное архивное агентство, подведомственное Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ.

На семинарском занятии следует особо проанализировать Федеральный Закон «Об архивном деле в Российской Федерации» (2004) и остановиться на принципиально важных положениях Закона, которые отличают его от других законодательных актов, принимаемых в архивной сфере страны:

- более широкая сфера применения Закона;

- отсутствие деления на государственную и негосударственную часть Архивного Фонда РФ;

- большое внимание муниципальному архивному звену;

- определение понятийного аппарата современной архивной сферы;

- разграничение полномочий РФ, ее субъектов и муниципальных образований в области архивного дела;

- определение состава Архивного Фонда РФ;

- обозначение особенности правового положения архивных документов, находящихся в собственности РФ;

- обозначение особенностей гражданского оборота документов Архивного Фонда РФ, находящихся в частной собственности;

- регламентация всего управления архивным делом в РФ;

- провозглашение принципов и проработка вопросов, связанных с комплектованием, хранением, учетом и организацией использования документов Архивного Фонда РФ;

- регламентация доступа к архивным документам и их использованию;

- рассмотрение вопросов международного сотрудничества.

Изучение данных тем базируется на анализе новейших источников и лите­ратуры по всем вопросам. При раскрытии той или иной темы студент должен стремиться подробно и глубоко изложить круг вопросов, входящих в нее.

ТЕМА 8. Архивное дело России в постсоветский период и