Тема 3. Система административно-правового регулирования

Административно-правовая норма - это установленное государством, его органами представительной или исполнительной власти, местной администрации, правило должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которого обеспечивается специальными мерами административного воздействия.

Функции административно-правовых норм включают в себя: охрану административно-правовых отношений; их упорядочение и закрепление; порождение административно-правовых отношений; вытеснение административно-правовых отношений.

Признаки административно-правовых норм:

1. Принудительный характер.

2. Односторонность воздействия (норма может быть реализована без воли или против воли участников правоотношения).

3. Обеспечение публичного интереса.

4. Содержат организующее начало.

5. Нормы устанавливаются самими субъектами их применения.

6. Подзаконность.

7. Регулируют отношения, составляющие предмет других отраслей права).

8. двойная нагрузка на нормы: а) правонаделение; б) правоприменение.

Структура административно-правовых норм включает в себя гипотезу, диспозицию и санкцию

Административно-правовая норма может быть реализована в четырех формах: исполнение, использование, соблюдение, применение.

Наиболее специфичной формой является применение, для которого характерны следующие особенности: применение возможно только специальным субъектам (от имени государства властные полномочия в пределах компетенции); множество субъектов применения; принуждение является юридическим фактом, на основании которого вырастают другие правоотношения; возможно применение нормы по усмотрению применяющего.

Административно-правовое отношение – это управленческое общественное отношение, закрепленное административно-правовой нормой, устанавливающее права и обязанности субъектов административно-правовых отношений.

Функции административно–правовых отношений:

1. Определение объема и направлений практической деятельности по реализации государственного управления.

2. База для возникновения правоотношений, регулируемых иными отраслями права.

Признаки административно-правовых отношений:

3. Это отношения управленческо-правовые.

4. Обязанности и права субъектов правоотношения связаны с деятельностью государственной администрации.

5. Для возникновения административного правоотношения достаточно инициативы одной из сторон.

6. Субъект правоотношения несет ответственность перед государством, т.к. нарушается публичный интерес.

7. Административный порядок разрешения споров, вытекающих из административных правоотношений.

8. Организационная суть административно-правовых отношений.

Структура административно-правовых отношений включает в себя субъект, объект, содержание.

Административно-правовые отношения возникают на основе юридических фактов. Преобладающее число административных правоотношений возникает на основе актов. Большинство правоотношений возникает из нескольких юридических фактов.

Документ № 1

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ ОБ АННУЛИРОВАНИИ ЛИЦЕНЗИИ

Обществу с ограниченной ответственностью «Стежень» 17 сентября 2004 г. администрацией Бузулукского района была выдана лицензия серии Г-123456 регистрационный номер 007 на продажу розничной алкогольной продукции.

В соответствии с п.1 ст. 14 Федерального закона «О государственной регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ (далее – Федеральный закон) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Согласно п. 6 Постановления Правительства Самарской области «О декларировании объема розничной продажи алкогольной продукции на территории Самарской области» от 20.05.2006 г. № 53 декларация предоставляется ежемесячно до 10-го числа каждого месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, на бумажном носителе и в электронном виде.

Согласно письму Правительства Самарской области № 7-21/4 от 10.01.2007 г. общество с ограниченной ответственностью «Стежень» за июль, август, октябрь 2006 г. не предоставило декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п.3 ст. 20 Федерального закона повторное в течение одного года несвоевременное предоставлении указанных деклараций в лицензирующий орган является основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке.

На основании изложенного и в соответствии с м. 3 ст. 20 Федерального закона

ПРОШУ

аннулировать лицензию, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Стежень» 17 сентября 2004 г. администрацией Бузулукского района, серия Г-123456 регистрационный номер 007, на продажу розничной алкогольной продукции.

Задание

1. Найдите в тексте документа нормы административного права. Выделите структурные элементы норм и классифицируйте их.

2. Для каждой нормы докажите наличие признаков норм административного права.

3. Определите цель и функцию данных норм административного права.

4. Определите, в какой форме должна быть реализована каждая норма. Какой формой реализации является само исковое заявление? Если это применение, докажите наличие его признаков.

Документ № 2

РАСПОРЯЖЕНИЕ

№ 12345 от 13.02.07

В соответствии с п. 4 ст. 20 Федерального закона «О государственной регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ и на основании письма Правительства Самарской области № 7-21/4 от 10.01.2007 г. в связи с нарушением лиценциатом лицензионных требований и условий, выразившемся в повторном в течение одного года несвоевременном представлении деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции:

Начальнику отдела юридического обеспечения О.И. Илановой

Направить в Арбитражный суд Самарской области исковое заявление об аннулировании лицензии обществу с ограниченной ответственностью «Стежень».

Данное распоряжение довести до сведения ООО «Стежень».

Руководитель лицензионной палаты

Самарской области (подпись) И.И. Назаров

Задание

1. Определите, какие правоотношения возникли в результате принятия данного распоряжения. Выделите среди них административные правоотношения.

2. Разъясните, как проявляются в данных административных правоотношениях общие признаки административных правоотношений.

3. Выделите структурные элементы административных правоотношений, порожденных данным распоряжением и дайте их характеристику.

4. Классифицируйте выделенные административные правоотношения как минимум по трем основаниям классификации.

5. Классифицируйте юридические факты, легшие в основу данных правоотношений.

Документ № 3

УВЕДОМЛЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРКИ

АРБИТРАЖНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО САЕНКОВА В.С.

Настоящим уведомляем, что в связи с поступлением обращения Губернатора Ульяновской области Денисова У.Ф., являющегося основанием для принятия решения о проведении проверки в отношении арбитражного управляющего Саенкова В.С., на основании решения начальника отдела Боровой Л.И. от 23.10.2007 г. будет проводиться проверка по адресу: г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 29, каб. 8, Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области без выезда к месту ведения проверки.

Начало проверки 23.10.2007 г.

Окончание проверки 17.11.2007 г.

Проверке подлежит: деятельность арбитражного управляющего Саенкова В.С. в качестве конкурсного управляющего ООО «Кабан»

Субъекту проверки в срок до 2 ноября 2007 г. необходимо:

Подготовить и представить в Управление документы и иную информацию, подлежащую проверке:

Определение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.09.2007 г. о назначении конкурсным управляющим;

Конверт с почтовым штемпелем (при получении определения по почте);

Документы, подтверждающие направление для опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:

Сведения об оплате данной публикации;

Письменные объяснения по вопросу опубликования сведений о признании должники банкротом с нарушением требований ст. 128 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

Совершить иные действия, необходимые для проведения проверки.

Решение о проведении проверки может быть обжаловано в суд общей юрисдикции либо руководителю Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области.

Задание

1. Выделите структурные элементы правоотношения, возникшего в результате принятия решения о проверке и зафиксированного данным уведомлением.

2. Классифицируйте документы и информацию, перечисленную в п.1 уведомления как юридические факты.

Документ № 4

Руководитель

МРИ ФНС № 2

по Самарской области

г-же Лосевой Д.Е.

от ПБОЮЛ «Дмитриевой Е.Е.»

адрес… ИНН… ОРГНИП….

20 июня 2007 г.

ПБОЮЛ «Дмитриева Е.Е.» доводит до Вашего сведения об отказе от использования права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика (с. 145 НК РФ) с июля 2005 г.

ПБОЮЛ Дмитриева Е.Е.

Задание

К какой форме Дмитриева Е.Е. реализовала правовую норму, регулирующую статус ПБОЮЛ?

Документ № 5

Решение № 89

О проведении выездной налоговой проверки

На основании статей 31 и 39 части первой Налогового Кодекса РФ зам. руководителя ИФНС России по Самарскому району г. Самары советник налоговой службы РФ 2 ранга Васильев Василий Васильевич

РЕШИЛ

Назначить проверку ООО «Знамя» ИНН… по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах в части правильности исчисления, полноты и своевременности перечисления в бюджет налога на прибыль, налога на имущество, НДС за период с 1 января 2004 г. по 31 декабря 2005 г.

Поручить проведение проверки

Николаевой Александре Степановне, Главному гос. налоговому инспектору ИФНС по Самарскому району г. Самары, советнику налоговой службы 3 ранга.

зам. Руководителя ИФНС России

по Самарскому району г. Самары

советник налоговой службы РФ 2 ранга Васильев Василий Васильевич

С решением о проведении выездной налоговой проверки ознакомлен:

по доверенности № 256 главный бухгалтер ООО «Знамя» Дорожина О.В.

Задание

Какие юридические факты будут причиной возникновения правоотношения по поводу проверки? Классифицируйте их.

Документ № 6

ФНС России Президенту

ИФНС по ОАО «Трастбанк» Д.Е. Трофимову

Самарскому району г. Самары

Инспекция ФНС России по Самарскому району г. Самары в дополнение к требованию о предоставлении документов от 23.12.2007 г. № 124667 просит Вас срочно предоставить информацию о движении денежных средств на расчетном счете организации ОАО «Дубрава» ИНН…. за период с 01.01.2003 г. по 31.12.2005 г. по счетам:

Непредставление запрашиваемых документов в установленный срок влечет ответственность, предусмотренную ст. 11.6 КоАП РФ.

Зам. руководителя ИФНС

по Самарскому району г. Самары Петров Д.Е.

Задание

Реализует ли Д.Е. Трофимов административно-правовую норму? Если да, то в какой форме?

Документ № 7

Акт проверки организации (физического лица)

при наличии достаточных данных,

указывающих на признаки преступления,

связанного с нарушением законодательства о налогах и сборах

…..

В соответствии со статьей 156: «Налогоплательщики при осуществлении предпринимательской деятельности в интересах другого лица на основе договора комиссии или агентского договора определяют налоговую базу как сумму дохода, полученную ими в виде вознаграждения (любых иных доходов) при выполнении любого из указанных договоров»

….

В соответствии со ст. 163 НК РФ «налоговый период устанавливается как календарный месяц, если иное не установлено законом»

….

П. 1 ст. 166 НК РФ «сумма налога при определении налоговой базы в соответствии со ст. 154-159 и 162 НК исчисляется как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, а при раздельном учете – как сумма налога, полученная в результате сложения сумм налогов, исчисляемых отдельно как соответствующие налоговым ставкам процентные доли соответствующих налоговых баз».

….

Задание

Выделите структурные элементы административно-правовых норм и классифицируйте нормы и их структурные элементы.

Документ № 8

МРИ ФНС № 2 ООО «Капитан»

По Самарской области адрес…

исх. номер….

12.03.2007

Требование

о предоставлении документов

В соответствии со ст. 87 НК РФ в связи с возникшей при проведении выездной налоговой проверки ПБОЮЛ Николаева Дениса Викторовича ИНН…, необходимостью получения информации о деятельности указанного налогоплательщика представьте в недельный срок со дня получения настоящего требования следующие необходимые для налоговой проверки документы, относящиеся к деятельности вышеуказанного налогоплательщика: все имеющиеся у вас документы в ваших взаимоотношениях в хозяйственной деятельности с данным индивидуальным предпринимателем.

Непредставление налоговому органу запрашиваемых документов влечет ответственность, предусмотренную НК РФ и КоАПом РФ.

Запрашиваемую информацию необходимо предоставить в наш адрес…

При направлении информации ссылка на исходящий номер данного запроса обязательна.

Зам. начальника МРИ ФНС РФ № 2

по Самарской области

Советник ГГС РФ 2 класса Петров Д.К.

Задание

К какой форме реализации правовой нормы относится требование? В какой форме должны быть реализованы предписания, в нем содержащиеся?

Документ № 9

Арбитражный суд Самарской области

Заявитель: ООО «Наяда»

Ответчик: Межрайонная ИФНС

по Самарской области