Цели и задачи Программы

Основные цели и задачи Программы сформулированы с учетом дейст­вующих законов, постановлений Правительства Российской Федерации, ука­зов Президента Российской Федерации и других документов нормативного характера.

Главной целью Программы является разработка комплекса научно-технических, проектных, производственно-технических, организационных и финансовых мероприятий, направленных на формирование в регионе газовой промышленности и создание на этой основе условий для превращения Вос­точной Сибири и Дальнего Востока в динамично развивающийся регион, обеспечивающий нормальные условия жизни и производственной деятельно­сти проживающего в нем населения.

Необходимость социально-экономического развития Восточной Сиби­ри и Дальнего Востока, совершенствования структуры экономики региона за счет появления новых высокотехнологичных производств с высокой долей добавленной стоимости требует развития в регионе энергетической базы, адекватной современным задачам.

Одним из источников экономического роста в регионах Восточной Си­бири и Дальнего Востока, который в состоянии обеспечить повышение обще­го технологического уровня промышленности и конкурентоспособность вы­пускаемой готовой продукции, ликвидировать хронические энергетические кризисы на Дальнем Востоке, призвана стать газовая промышленность.

В настоящее время сложились определенные предпосылки для начала формирования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке нового центра га­зовой промышленности общероссийского значения и расширения Единой системы газоснабжения (ЕСГ) на восток. Такие предпосылки связаны, преж­де всего, со значительным приростом в последние годы запасов газа в Иркут­ской и Сахалинской областях, Республике Саха (Якутия), Красноярском крае, включая Эвенкийский автономный округ.

Добывные возможности региона позволяют гарантированно удовле­творить его потребность в природном газе на ближайшие 20-30 лет, причем без ущерба для угольной промышленности.

Вместе с тем, масштабность задач, связанных с газоснабжением регио­на, сложность их реализации в новых экономических условиях настоятельно потребовали определения государством приоритетов в освоении газовых ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока, рассмотрения и принятия схемы развития газовой промышленности, которая установит четкую этапность создания газовой инфраструктуры, позволит оптимизировать различ­ные проекты по срокам, инвестициям и проектным решениям.

Исключительно важное значение имеет разработка в Программе меха­низма управления ее реализацией, который должен гармонизировать интере­сы федерального центра, регионов, отдельных инвесторов и мобилизовать

инвесторов на реализацию проектов, имеющих приоритетный характер для государственного и регионального развития.

В Программе разработан комплексный подход к проблеме и на этой основе предложен оптимальный вариант развития газовой промышленности на Востоке России, при котором интересы государства будут обеспечены в максимальной степени.

Предлагаемый в Программе комплексный подход обеспечивает госу­дарству мультипликативный экономический эффект от реализации различ­ных проектов, позволяет вовлечь в экономический оборот максимальные ре­сурсы газа на условиях, соответствующих национальным интересам России, увязывает задачи развития региона с потенциальным эффектом от реализа­ции перспективных международных проектов.

Программа базируется на следующих основных принципах:

• приоритета удовлетворения спроса на газ российских потребителей и
создания максимально благоприятных условий для социально-
экономического развития регионов Восточной Сибири и Дальнего Вос­
тока,

• необходимости поддержания устойчивого газоснабжения в России по­
средством расширения ЕСГ на восток России,

• оптимизация топливно-энергетического баланса (ТЭБ) регионов Вос­
точной Сибири и Дальнего Востока и обеспечение рациональной доли
природного газа в его структуре;

. реализации единой экспортной политики на базе единого экспортного

канала;. координации и оптимизации развития газовой промышленности на

Востоке России с целью повышения ее экономической эффективности.

Реализация Программы ориентирована на повышение эффективности производства в важнейших отраслях экономики: машиностроении, металлур­гии, химии и нефтехимии, строительстве, производстве строительных мате­риалов. Программа позволит создать в регионе принципиально новые отрас­ли промышленности - газохимическую, гелиевую и другие.

Программа имеет социальную направленность и рассматривает задачу эффективной газификации основных центров Восточной Сибири и Дальнего Востока в качестве одной из приоритетных.

Программа как составная часть будущей Энергетической стратегии Российской Федерации до 2020 года увязывает перспективы развития газо­вой промышленности в регионе с планами развития ТЭК в масштабах России. В частности, Программа определяет роль Восточной Сибири и Дальнего Востока в поддержании перспективных объемов добычи газа по России с учетом прогнозируемого в ближайшие 10 лет сокращения объемов добычи газа в основном газодобывающем районе России - Надым-Пуртазовском. При этом также учитываются риски, связанные с темпами освоения место­рождений полуострова Ямал.

Наличие значительного потенциального спроса на российский природ­ный газ в странах АТР потребовало всестороннего учета данного фактора в Программе. При этом экспортные задачи рассматривались прежде всего с точки зрения их наиболее эффективной увязки с планами экономического развития региона и страны в целом. В этой связи неотъемлемой составной частью Программы является Концепция единой экспортной политики в об­ласти поставок газа в Китай и другие страны АТР, предусмотренная распо­ряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля №975-р. Разра­ботан пакет предложений в области единой государственной политики экс­порта российского газа в страны АТР, который обеспечивает защиту госу­дарственных интересов России.

Программа учитывает необходимость совершенствования структуры топливно-энергетического баланса (ТЭБ) Восточной Сибири и Дальнего Вос­тока и низкий текущий уровень потребления газа (доля газа в структуре по­требления топливно-энергетических ресурсов региона составляет около 6,8%, суммарное использование газа составляет примерно 8 млрд. куб. м в год). При этом ставилась задача обеспечить рациональное место природного газа в структуре ТЭБ региона и не допустить в региональном ТЭБ диспропорций, сложившихся в структуре ТЭБ России. При этом учитывались основные тен­денции, заложенные в Энергетической стратегии России на период до 2020 года. В «Основных положениях Энергетической стратегии России на период до 2020 г.» (ЭСР-2020), одобренных Правительством РФ 23 ноября 2000 г. (протокол №39), основной упор делается на развитие угольной промышлен­ности и производство нефти. При этом добычу угля в регионе намечено уве­личить в 2,1 раза, добычу нефти - почти в 18 раз, а потребление газа - в 2,3 раза. В структуре потребления первичных энергоресурсов доля твердого топ­лива и жидких углеводородов должны составить соответственно 50% и 25%. Такой подход позволит сохранить высокий уровень развития в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке угольной промышленности с учетом ее важно­го социального значения для региона.

Рассмотрение планов социально-экономического развития Восточной Сибири и на Дальнем Востоке применительно к первоочередным задачам развития газовой промышленности на Востоке России позволило сформули­ровать в Программе предложения в области региональной, налоговой и цено­вой политики, которые будут использоваться государством в целях создания условий для устойчивого развития газовой отрасли в регионе.

Программа является для государства альтернативой предлагаемым в настоящее время отдельными компаниями разрозненным газовым проектам на Востоке России, сориентированным сугубо на экспорт без комплексного учета государственных, экономических и политических интересов.

Сделанные в настоящей работе выводы основаны на анализе состояния и перспектив развития внутреннего и внешнего рынков топливно-энергетических ресурсов, сырьевой базы Восточной Сибири и Дальнего Вое-

тока, текущего экономического, политического, социального, демографиче­ского и экологического состояния этих регионов и соответствуют основным положениям и требованиям энергетической и экономической безопасности России.