Урок 9. Парадокс протекционизма - cоперники выигрывают, а лидер проигрывает

В начальные периоды промышленного становления Англия, США и Япония использовали политику протекционизма для того, чтобы защитить слабые отрасли и начать преследование лидера.

На протяжении XVIII столетия, в период соперничества с Нидерландами, Англия была страной с развитой системой протекционизма.

Адам Смит был первым, кто утверждал, что Англия долж­на отменить протекционистские барьеры и что "свободная торговля", базирующаяся на сравнительных преимуществах партнеров, принесет всем взаимную выгоду,

Однако идеи А. Смита о политике невмешательства прави­тельства в сферу торговли воспринимались очень медленно. Даже в 1815 г. Англия была антиподом свободной экономи­ки. Правительство регулировало уровень заработной платы; цены; условия работы; тарифы, защищающие сельское хо­зяйство и промышленность; устанавливало запреты на экс­порт оборудования и эмиграцию квалифицированных рабо­чих. Специальные законы регулировали колониальную тор­говлю и морские перевозки, тысячи налогов регулировали всю экономическую жизнь.

Фактически в течение многих лет Англия имела в высокой степени регулируемую экономику.

По мере развития и укрепления позиций многие ограничи­тельные законы и барьеры были отменены. Одни специалисты считали, что именно торговые барьеры и правительственное регулирование создали условия для процветания. Другие, наоборот, утверждали, что как только Англия отменила про­текционистские барьеры, она стала самой могущественной державой. Никто не мог привести научных доказательств сво­ей точки зрения, однако факты говорят о том, что на началь­ных стадиях развития в Англии существовала развитая систе­ма протекционизма и протекционизм ослабевал по мере раз­вития экономики и укрепления позиций.

К середине XIX столетия в Англии были отменены практи­чески все торговые ограничения, и ее экономика стала самой открытой в мире. Поощрялось даже использование демпин­говых цен.

Позднее обстановка изменилась. Новые конкуренты, осо­бенно Германия и США, становились все сильнее. Новости об усилении конкуренции во всех странах мира стали все чаще появляться в английской прессе. Более дешевые и качествен­ные импортные товары хлынули на внутренний рынок Анг­лии. Американцы стали увеличивать поставки на британский рынок телефонов, инструментов, оборудования для электри­ческих железных дорог, спичек, обуви, книг, пищевых про­дуктов, лекарств и т.д. Количество рабочих мест стало сокращаться, предприятия разорялись. Поднялся крик, что Анг­лия может быть раздавлена зарубежными производителями.

Число сторонников свободной торговли стало уменьшать­ся. Стали раздаваться обвинения со стороны конкурентов в "нечестных" методах. Напряженность и недовольство возрас­тали. Увеличилось число сторонников свертывания торговли с Германией и США.

Однако, несмотря на усиливающееся давление, правитель­ство Англии нe сразу пошло на возведение протекционистс­ких барьеров. На протяжении первого десятилетия XX в. система свободной торговли оставалась практически без из­менения. Однако по мере обострения конкуренции количест­во защитников свободной торговли в Англии становилось все меньше. В 1915 г. были введены импортные квоты. Сталелитейная промышленность Англии начала полагаться на протек­ционизм, создалось положение, при котором английская экономика стала как бы уходить в отставку из промышлен­ности, торговли и финансов. В 1919 г. были предприняты новые протекционистские шаги, в результате которых стра­ны, входящие в Британскую империю, получили специальный преференциальный режима торговле.

Когда США отменили в 1930 г. тарифы Смута-Хьюли, Англия развернула протекционизм в полном масштабе.

Рис. 6. Усредненные уровни тарифов США. U.S. Bureau of the Census. Highlights of U.S. Export and Import Trade, Historical Statistics 1982.

Многие считают, что США всегда защищали систему сво­бодной торговли. Это верно, если иметь в виду внутренний рынок. Отношение к внешней торговле было иным. США ок­ружили себя мощными протекционистскими барьерами (рис. 6). США на протяжении почти трех четвертей периода своего существования были протекционистской страной с высокими таможенными тарифами. Единственными периодами относи­тельно низких протекционистских барьеров было время на­кануне Гражданской войны и после каждой из мировых воин. Даже после того, как США обогнали Англию по уровню производительности труда, в 1890 г. были введены новые тарифы, повышающие цену импортных товаров в среднем на 50%, а в 1897 г. - до 57%. Эти меры поставили барьер на пути многих товаров из Англии и других стран. Британские произ­водители обвинили тогда США в создании "закрытого рынка" и в "нечестной" конкуренции. Американский протекционизм достиг своего пика с при­нятием знаменитого закона Смута - Хьюли. Он вызвал немед­ленную изоляцию от других стран, повышение уже существующих торговых барьеров и начало Великой депрессии 30-х годов.

В конце второй мировой войны США сменили тактику в этой области и в 1947 г. возглавили движение по сокращению торговых тарифов через Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), а также через Организацию экономичес­кого сотрудничества и развития (ОЭСР). Обе эти организа­ции были созданы для того, чтобы хотя бы частично снизить торговые барьеры между их членами. В тот период именно США стали страной с самыми низкими торговыми барьерами и выступали за создание мирового свободного рынка.

Однако в последнее время стремление США к созданию свободной системы торговли по мере того, как усиливается конкуренция, начинает ослабевать. Это напоминает ситуацию, сложившуюся в Англии в конце XIX в. США могут повторить все ошибки, которые были сделаны Англией в период спада и ослабления экономических позиций.

Япония также использовала высокие протекционистские барьеры в начальный период промышленного развития, а именно в 50-е и 60-е годы. Однако уже с конца 60-х годов Япония начала ликвидировать как тарифные, так и нетариф­ные торговые ограничения. По имеющимся оценкам, Япония и США имеют сегодня примерно равный уровень протекцио­низма.

Японцы действовали в этой области примерно так же, как и другие страны, включавшиеся в прошлом в гонку за миро­вое лидерство. Сначала, когда промышленность была относи­тельно слабой, они использовали высокие протекционистс­кие барьеры, а затем их снижали по мере усиления позиций отечественных фирм. Если Япония и США вместе или порознь последуют примеру Англии и повысят протекционистские барьеры, то история повторится.

Девятый урок истории состоит в том, что после достиже­ния экономической зрелости страны-лидеры используют про­текционистские барьеры для того, чтобы снизить уровень конкуренции на внутреннем рынке, сохранить рабочие места и помешать изменениям. Этот бумеранг, к сожалению, воз­вращается и поражает экономику ослабевающего лидера. Самый лучший ответ в такой ситуации - принять вызов. Од­нако для богатой и уже "зрелой" страны это нелегко,