Структура Таможенного кодекса РФ

Разделы Главы Статьи	Сущность, краткое содержание положений
Раздел I. Общие положения
Главы 1-7
Ст., ст. 1-11:	-раскрывают основные положения, сущность отношений в области таможенного дела; - дают нормативное определение понятий "таможенное регулирование", "таможенное дело", и других, используемых в Таможенном кодексе; - определяют особенности применения таможенного законодательства и иных правовых актов, а также норм и правил Международных договоров и соглашений по таможенным вопросам;

Продолжение табл. 2.1

	- регламентируют использование информации, получаемой таможенными органами;
Ст., ст. 12-17:	- содержат основные принципы перемещения товаров (в т.ч. валюты и валютных ценностей) и транспортных средств через таможенную границу, отражающие равноправие всех лиц; - определяют порядок действий в отношении запрещённых (ограниченных) к ввозу (вывозу) товаров; - содержат четкое предписание по таможенному оформлению и таможенному контролю всех товаров и транспортных средств; - раскрывают основополагающие нормы по пользованию и распоряжению товарами и транспортными средствами; кругу лиц, совершающих операции для выпуска товаров; предоставлению лицами гарантий подлежащего исполнения обязанностей.
Ст., ст. 18-22:	- осуществляют правовое регулирование деятельности юридических лиц (таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и таможенных складов, таможенных брокеров) при условии включения их в соответствующий Реестр.
Ст., ст. 23-25:	- закрепляют права заинтересованных лиц на получение информации о причинах принятого решения, совершенного действия (бездействия), свободного бесплатного доступа к информации о действующих правовых актах в области таможенного дела; - устанавливают порядок бесплатного предоставления таможенными органами консультаций заинтересованным лицам (в устной или письменной форме) по таможенным и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенного органа.
Ст., ст. 26-28:	- определяют конкретные полномочия таможен. органов в сфере ведения таможенной и специальной таможенной статистики, их цели и задачи; - обозначают источники получения статистической информации, цели и правовые основания её использования.
Ст., ст. 29-38:	- устанавливают обязательный порядок и правила Определения страны происхождения товаров, необходимые для применения мер таможенно- тарифного регулирования, запретов и ограничений, устанавливаемых законодательством РФ, а также преференций или не преференциальных мер торговой политики; - указывают, как определяется страна происхождения товара, произведенными в данной стране, от чего зависят и каковы критерии переработки товаров; -утверждают право- таможенного органа требовать предоставления документов, подтверждающих страну происхождения товаров; - уточняют дополнительные условия выпуска товаров при определении страны их происхождения.
Ст., ст. 39-40:	- устанавливают, что Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается правительством РФ исходя из принятых в международной практике систем классифицирования, мер таможенно- тарифного, нетарифного и иных видов регулирования внешнеэкономической деятельности, а также ведения статистики внешней торговли; - указывают на то, что все товары, перемещенные через таможенную границу, подлежат обязательной классификации и кодированию в полном соответствии с товарной номенклатуры ВЭД; решение о классификации принимает ФТС, публикует его, а таможенный орган имеет право.

Продолжение табл. 2.1

	осуществлять классификацию самостоятельно только, когда имеются нарушения правил классификации товаров
Ст., ст. 41-44:	- устанавливают: право таможенных органов принимать предварительные решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД и о происхождении товара из конкретной страны по запросу заинтересованного лица; форму и содержание запроса; сроки действия предварительного решения; - определяют условия и особенности прекращения действия, изменения или отзыва предварительного решения.
Ст., ст. 45-58:	- подтверждают право любого лица на обжалование решений, действий (бездействий) таможенных органов и их должностных лиц; - устанавливают порядок и сроки подачи жалобы; основания и сроки для отказа в рассмотрении жалобы; субъекты и сроки рассматривания жалобы, а также упрощенный порядок (бездействий) должностного лица таможенного органа.
Раздел II. Таможенные процедуры
Подраздел 1. Таможенное оформление
Главы 8-16
Ст., ст. 58-68:	- определяют основные положения, относящиеся к таможенному оформлению; - устанавливают порядок начала и завершения таможенного оформления; места и временные рамки; -связаны с разрешением таможенного органа на совершение таможенных операций, документами и сведениями, необходимыми для таможенного оформления; присутствием полномочных лиц и их представителей; языком, на котором производится таможенное оформление; таможенным оформлением и контролем иных государственных органов; - устанавливают первоочередной порядок, а также специальные упрощенные процедуры таможенного оформления.
Ст., ст. 69-78:	- устанавливают порядок прибытия товаров на таможенную территорию РФ.
Ст., ст. 79-92:	- определяют положения внутреннего таможенного транзита.
Ст., ст. 99-118:	- уточняют особенности временного хранения товаров.
Ст., ст. 119-122:	- определяют порядок убытия товаров с таможенной территории РФ.
Ст., ст. 123-138:	- закрепляют процедуры и формальности, связанные с таможенным оформлением при декларировании товаров; - детализируют нормы, связанные с формой декларирования, местом, представлением необходимых документов; - устанавливают особенности декларирования товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии; - определяют возможность предварительного декларирования товаров, применения периодической таможенной декларации.
Ст., ст. 139-148:	- определяют права и обязанности таможенного брокера (представителя) и специалиста по таможенному оформлению.
Ст., ст. 149-154:	- обусловливают особенности выпуска товаров таможенными органами.

Продолжение табл. 2.1

Подраздел 2. Таможенные режимы
Главы 17-21
Ст., ст. 155-269:	- юридически закрепляют классификацию таможенных режимов; - определяют порядок и условия помещения товаров под определённый таможенный режим; - устанавливают требования уплаты пошлин и налогов, соблюдения запретов и ограничений, предусмотренных законодательством РФ; - предусматривают льготы по уплате таможенных пошлин, налогов, обусловленных ограничениями пользования или распоряжения товаров; определяют статус товаров для таможенных целей в зависимости от назначения их перемещения через таможенную границу; -устанавливают запреты на свободное обращение товаров, находящихся под таможенным контролем, до их выпуска в соответствии с заявленным режимом.
Подраздел 3. Специальные таможенные процедуры
Главы 22-26
Ст., ст. 270-317:	- определяют порядок таможенного оформления, места, сроки, условия, формы таможенного контроля, другие процедуры, связанные с перемещением транспортных средств, а также товаров, перемещаемых физическими лицами; в международных почтовых отправлениях; перемещаемых отдельными категориями иностранных граждан; трубопроводным транспортом и по линиям электропередач.
Раздел III. Таможенные платежи
Главы 27-33
Ст., ст. 318-357:	- устанавливают общие положения, касающиеся таможенных платежей, взимаемых таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу, виды платежей; - определяют условия возникновения и прекращения обязанностей по уплате пошлин и налогов; лиц, ответственных за их уплату; - устанавливают объект обложения пошлинами, налогами, порядок определения таможенной стоимости товаров и исчисления пошлин и налогов; правила применения ставок таможенных пошлин, пересчёта иностранной валюты для исчисления таможенных пошлин и таможенной стоимости; - определяют порядок и сроки уплаты, а также размер и способы обеспечения уплаты таможенных платежей; меры принудительного взыскания, а также возврата излишне взысканных пошлин и налогов.
Раздел IV. Таможенный контроль
Главы 34-38
Ст., ст. 358-377:	_ определяют главные принципы, формы таможенного контроля; - устанавливают основные начала системы управления рисками, исходя из принципа выборочное™ контроля и применения таких его форм, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ; - определяют порядок, этапность, сроки, зоны таможенного контроля.
Ст., ст. 378-385:	- устанавливают порядок назначения, определяют права и ответственность эксперта, декларанта при назначении и проведении экспертиз.
Ст., ст. 386-400:	- предусматривают освобождение отдельных категорий лиц от определённых форм контроля; возможности сбора информации о лицах, осуществляющих внешнеторговую деятельность;

Окончание табл. 2.1

	- создают нормативную базу для использования таможенными органами технических средств, судов при проведении таможенного контроля; - определяют меры, принимаемые таможенными органами в отношении отдельных товаров.
Раздел V. Таможенные органы
Глава 39-42
Ст., ст. 401-422:	- определяют систему таможенных органов, их функции, атрибутику, места нахождения и время работы, а также значение в системе государственных органов РФ; - устанавливают обязанности, правомочия и ответственность таможенных органов, порядок взаимодействия и сотрудничества с другими государственными органами; - наделяют должностных лиц таможенных органов правом применять физическую силу, специальные средства и оружие при определённых условиях; - регулируют вопросы материально-технического обеспечения деятельности таможенных органов и социальные гарантии должностных лиц; - наделяют федеральную таможенную службу правом создавать организации и учреждения для обеспечения деятельности таможенных органов.
Ст., ст. 423-427:	- предусматривают осуществление таможенными органами разработки, создания и использования информационных систем и информационных технологий и средств их обеспечения в соответствие с действующими в РФ, а также международными стандартами; - устанавливают порядок накопления и обработки документированной информации с ограниченным доступом, правила её зашиты и доступа к ней в соответствие с законодательством.
Ст., ст. 428-434:	- определяют условия, при которых товары и транспортные средства обращаются в федеральную собственность; - закрепляют полномочия таможенных органов по распоряжению товарами и транспортными средствами, устанавливают порядок и способы распоряжения ими, а также суммами, вырученными от реализации товаров и транспортных средств.
Ст., ст. 435-436:	- регулируют проведение внешних и транзитных контролируемых поставок в соответствии с международно-правовыми нормами.
Раздел VI. Заключительные положения
Ст., ст. 347-439:	- определяют сроки ввода в действие Таможенного кодекса РФ; - приводят акты законодательства РФ в соответствие с настоящим Кодексом путём признания ряда актов утратившими силу, внесения в законодательные акты изменений и дополнений.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 3 Таможенного кодекса РФ, основные положения ТК регулируют круг правовых отношений, в частности:

- в области таможенного дела;

- по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- возникающих в процессе таможенного оформления и таможенного контроля;

- по установлению и применению таможенных режимов;

- по вопросам установления, введения и взимания таможенных пошлин, налогов и других платежей;

- по обжалованию актов, действий или бездействий таможенных органов и их должностных лиц.

Таким образом, таможенное законодательство представляется совокупностью правовых норм, регулирующих и регламентирующих обширный круг отношений, связанных не только с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, но и с самими товарами и транспортными средствами, и поэтому охватывающее также нормы налогового, гражданского, финансового, административного, валютного законодательства, Законодательства о защите экономических интересов России и другие.

Следует обратить внимание на то, что в ст.1 ТК РФ законодательно определена соподчиненная, служебная роль таможенного законодательства по отношению к законодательству, регулирующему внешнеэкономическую деятельность государства: "таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности" [3].

2.3 Закон РФ «О таможенном тарифе» как инструмент торговой политики государства

Важнейшим инструментом государственного регулирования внутреннего рынка товаров при тесной взаимосвязи с мировым рынком является Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе", принятый 21 мая 1993г. N5003-1 (в ред. от 7 мая 2004 г.).

2.3.1 Назначение Закона «О таможенном тарифе» представлено на рисунке 2.4.

Рис.2.4 Назначение Закона «О таможенном тарифе»

Таможенный тариф РФ систематизирован в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (на основе Международной Конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров) и применяется в отношении ввоза товаров на Российскую территорию и вывоза товаров с этой территории.

2.3.2 Цели Закона РФ «О таможенном тарифе».

Являясь эффективным средством внешнеторговой политики государства, таможенный тариф способствует решению ряда особо значимых для государства целей:

· рационализации товарной структуры ввоза (импорта) товаров в Россию;

· поддержанию рационального (т.е. более целесообразного) соотношения ввоза и вывоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ;

· созданию условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в стране;

· защите экономики России от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

· обеспечению условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику [16].

Назначение таможенного тарифа - оперативно реагировать на изменения во внутренней и внешней экономической обстановке.

Ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, а также нетарифные меры внешнеэкономического регулирования устанавливаются Правительством РФ и "являются исключительно мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности на территории Российской Федерации" (п.З, ст.3 Закона РФ "О таможенном тарифе").

2.3.3 Структура Закона РФ «О таможенном тарифе»

Закон РФ "О таможенном тарифе" состоит из 7 разделов и 38 статей и его структуру можно представить следующим образом (таблица 2.2):

Таблица 2.2

Структура Закона РФ «О таможенном тарифе»

Раздел статьи	Краткое содержание
Раздел I. Общие положения
Ст., ст. 1-5:	- определяют цели Закона и сферу его применения; понятие таможенного тарифа; ставки таможенных пошлин и порядок их установления; виды ставок пошлин; - разъясняют термины и понятия, используемые в Законе.
Раздел II. Сезонные и особые пошлины
Ст., ст. 6-11:	- раскрывают порядок установления Правительством РФ сезонных пошлин и срок их действия; - определяют защитные цели особых специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин; процедуру их применения.
Раздел III. Таможенная стоимость товара
Ст., ст. 12-17:	-обосновывают порядок применения системы оценки таможенной стоимости ввозимых и вывозимых товаров; -устанавливают обязательность заявления таможенной стоимости товара декларантом по определённой форме и согласно методам определения таможенной стоимости; -возлагают на таможенный орган, производящий оформление товаров, осуществление контроля за правильностью определения таможенной стоимости; -определяют порядок использования таможенным органом конфиденциальной информации и ответственность за её разглашение без согласия декларанта; -устанавливают права и обязанность декларанта по предоставлению; достоверных сведений о таможенной стоимости товара, а также права и обязанности таможенного органа, производящего контроль за правильностью таможенной оценки товара; -определяют условия начисления, уплаты и взимания пошлин.
Раздел IV. Методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения
Ст., ст. 18-24:	- устанавливают обязательную последовательность и условия применения методов таможенной оценки товаров по цене сделки: с ввозимыми товарами; с идентичными; с однородными товарами; путем вычитывания стоимости; сложения стоимости и резервного метода.

Окончание табл. 2.2

Раздел V. Определение страны происхождения товара
Ст., ст. 25-33:	-обосновывают цели определения страны происхождения товара; -определяют перечень товаров, полностью произведённых в данной стране, а также критерии достаточной переработки товара, если в его производстве участвуют две или более страны; -устанавливают: правила определения страны происхождения товаров при их поставке партиями, а также условия подтверждения происхождения товара (предоставления сертификата); основания для отказа в выпуске товара и дополнительные положения, относящиеся к определению страны происхождения, товара.
Раздел VI. Тарифные льготы
Ст., ст. 34-37:	-утверждают, что тарифные льготы (тарифные преференции) предоставляются исключительно по решению Правительства РФ; -приводят перечень товаров и транспортных средств, освобождаемых от пошлины; -допускают установление преференций в виде освобождения от оплаты пошлин, снижения ставок пошлин либо установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров, а также предоставления тарифных льгот в виде возврата ранее уплаченной пошлины, снижения ставок и освобождения от пошлины в исключительных случаях в отношении определённого перечня товаров.
Раздел VII. Заключительные положения
Ст. 38	-устанавливает: если международными соглашениями участником которых является Российская Федерация, установлены нормы, отличающиеся от указанных в Законе РФ "О таможенном тарифе", то применяются нормы международных соглашений.

Следует подчеркнуть, что некоторые положения Закона РФ "О таможенном тарифе" получили своё развитие в Таможенном кодексе РФ. Так, например, уточнён и дополнен перечень товаров, полностью произведённых в данной стране (ст. 27 ЗоТТ). Также в ст. 31 ТК РФ более детально прописаны положения, касающиеся вторичного сырья и бывших в употреблении изделий, пригодных только для переработки в сырьё; увеличен срок поставок всех партий товара и предусмотрена возможность продления указанного срока (ст. 33 ТК РФ); установлены особенности определения страны происхождения товара, основанные на положениях Специального Приложения "K" к Киотской конвенции [28].

Сферой действия Закона РФ «О таможенном тарифе» является единая таможенная территория Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по внесению изменений в таможенный тариф.