Политико-географическое членение макрорегиона

Америка, или Новый Свет (в отличие от Старого Света, кото­рый включает Европу, Азию и Африку), гигантской дугой протяну­лась с севера на юг между Атлантическим и Тихим океанами, занимая около 42,5 млн. км², а вместе с Гренландией - более 44,5 млн. км²; в этом отношении она немного уступает самой большой части света - Азии, но значительно больше всех остальных.

Поскольку Новый Свет фактически состоит из двух матери­ков, в зарубежной литературе его часто называют не в един­ственном (Америка), а во множественном числе - Америки (the Americas); однако, в русском языке эта форма встречается довольно редко.

Эти два материка - Северная Америка, занимающая (без Гренландии) около 24,3 млн. км², и значительно меньшая по терри­тории Южная Америка (около 18 млн. км²). Таково физико-гео­графическое членение Нового Света.

В то же время в историко-, экономико- и политико-геогра­фическом отношении Америка "представляет собой своеобраз­ную двухполюсную систему. Один полюс образует т. н. Англо-Америка (США и Канада), население которой сформировалось за счет переселенцев из Великобритании. Англо-Америка превра­тилась со временем в один из главных экономических и поли­тических центров мира. Другой полюс - это Латинская Амери­ка, где культура сложилась на базе южноевропейских корней" '.

Кроме Англо-Америки (собственно Северной Америки) и Ла­тинской Америки (в широком смысле слова - все страны Амери­ки южнее США, включая Карибский бассейн), выделяют в качестве специфического во многих отношениях субрегиона т.н. Среднюю Америку, или Мезоамерику ("Американское Средиземноморье"), со­стоящую из Мексики, Центральной Америки и островов Вест-Индии.

Рассмотрим некоторые политико-географические особенности Северной и Латинской Америки.

ГЛАВА XIX. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ

9. 2. Северная Америка

9. 2. Северная Америка

Субрегион Англо-Америки (англоязычной Америки) включает США и Канаду, а также расположенные в Атлантическом океане острова: Бермудские, Сен-Пьер и Микелон. К Северной Америке относят также Гренландию - крупнейший остров на земном шаре, площадь которого превышает 2 млн. км². Площадь Северной Аме­рики без Гренландии составляет около 19,4 млн. км², из которых почти 10 млн. приходится на Канаду и около 9,4 млн. км² - на Соединенные Штаты Америки.

Территория США с 1959 г. состоит из трех межсмежных ча­стей: две из них ("собственно США" в границах до 1959 г. и Аляс­ка) находятся в Северной Америке, а третья - Гавайские острова, составляющие штат Гавайи в центральной части Тихого океана.

Основная часть страны - это "собственно США", т. е. 48 "смежных" штатов, входивших в США до того, как статус по­лучили Аляска и Гавайи. Она расположена в средней части Северной Америки между 24° 30' - 49° 23' с. ш. и 66° 57' -124° 45' з. д., граничит на севере с Канадой и на юге с Мексикой, на востоке омывается Атлантическим океаном, на юго-востоке -его Мексиканским заливом, а на западе - Тихим океаном. Мор­ские границы основной территории страны значительно больше сухопутных. Ее выход к двум океанам, к важнейшим междуна­родным морским коммуникациям имеет для США огромное значе­ние, обеспечивает стране большие стратегические преимущества.

Аляска занимает северо-восточный выступ материка Север­ной Америки и примыкающие к нему острова, в том числе Але­утские. Она граничит с Канадой и омывается водами Тихого и Северного Ледовитого океанов. Приобретенная США у России в 1867 г. Аляска получила статус штата в 1958 г.

Третья, самая маленькая составная часть государства - Га­вайи (всего лишь 16,7 тыс. км² против 1,53 млн. км² Аляски и 7,83 млн. км² основной территории), как уже отмечалось, была аннексирована США в 1898 г. В 1904 г. они были объявлены "территорией" США, а в 1959 г. Гавайи получили статус 50-го штата. Эта группа островов (всего их 24) занимает очень важ­ное стратегическое положение в Тихом океане.

Таким образом, характерные черты географического положе­ния (в особенности - экономико- и политико-географического) трех основных частей США и их государственной территории в

целом представляют собой благоприятные предпосылки для раз­вития страны, ее взаимодействия со многими странами и региона­ми мира. Особо следует отметить географическое взаимоположе­ние и соседство США и России. Выделяются три "фронта" этого взаимоположения: восточный (применительно к США) - через Атлантику; западный - через Тихий океан и северный, арктический, где наши страны являются соседями по Арктическому бассейну.

Необходимо хотя бы кратко остановиться на особенностях го­сударственного строя США, поскольку они являются первой буржуазной федеративной республикой. В стране действует Конституция, принятая 17 сентября 1787 г. и вступившая в силу 4 марта 1789 г. В последующие более чем 200 лет она была до­полнена 26-ю поправками.

В момент провозглашения независимости США, в 1776 г., в состав федерации вошло 13 штатов-"основателей". С 1959 г. федерацию образуют 50 штатов, в которых выделяются округа (графства), являющиеся низовыми политико-административными единицами.

Самостоятельной территориальной единицей США является федеральный округ Колумбия, который был выделен в 1791 г. из территории штата Мериленд для будущей столицы США - горо­да Вашингтон. С 1878 г. границы округа являются также муни­ципальными границами этого города. Округ находится под юрис­дикцией конгресса США. Политические права его жителей ограниченны, в частности, они не участвуют в выборах в этот высший орган законодательной власти страны.

Согласно действующей конституции, штаты пользуются зна­чительной самостоятельностью. Они имеют свои законодатель­ные и исполнительные органы власти, структура, функции, ком­петенция которых определяются конституциями каждого штата. Во главе каждого штата стоит выборный губернатор. Законода­тельными органами штатов являются двухпалатные или однопа­латные законодательные собрания.

Штаты пользуются самостоятельностью во внутренних, в том числе и финансовых, делах. Однако, местные законы и действия местных властей не должны противоречить конституции США.

Известный отечественный специалист по социально-экономи­ческой и политической географии этой страны, рассматривая ее административно-территориальное деление (АТД), пишет: "Адми­нистративные границы рассекают территорию США на 50 шта-

ГЛАВА XIX. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ

9. 2. Северная Америка

тов, более чем на 3 тыс. округов, примерно на 20 тыс. муниципа­литетов. За каждой ячейкой АТД стоят свои власти, обладающие в США значительными полномочиями. Многие функции управ­ления переданы на уровень округов и муниципалитетов, отдель­ные задачи (пожарную охрану, школьное дело и др.) выполняют специальные дистрикты. Важно иметь в виду, что каждый из уровней управления обладает немалой финансовой автономией, так как имеет право собирать в свою пользу налоги с местного населения и корпораций, а также получает средства от верхних эшелонов власти. И по размаху, и по характеру регулирования отдельные штаты, округа и муниципалитеты сильно отличаются друг от друга, поэтому условия хозяйствования и социальной жизни в них весьма различны.

Велико значение административно-территориальных границ и в культурном отношении. Регионализм в общественном созна­нии способствует привитию гражданам чувства местного патрио­тизма, который часто адресуется "своему округу или муниципа­литету, но особенно сильно выражено на уровне штатов". Вместе с тем, как подчеркивает Л. В. Смирнягин, "в американских усло­виях АТД не отражает территориальной организации общества с достаточной полнотой. Его можно рассматривать лишь как свое­го рода внешнюю форму этой организации"².

Так же, как и США, Канада является федеративным государ­ством, но она существенно отличается от США, так как по своему статусу она не республика, а государство-член Содружества, воз­главляемого Великобританией, и главой государства здесь номи­нально является королева Великобритании, представленная гене­рал-губернатором, назначаемым королевой по рекомендации премьер-министра Канады.

В 1926 г. Великобритания признала за Канадой право вести внешние сношения и заключать договоры с другими странами. У нее свой национальный флаг и гимн.

Будучи федерацией, Канада состоит из 10 провинций, облада­ющих широкими правами, и двух территорий (Северо-Западной территории и территория Юкон), которыми управляют чиновни­ки, назначаемые правительством. Именно правительству во главе с премьер-министром принадлежит исполнительная власть. Зако­нодательная власть в федерации осуществляется парламентом, со­стоящим из выборной палаты общин и назначаемого на регио­нальной основе сената.

В провинциях же, возглавляемых лейтенант-губернаторами, за­конодательную власть осуществляют законодательные ассамблеи, а исполнительную - кабинеты министров во главе с премьером.

В 1982 г. в Канаде был принят закон о конституции, который наделил канадский парламент правом самостоятельно вносить все конституционные изменения (ранее они формально подлежали ут­верждению английским парламентом) и дополнил ее Хартией прав и свобод.

В 1992 г. была предпринята попытка реформирования феде­ративного устройства страны: было предусмотрено внесение по­правок в конституцию, вступление в силу которых означало бы, что канадская федерация становилась бы более децентрали­зованной, значительно расширялись бы властные функции про­винций при сохранении за центральным правительством широ­кого круга полномочий, включая ведущую роль в вопросах внешней политики, обороны, регулирования макроэкономических процессов. Вместе с тем оговаривался "особый статус" "фран­коязычного" Квебека в рамках канадской федерации, то есть той провинции, где очень сильно сепаратистское движение, наце­ленное на выделение Квебека из состава Канады и образование самостоятельного государства.

На общенациональном референдуме по вопросу о реформе канадской федерации, состоявшемся 26 октября 1992 г., против предложенных поправок в конституции высказались 53% участво­вавших в референдуме во всей Канаде и 56% - в Квебеке ³.

В 1997 г. сепаратисты этой провинции начали подготовку к проведению (теперь - только в Квебеке) референдума с един­ственным вопросом к жителям: считают ли они себя народом, имеющим право самостоятельно решать свое будущее? ⁴

Таким образом, противоборство между сепаратизмом и феде­рализмом в Квебеке и в целом в Канаде продолжается.

Изучение опыта федеративного устройства США и Канады имеет для Российской Федерации не только научно-познаватель­ное, но и определенное конструктивное значение (например, достижение определенной сбалансированности между полно­мочиями федеральных и региональных органов власти). Между тем, следует иметь в виду, что в основе АТД этих северо-амери-канских государств нет национально-политического фактора, играющего столь большую роль в политико-административном устройстве современной России.

ГЛАВА XIX. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ

9. 3. Латинская Америка

США и Канада связаны друг с другом разнообразными отно­шениями. В 40-80-х гг. в составе этих стран был создан факти­чески единый хозяйственный комплекс, сложились интегрирован­ные производства различной продукции, которые стали называть "североамериканскими". А в первой половине 90-х гг. интегра­ция стала развиваться в южном направлении: 17 декабря 1992 г. в Вашингтоне, Оттаве и Мехико было одновременно подписано соглашение о создании Североамериканской зоны свободной торговли между США, Канадой и Мексикой (НАФТА).

К числу ключевых элементов этого соглашения, которое вступило в силу с 1 января 1994 г., относятся: поэтапное упразд­нение значительного числа нетарифных барьеров в торговле то­варами и услугами; смягчение режима для североамериканских капиталовложений в Мексике; либерализация условий для дея­тельности американских и канадских банков на финансовом рын­ке их южного соседа.

Данное соглашение означает возникновение в Северной Аме­рике крупнейшего в мире рынка с населением в 370 млн. чело­век и годовым объемом производства в 6-7 трлн. долл.

Переговоры по созданию НАФТА начались еще в 1991 г., и их инициатором была Мексика, которая, как предполагают, полу­чит наибольшие выгоды от образования зоны свободной торгов­ли в Северной Америке. Необходимо отметить, что в 1990-е гг. в этой стране произошли глубокие ■ позитивные изменения в ее финансово-экономическом положении. "Радикально изменился и общественно-политический климат... На смену традиционному для Мексики изоляционизму и глубоко укоренившимся подозрениям в отношении всего американского постепенно произошло осоз­нание того, что подлинный суверенитет и независимость государ­ства означают не автаркию, а достижение экономически эффек­тивной модели хозяйствования, открытой для сотрудничества с другими странами и не боящейся конкуренции извне" ⁵.

К этому следует добавить, что еще в 1990 г. президент США Дж. Буш провозгласил идею создания в Америке "зоны свободной торговли и процветания" от Аляски до Огненной Земли". В 1995 г. эта идея была реализована на встрече лидеров "всех Америк" в результате подписания ими целого ряда доку­ментов об образовании к 2005 году зоны свободной торговли в Западном полушарии. Предполагается, что к этому времени к НАФТА присоединятся все латиноамериканские государства.

Но вернемся к политической карте Северной Америки, к ко­торой относятся также некоторые островные территории.

Бермудские острова - владение Великобритании (с 1684 г.) в северо-западной части Атлантического океана - занимают всего лишь 53 км², но насчитывают около 150 островов, из которых не более 20 обитаемы (10 островов соединены мостами и путепро­водами и,образуют т.н. основной остров Мэйн-Айленд). В мае 1989 г. британское правительство отвергло планы правительства Бермудских островов о предоставлении им независимости. США содержат на островах военные базы, которые занимают 11 % общей их площади.

Еще одна островная территория - владение Франции Сен-Пьер и Микелон, располагающееся на 9 мелких островах в се­веро-западной части Атлантического океана, к югу от острова Ньюфаундленд (их площадь - 242 км²). В 1976 г. острова полу­чили статус заморского департамента, а в 1985 г. - территори­альной единицы Франции.

Наконец, рассматривая Северную Америку в широком смыс­ле слова, в этот субрегион следует включить крупнейший в мире остров - Гренландию, занимающую 2175,6 тыс. км².

Политический статус Гренландии во второй половине XX в. изменялся следующим образом. По конституции 1953 г. она по­лучила статус заморского амта (губернии) Дании и была объяв­лена "равноправной частью Датского королевства". В 1979 г. Гренландия провозглашается "самоуправляющейся территорией в составе Датского королевства". Тогда же был избран первый со­став гренландского законодательного органа - ландстинга и сформировано правительство самоуправления - ландсстюре, по­явилась государственная символика (собственный флаг).

Датское руководство на острове представляет губернатор.