Классификация чрезвычайных ситуаций (ЧС) мирного времени, терминология, статистика

Чрезвычайная ситуация (ЧС) — это нарушение нормальных условий жизнедеятельности людей на пределенной территории, вызванное аварией, ката­строфой, стихийным или экологическим бедствием, а также массовым инфекционным заболеванием, ко­торые могут приводить к людским или материаль­ным потерям.

По современным представлениям, предложенным ВОЗ, чрезвычайные события с гибелью или несмер­тельным поражением 10 пострадавших и более, тре­бующих неотложной медицинской помощи, принято называть катастрофами. Это не исключает частного применения других определений, обозначающих чрезвычайные события конкретного свойства.

Развитие общей теории защиты природы и чело­века, в частности учения В.И. Вернадского о ноосфе­ре, представлений о загрязнении и защите от него всех оболочек биосферы, требует четкого определе­ния и классификации чрезвычайных ситуаций.

Каждая ЧС имеет присущие только ей причины, особенности и характер развития.

В основе большинства ЧС лежат дисбаланс между деятельностью человека и окружающей средой, де­стабилизация специальных контролирующих си­стем, нарушение общественных отношений.

Как уже было сказано выше, научно-технический прогресс, отставание от него общекультурного раз­вития человечества создают разрыв между повы­шением риска и готовностью людей к обеспечению безопасности. Нерегулируемое воздействие челове­ка на крупномасштабные процессы в природе может приводить к глобальным катастрофам.

Чрезвычайные, ситуации могут классифициро­ваться по следующим признакам:

— степень внезапности: внезапные (непрогно­зируемые) и ожидаемые (прогнозируемые). Легче прогнозировать социальную, политическую, эко­номическую ситуации; сложнее — стихийные бед­ствия; своевременное прогнозирование ЧС и пра­вильные действия позволяют избежать значитель­ных потерь и в отдельных случаях предотвратить ЧС;

— скорость распространения: ЧС может носить взрывной, стремительный, быстрораспространяю-щийся или умеренный, плавный характер. К стре­мительным чаще всего относятся большинство воен­ных конфликтов, техногенных аварий, стихийных бедствий. Относительно плавно развиваются ситуа­ции экологического характера;

— масштаб распространения: по масштабу ЧС можно разделить на локальные, объектовые, местные, региональные, национальные и глобаль­ные. К локальным, объектовым и местным отно­сятся ситуации, не выходящие за пределы одного функционального подразделения, производства, на­селенного пункта. Региональные, национальные, глобальные ЧС охватывают целые регионы, госу­дарства или несколько государств;

— продолжительность действия: по продол­жительности действия ЧС могут носить кратковре­менный характер или иметь затяжное течение. Все ЧС, в результате которых происходит загрязнение окружающей среды, относятся к затяжным;

— по характеру ЧС: могут быть преднамеренны­ми (умышленными) и непреднамеренными (неумыш­ленными); к преднамеренным следует отнести боль­шинство национальных, социальных и военных кон­фликтов,террористические акты и др.; стихийные бедствия по характеру своего происхождения явля­ются непреднамеренными; к этой группе относятся также большинство техногенных аварий и катастроф.

Существуют разные классификации ЧС по при­чине возникновения, множество еще будет пред­ложено, т. к. это направление в науке продолжает успешно развиваться. Наиболее полной нам пред­ставляется следующая классификация, представ­ленная на схеме 1.

Чрезвычайные ситуации естественного (природ­ного) происхождения.

Метеорологические опасные явления:

— аэрометеорологические: бури, ураганы (12-15 баллов), штормы (9-11 баллов), смерчи, шквалы, торнадо, циклоны;

— агрометеорологические: крупный град, ли­вень, снегопад, сильный туман, сильные морозы, необычайная жара, засуха;

- природные пожары: чрезвычайная пожарная опасность, лесные пожары, торфяные пожары, по­ жары хлебных массивов, подземные пожары горю­ чих ископаемых.

Тектонические и теллурические опасные явления:

— землетрясения (моретрясения);

— извержения вулканов.
Топологические опасные явления:

— гидрологические: половодье, паводки, ветро­вые нагоны, подтопления;

— оползни, сели, обвалы, лавины, осыпи, цуна­ми, провал земной поверхности.

Космические опасные явления:

— падение метеоритов, остатков комет;

— прочие космические катастрофы. Чрезвычайные ситуации антропогенного происхождения.

Транспортные: автомобильные, железнодорож­ные, авиационные, водные, трубопроводные. Производственные опасные явления:

— с высвобождением механической энергии: взрывы, повреждение или разрушение механизмов, агрегатов, коммуникаций, обрушение конструкций зданий; гидродинамические (взрывы плотин с обра­зованием волн прорыва и катастрофического затоп­ления); прорывы плотин с образованием прорывного паводка; прорывы плотин, повлекшие смыв плодо­родного слоя почв или отложение наносов на обшир­ных территориях;

— с высвобождением термической энергии: по­жары (взрывы) в зданиях на технологическом обо­рудовании; пожары (взрывы) на объектах добычи, переработки, хранения легковоспламеняющихся, горючих, взрывчатых веществ; пожары (взрывы) на транспорте; пожары (взрывы) в зданиях жило­го, социально-бытового и культурного назначения; обнаружение неразорвавшихся боеприпасов утра­та легковоспламеняющихся, горючих, взрывчатых веществ;

— с высвобождением радиационной энергии: ава­рии на АЭС, АЭУ производственного и исследова­тельского назначения с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ (РВ); аварии с выбросом (угрозой выброса) РВ на предприятиях ядерно-топ­ливного цикла (ЯТЦ); аварии на транспортных и космических средствах с ядерными установками или с грузом РА; аварии с ядерными боеприпасами в местах их эксплуатации, хранения или установ­ки; утрата радиоактивных источников;

— с высвобождением химической энергии: ава­рии с выбросом (угрозой выброса) сильнодействую­щих ядовитых веществ (СДЯВ) при их производ­ственной переработке или хранении (захоронении); аварии на транспорте с выбросом (угрозой выброса) СДЯВ; образование и распространение СДЯВ в про­цессе протекания химических реакций, начавшихся в результате аварии; аварий с химическими боепри­пасами; утрата источников СДЯВ;

— утечка бактериологических агентов: наруше­ние правил эксплуатации объектов водоснабжения и канализации; нарушение технологии в работе предприятий пищевой промышленности; наруше­ние режима работы учреждений санитарно-эпиде­миологического (микробиологического) профиля.

Специфические опасные явления:

— инфекционная заболеваемость: единичные слу­чаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний; групповые случаи особо опасных ин­фекций; эпидемия; пандемия; заболеваемость жи­вотных (эндоотия, эпизоотия, пандоотия); болезни
растений: прогрессирующая эпифитотия; панфитотия; массовое распространение вредителей растений.

Социальные опасные явления:

— войны — относят и к специальным и к соци­альным опасным явлениям;

— военные конфликты, терроризм, обществен­ные беспорядки, алкоголизм, наркомания, токси­комания и др.

Статистика.

Среди природных катастроф наиболее частыми (90 %) являются четыре вида: наводнения — 40 %, тайфуны — 20 %, землетрясения и засухи — по 15 %. Среди них количественные соотношения су­щественно меняются в зависимости от географи­ческого положения местности. Если учесть при­веденную выше классификацию, то для каждого конкретного региона можно составить детальную качественную и количественную характеристику катастроф природного характера.

Американские авторы приводят следующие, обобщенные по данным литературы, средние пока­затели для природных и техногенных катастроф. При этом катастрофами (с учетом требований ВОЗ) считаются события с числом погибших не менее 10.

По данным таблицы 9, соотношение природ­ных и техногенных катастроф примерно 1:4. Среди

Таблица 9 Статистические данные о частоте катастроф (%)

Тип катастроф	США	Остальной мир	Всего
Природные катастрофы (статистика за 1938-1977 гг.)
Наводнения	1,12	7,03	8,15
Ураганы	0,70	4,50	5,20
Землетрясения	0,10	4,12	7,22
Торнадо	1,98	—	—
Метеориты	0,0001	—	—
Техногенные катастрофы (статистика за 1959-1978	гг.)
Авиация	5,05	18,25	23,30
Автомобильный транспорт	1,20	16,80	18,00
Судоходство	1,95	13,10	15,05
Пожары и взрывы	3,60	9,45	13,05
Железнодорожный транс­порт	0,35	9,0	9,35
Шахты	0,75	5,30	6,05
Плотины	0,14	0,45	0,59
Хранилища газа	0,0015	—	—
АЭС	0,00003	—	—

природных катастроф, как и у отечественных ав­торов, на первом месте наводнения (8,15 %), далее землетрясения (7,22%), ураганы (5,20%). Среди техногенных катастроф преобладают события на авиационном, автомобильном, железнодорожном, морском и речном транспортах (65,7 %).

Всероссийский научно-исследовательский ин­ститут по проблемам гражданской обороны и чрез­вычайным ситуациям приводит следующие дан­ные о крупных катастрофах на территории России (табл. 10).

По общепринятой концепции катастрофы клас­сифицируются по тяжести:

— малые, с числом погибшим и раненых 25-100 чел.; нуждающихся в госпитализации от 10 до 50 чел.;

— средние, с числом погибших 101-1000 чел., ну­ждающихся в госпитализации от 51 до 250 чел.;

— большие, с числом погибших более 1000 и ну­ждающихся в госпитализации более 250 чел.

С этой точки зрения интерес представляют стати­стические данные о крупнейших природных и ан­тропогенных катастрофах XX века, представленные в таблицах 11, 12.

При прогнозировании потерь в природных ката­строфах приведенные данные могут быть исполь­зованы как исходные, но с обязательными поправ­ками, учитывающими вид ЧС, ее масштабы, место, время года, суток и т. д. Особенность ЧС природного

Таблица 10 Крупные катастрофы на территории России

Год	Число чрезвычайных ситуаций	Постра­дало,тыс. чел.	Погибло, чел.
всего	техногенно­го характера	природного характера
			281 ■

Таблица 11 Крупнейшие природные катастрофы XX века

	Вид катастрофы	Число жертв, чел.	Место и дата катастрофы
	Извержение вулкана		о. Мартиника, 1902 г.
	Оползень		Италия, 1962 г.
	Наводнение		о-ва Бенгальского залива, 1970 г.
	Тайфуны		Пакистан, 1970 г.
	Землетрясение		Китай, 1976 г.
	Сель		Колумбия, 1985 г.
	Град	. 346	Индия, 1988 г.
	Смерч		Бангладеш, 1989 г.
	Разряд молнии		Зимбабве, 1975 г.

Таблица 12

Характеристика жертв при техногенных катастрофах (средние данные литературы)

. Катастрофы	Среднее число	Соотношение числа погибших и раненых
Авиационные	10-100	10:1
Автомобильные	до 10	1:5
На морском транспорте	10-100	—
Железнодорожные	10-100	1:10
Взрывы на крупных предприятиях	10-100	1:10
Пожары в зданиях	10-100	1:10,1:20
Авария с выбросом СДЯВ	10-100	1:50
Взрывы в шахтах	до 10	1:5

характера как раз и состоит в том, что они в боль­шинстве своем очень трудно предсказуемы, поэто­му прогнозируемые по данным статистики потери всегда необходимо оперативно уточнять.

Значительный интерес представляют стати­стические данные о возможности возникновения и вероятных прогнозах наиболее часто встречаю­щихся на территории нашей страны природных ка­тастроф. Наиболее непредсказуемыми, внезапны­ми, сопровождающимися огромным числом жертв и разрушений являются землетрясения. По данным литературы, только однажды, в 1963 г. в Китае уда­лось вовремя оповестить людей о возможном земле­трясении — погибло всего 1300 чел., а по масшта­бам землетрясения могли погибнуть десятки тысяч. Землетрясениям подвержена 1/10 всей поверхности континентов Земли. Крупнейшие из землетрясений XIX-XX века наносили катастрофический ущерб городам: Алма-Ате в 1987 и 1911 гг., Андижану — в 1902 г., Душанбе — в 1903 г., Фергане — в 1907 и 1946 гг., Ашхабаду — в 1929 и 1948 гг., Ташкен­ту — в 1964 г., Ленинакану — в 1988 г., Нефтегор-ску — в 1989 г. По данным ЮНЕСКО, за последние десятилетия от землетрясений погибло более 1 млн человек.. Некоторые данные о землетрясениях и их вероятности на территории нашей страны приводят­ся в таблице 13.

До сих пор невозможно с уверенностью предска­зать место и точное время землетрясения. Объек­тивными признаками приближающегося землетря­сения являются необычное поведение животных, птиц; свечение вершин гор и деревьев, изменения уровня воды в колодцах — эти признаки появля­ются за несколько часов или за сутки до землетря- * сения.

Территория нашей страны, имеющая прибреж­ную полосу огромной протяженности, подвержена штормам, ураганам. За последние 200 лет зарегист­рировано несколько десятков ураганов, уносивших сотни тысяч жизней. Вместе с тем, наводнения опас­ны практически для всей территории нашей страны. Людские потери могут быть невелики, но огромно число оставшихся без крова; материальный ущерб также практически всегда очень велик. Некоторые статистические данные о наводнениях приводятся в таблице 14.

Для территории нашей страны также характер­ны обвалы, лавины, сели, оползни. Статистические данные об этих бедствиях приведены в таблице 15.

Таблица 13 Статистические данные о землетрясениях

	Сила	Среднее число в год	Радиус сотрясе­ний в км	Прогнозы
	по Рих­теру	по 12-бал. шкале
	до 4	IV-V		0-15	Разрушений нет
	4-6	VI-VII		5-30	Трещины в зданиях, жертв нет
	6,1-7,0	VIII-IX	1401	20-80	Разрушения отдельных зданий, единичные жертвы
	7,178,0	X-XI	152	50-120	Массовые обрушения зданий. Ги­бель значительного числа людей
	8,0	XI-XII	I3	80-160	Полные разрушения городов. Мас­совые жертвы. Национальная ка­тастрофа. Необходима междуна­родная помощь

Таблица 14

Статистические данные о наводнениях на территории нашей страны

Вид наводнения	Среднее количество в год	Площадь (км2)	Число погибших	Число оставшихся без крова
Сезонные паводки	1-10 на мно­гих водоемах	10-100	—	—
Затяжные дож-ди,выход рек из берегов	1 раз в год	10-100	единичные случаи	100-1000
То же для систем рек и каналов	1 раз в 10 лет	100-1000	10-100	30-40% к числу населения затоп­ленной зоны
Разрушения плотин	единичн.за всю историю	10-100	100-1000	1000-10000
Циклоны, катаст­рофы, ураганы на всем побережье	1 раз в 10 лет	1000-100000	1000-100000	100000-1000000

Таблица 15

Статистические данные о снегопадах, селях, лесных пожарах

	Вид бедствия	Частота в год	Площадь, км2	Число погибших	Число оставшихся без крова
	Снегопады	10-100	террито­рия насел, пунктов	единичн	—
	Лавины1, сели, оползни	1-10	1-10	10-100	100-1000
	Лесные пожары	10-100	100-1000	10-100	до 80% насе­ления

За последние 80 лет в нашей стране зарегистрированы сотни подобных катастроф.Такие бедствия более пред -сказуемы. В мире существует опыт предупреждения значительных разрушений и жертв при снегопадах, селях, обвалах, оползнях и т. д.

В 1996 году утверждено Положение Правитель­ства РФ о классификации 4G природного и техно­генного характера. В соответствии с указанным по­ложением ЧС классифицируются в зависимости от количества пострадавших, от количества населения с нарушением условий жизнедеятельности, разме­ров материального ущерба, а также границ распро­странения поражающих факторов ЧС.

ЧС подразделяются на: локальные, местные, тер­риториальные, региональные, федеральные и транс­граничные.

Локальные — пострадавших не более 10 чел.; нарушены условия жизнедеятельности — не более 100 чел.; материальный ущерб — не более 1000 мин. размеров оплаты труда; зона ЧС не выходит за пре­делы объекта производственного или социального назначения.

Местные — пострадавших от 10 до 50 чел.; на­рушены условия жизнедеятельности от 100 до 300 чел.; материальный ущерб от 1000 до 5000 мин. размеров оплаты труда; зона ЧС не выходит за пре­делы населенного пункта.

Территориальные — пострадавших от 50 до 500 чел.; нарушены условия жизнедеятельности от 300 до 500 чел.; материальный ущерб от 5000 до 0,5 млн мин. размеров оплаты труда; зона ЧС не вы­ходит за пределы субъекта РФ.

Региональные — пострадавших от 50 до 500 чел.; нарушены условия жизнедеятельности от 500 до 1000 чел.; материальный ущерб от 0,5 млн до 5 млн мин. размеров оплаты труда; зона ЧС охватывает территорию 2 субъектов РФ.

Федеральные — пострадавших свыше 500 чел.; нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 чел.; материальный ущерб свыше 5 млн мин. размеров оплаты труда; зона ЧС охватывает более чем 2 субъекта РФ.

Трансграничные — ЧС, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федера­ции, либо ЧС, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ.

Основной целью такой классификации является определение и разграничение полномочий организа­ций и субъектов РФ при ликвидации последствий ЧС.