Государственный бюджет и его структура

Государственный бюджет – совокупность денежных отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Это основной финансовый план государства, который по материальному содержанию есть централизованный фонд денежных средств, а по социально-экономической сущности – инструмент перераспределения национального дохода.

Государственный бюджет выполняет следующие основные функции: перераспределение национального дохода, государственное регулирование и стимулирование экономики, стимулирование научно-технического прогресса, финансовое обеспечение социальной политики, контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Обычно государственный бюджет составляется на один год, однако в бюджетной практике известны квартальные, полугодовые, двух- и трехлетние бюджеты. Государственный бюджет отражает два взаимосвязанных процесса – аккумуляцию доходов в руках государства и их использование для удовлетворения государственных нужд. Поэтому он тесно взаимодействует с понятиями «государственные доходы» и «государственные расходы», основу которых составляют бюджетные доходы и расходы. Доходы и расходы – две стороны количественной характеристики централизованного фонда финансовых ресурсов государства.

В ряде стран, помимо государственного бюджета, существуют внебюджетные фонды. В зависимости от целевого назначения они делятся на социальные и экономические. В соответствии с уровнем управления – на государственные, региональные и местные. Особое значение имеют государственные внебюджетные фонды, которые используются для финансирования социальных потребностей всего населения (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования и др.).

В основе построения бюджета лежит ряд принципов. Важнейший из них – принцип единства. Он означает, что в стране существует один бюджет, объединяющий все доходы и расходы государства. Данный принцип обусловлен единой экономической и поли-

тической основой государства, что предопределяет проведение единой государственной финансовой политики. Кроме него следует отметить принципы полноты (предполагает учет каждой бюджетной статьи всех затрат и поступлений), реальности (предусматривает правдивое отражение в бюджете всех расходов, доходов, финансовых операций, соответствие утверждаемых в бюджетах сумм их использованию), гласности (означает, что правительство обязано публиковать бюджет и сообщать об его исполнении).

Структура бюджета определяется государственным устрой-ством. В странах, имеющих унитарное устройство (Великобритания, Франция, Япония), он состоит из бюджета правительства и местных (муниципальных) бюджетов. В государствах с федеральным устройством он трехзвенный, так как, помимо центрального и местного, включает также бюджеты промежуточного уровня. В России различают федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Организация, принципы построения бюджетной системы, связь между ее звеньями определяются бюджетным устройством. В его основе лежит бюджетный федерализм.

С одной стороны, он означает четкое разграничение бюджетов разных уровней, их самостоятельность. Это проявляется, во-первых, в том, что бюджеты разрабатываются, утверждаются и исполняются соответствующими уровню органами власти. Во-вторых, каждый бюджет имеет собственные источники доходов, которые закреплены за ним законодательно. В-третьих, соответствующие органы власти устанавливают направления расходования бюджетных средств, которые определяются конкретными социально-экономи-ческими задачами, стоящими перед страной, регионом, городом. Так, за счет федерального бюджета финансируются крупные общегосударственные программы, национальная оборона, космос, внеш-неэкономические отношения и т. д. Региональные, муниципальные денежные средства направляются на развитие регионов, городов: на содержание учреждений социальной сферы, развитие местного хозяйства, благоустройство территорий и т. д.

С другой стороны, бюджетный федерализм предполагает оказание финансовой помощи вышестоящими звеньями бюджетной системы нижестоящим в форме дотаций, субвенций. Дотации предоставляются безвозмездно в виде определенной суммы для пополнения доходов и минимизации бюджетного дефицита нижестоящего звена. Строго целевого назначения они не имеют. Субвенции есть денежные суммы, предоставляемые нижестоящим бюджетам по строго целевому назначению.

В РФ используется понятие консолидированного бюджета, т. е. бюджета, складывающегося из федерального, регионального и местных бюджетов.

Работу по формированию и исполнению государственного бюджета проводит, как правило, Министерство финансов. Рассмотрение, утверждение бюджетов входит в состав функций законодательных органов власти. Построение государственного бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией – научно обоснованной группировкой расходов и доходов бюджетов всех уровней, основанной на однородных признаках. Она позволяет определить цели расходования бюджетных средств, источники финансовых ресурсов государства и используется при планировании и исполнении бюджетов. Расходы бюджета связаны с функциями государства и показывают направления бюджетных ассигнований.

Расходы государственных бюджетов развитых стран можно разделить на четыре группы, отражающие национальные приоритеты и последовательность выделения бюджетных ассигнований: 1) военные и внешнеполитические расходы; 2) социально-экономические расходы; 3) расходы на государственное управление и охрану правопорядка; 4) проценты по государственному долгу.

Масштаб расходования государственных средств называется государственной квотой и представляет собой важный макроэкономический показатель. Его уровень наглядно свидетельствует о роли государства в экономике и позволяет сравнивать государственные расходы с ВВП.

Главная роль в мобилизации средств государственного бюджета принадлежит налогам.