Статья 6.9. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача

Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса, -

Влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

То же действие, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, -

Влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Примечание. Лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ.

Длительное время законодательство в СССР не предусматривало возможности привлечения наркоманов к административной ответственности, но к последним применялись принудительные меры медицинского характера[28]. Позднее возможность привлечения к административной ответственности лиц, употребляющих наркотики, нашла отражение в ст. 44 КоАП РСФСР.

29 июня 1987 г. Президиумом Верховного Совета РСФСР был принят Указ № 6462-XΙ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и другие законодательные акты РСФСР», которым устанавливалась уголовная ответственность для лиц, ранее привлекавшихся в течение года к административной ответственности за незаконное употребление наркотических средств.

25 октября 1990 г. Комитетом конституционного надзора СССР было принято заключение № 8 «О законодательстве по вопросу о принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом», где было отмечено, что «уклонение от лечения алкоголизма или наркомании, если оно не сопряжено с систематическим нарушением общественного порядка или ущемлением прав других лиц, не должно рассматриваться в качестве правонарушения, влекущего юридическую ответственность. По этой же причине употребление наркотиков само по себе не должно рассматриваться в качестве административного правонарушения или преступления». В связи с этим 5 декабря 1991 г. Законом РСФСР № 1982-1 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» уголовная и административная ответственность за незаконное употребление наркотических средств были исключены[29].

В последующем данное решение было пересмотрено. В настоящий момент ст. 40 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах, психотропных веществах» запрещает потребление в Российской Федерации наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. За нарушение данного запрета применяется ст. 6.9, ч.ч. 3, 4 ст. 20.20, ст. 20.22 КоАП РФ.

Наиболее часто сотрудниками органов наркоконтроля применяется ст. 6.9 КоАП РФ. Так, в январе-июне 2013 г. органами наркоконтроля было возбуждено 21 874 дела о таких административных правонарушениях, что составило 75,8% от общего количества возбужденных дел за указанный период.

Родовым объектом данного административного правонарушения служат общественные отношения в области охраны здоровья населения. Учитывая связь ст. 6.9 КоАП РФ и ст. 40 Федерального закона «О наркотических средствах, психотропных веществах», рассматриваемое административное правонарушение представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Непосредственным объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.9 КоАП РФ, выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в рамках специального административно-правового режима потребления наркотических средств и психотропных веществ, установленного Федеральным законом от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Предметом противоправного посягательства, предусмотренного ст. 6.9 КоАП РФ, являются: наркотические средства или психотропные вещества (см. комментарий к ст. 6.8 КоАП РФ). Законодатель не предусмотрел в качестве предмета правонарушения аналоги наркотических средств и психотропных веществ. Поэтому их употребление не образует состава рассматриваемого административного правонарушения.

Необходимым условием установления наличия события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.9 КоАП РФ, является достоверное выяснение вида наркотического средства, психотропного вещества, которое потребил виновный. Для, этих целей лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние наркотического опьянения в порядке, предусмотренном ст. 44 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». Определение наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека и их вида осуществляется в химико-токсикологических лабораториях соответствующих медицинских организаций, на основании направления на химико-токсикологические исследования, выданного медицинским работником, проводящим медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Справка о результатах химико-токсикологических исследований приобщается ко второму экземпляру акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения, и хранится в соответствующей медицинской организации.

Объективная сторона выражается в потреблении виновным наркотического средства или психотропного вещества без назначения врача, под которым следует понимать добровольное, осуществляемое лицом-потребителем самостоятельно либо по его просьбе другими лицами, введение указанных средств или веществ в организм с целью достижения наркотического опьянения либо снятия абстинентного синдрома. Для квалификации административного правонарушения не имеет значение способ потребление наркотического средства или психотропного вещества: инъекционно (путем внутривенной, внутримышечной или подкожной инъекции), назально (путем вдыхания порошка, газа), перорально (путем глотания капсул, таблеток, порошка, настоя), путем курения, жевания, втирания и т.п.

Доведение себя до состояния опьянения (одурманивания) иными средствами, включая употребление одурманивающих веществ, не может влечь административную ответственность, предусмотренную ст. 6.9 КоАП РФ.

Важным условием правильной квалификации деяния в качестве административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.9 КоАП РФ, является точное установление места выполнения лицом деяний, охватываемых объективной стороной данного правонарушения. Так в случае потребления наркотического средства, психотропного вещества в общественном месте виновное лицо подлежит административной ответственности по ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ, в случае потребления таких средств или веществ за пределами территории Российской Федерации состав рассматриваемого административного правонарушения отсутствует. При наличии соответствующих условий должен решаться вопрос о возбуждении дела по ст. 20.21 КоАП РФ (Появление общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность). Зачастую достоверное установление места совершения рассматриваемого противоправного деяния вызывает затруднения, либо вообще невозможно, например, если лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказывает противодействие путем многократного изменения своих показаний, отказывается от дачи показаний, пользуясь положениями ст. 51 Конституции РФ, либо просто не помнит событие правонарушения. Решить названную проблему возможно лишь путем внесения изменений в законодательство об административных правонарушениях[30].

Для правильного применения административной ответственности, предусмотренной ст. 6.9 КоАП РФ, требуется достоверное установление времени потребления наркотического средства, психотропного вещества. Отметим, что практикуемая в отдельных правоохранительных органах подмена терминов: «время (момент) потребления…» и «время (момент) выявления в организме…» недопустима[31].

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.9 КоАП РФ, выражается в умышленной форме вины, то есть физическое лицо, в момент совершения деяния, сознавало, что потребляет наркотическое средство или психотропное вещество оборот которого, на территории Российской Федерации запрещен, с целью доведения себя до состояния одурманивания или снятия абстинентного синдрома. Исходя из сказанного, и учитывая, что в случае если наркотическое средство или психотропное средство введено лицу насильно, либо путем обмана в целях: а) вовлечения его в употребление наркотических средств, б) доведения будущей жертвы преступления до беспомощного состояния, в) опорочить лицо, спровоцировать применение к нему мер правового принуждения (например, злоумышленник, зная о предстоящем тестировании лица, подмешивает ему в пищу психотропное вещество), вина лица не усматривается, объективное вменение при применении рассматриваемого вида административной ответственности недопустимо. С другой стороны, если лицо, стремясь довести себя до состояния наркотического опьянения, употребляет один за другим несколько видов наркотических средств, подобные действия должны рассматриваться как одно административное правонарушение.

По ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ в качестве субъекта административного правонарушения выступает физическое, вменяемое лицо, достигшее к моменту потребления наркотического средства или психотропного вещества возраста шестнадцати лет. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 рассматриваемой статьи, выступает иностранный гражданин или лицо без гражданства.

Примечание к ст. 6.9 КоАП РФ содержит два самостоятельных основания освобождения лица, совершившего анализируемое правонарушение, от административной ответственности.

Во-первых, если лицо, потребившее наркотическое средство, психотропное вещество, добровольно обратилось в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 2 ст. 55 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» лечение больных наркоманией проводится только в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Таким образом, обращение гражданина за помощью в учреждение частной системы здравоохранения либо в иные организации, осуществляющие диагностику наркомании, обследование, консультирование и медико-социальную реабилитацию больных наркоманией, не может служить основанием для освобождения его от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 6.9 КоАП РФ.

Во-вторых, лицо освобождается от административной ответственности за рассматриваемое правонарушение в случае если соблюдены следующие условия: а) достоверно установлено, что этому лицу по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», поставлен диагноз «наркомания»; б) оно было направлено на медицинское и социальное восстановление в государственное, муниципальное или частное лечебно-профилактическое учреждение, имеющее лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности; в) это лицо дало согласие на прохождение такого восстановления.

Кроме сотрудников органов наркоконтроля протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.9 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции)[32].

Дела о данных административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями по месту совершения правонарушения, а в случае проведения административного расследования – судьей районного суда по месту проведения расследования. В случае совершения правонарушения несовершеннолетним дела рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Статья 6.13. Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры

Пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, -

Влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления.