Стимулы, ограничения, льготы, поощрения в механизме правового регулирования

Стимулы и подобные регуляторы общественных отношений подробно рассматриваются А.В. Малько. По его мнению, правовой стимул - это правовое побуждение к законопослушным действиям, создающее для удовлетворения собствен­ных интересов субъекта режим благоприятствования. Признаки реализации правовых стимулов: связанность с благоприятными условиями, а иногда со снижением мер материального лишения; расширяют объем возможностей правовой свободы; направлены на формирование положительной правовой мотивации; предполагают повышение положительной активности; выполняют функцию развития общественных связей. Виды правовых стимулов: по элементу структуры нормы права А.В. Малько выделяет юри­дический факт-стимул (гипотеза), субъективное право, закон­ный интерес, льготу (диспозиция), поощрение (санкция); по предмету правового регулирования - конституционные, гражданские, экологические и т. п.; по объему - основные (субъективное право), частичные (законный интерес) и дополнительные (льгота); по времени действия - постоянные (право на собствен­ность) и временные (разовая премия); по содержанию - материально-правовые (зарплата) и мо­рально-правовые (благодарность).

Правовое ограничение - это правовое сдерживание проти­возаконной акции, создающее условия для охраны и защиты интересов иных субъектов и общественных интересов. Признаками реализации правовых ограничений являются: связанность с неблагоприятными условиями (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собст­венных интересов субъекта, ибо направлены на их сдержива­ние и одновременно на удовлетворение интересов противостоя­щей стороны и общественных интересов в охране и защите; сообщают об уменьшении объема возможностей, свобо­ды, а значит, и прав личности, что достигается с помощью обя­занностей, запретов, наказаний ит. п.; обозначают собой отрицательную правовую мотивацию; предполагают снижение отрицательной активности; направлены на защиту общественных отношений, вы­полняют функцию их охраны. Виды правовых ограничений: по элементу структуры нормы права можно выделить юри­дический факт-ограничение (гипотеза), юридическую обязан­ность, запрет, приостановление и пр. (диспозиция), наказание (санкция); по предмету правового регулирования - конституционные, гражданские, экологические и т. п.; по объему - полные (ограничение дееспособности детей) и частичные (ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет); по времени действия - постоянные (установленные зако­ном избирательные ограничения) и временные (обозначенные в акте о чрезвычайном положении); по содержанию - материально-правовые (лишение пре­мии) и морально-правовые (выговор).

Правовая льгота - это правомерное облегчение положе­ния субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворять собст­венные интересы и выражающиеся в предоставлении дополнительных особых прав (преимуществ) и в освобожде­нии от обязанностей. Признаки правовых льгот: связаны с более полным удовлетворением собственных интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятель­ности, что обязательно должно осуществляться в рамках обще­ственных интересов (однако, увеличение властных полномочий администрации в условиях чрезвычай­ного положения, освобождение иностранцев от воинской служ­бы не являются правовыми льготами, так как перед ними стоят другие цели); представляют собой специфические исключения из об­щих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, выступая способом юридической дифференциации (льготы - это элемент прежде всего специального правового статуса лица, механизм дополнения основных прав и свобод субъекта возможностями юридического характера); в отличие от привилегий выступают правомерными исключениями, законными изъятиями, установленными компетент­ными органами в нормативных актах в соответствии с демокра­тическими процедурами нормотворчества. Правовые льготы выполняют две основные функции: компенсационную (направлены на создание примерно равных воз­можностей в развитии лиц неравных в силу биологических и социальных причин) и стимулирующую (побуждают к отдельным видам общест­венно-полезной деятельности, обеспечивая благоприятные ус­ловия для удовлетворения собственных интересов лица).

Правовые поощрения - это форма и мера юридического одобрения добровольного, заслуженного действия, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприят­ные последствия. Признаки правовых поощрений: заслуженность - добросовестный право­мерный поступок, связанный со «сверхисполнительностью» субъек­та своих обязанностей; добровольность, поскольку в поощрительной норме содержится призыв совершить желательный для общества и государства, но не обязательный для каждого субъекта поступок (поощре­ние жестко не предписывает тот или иной вид социально ценного поведения, а воздействует благодаря привлекательности и выгодности обещанных в установленной норме последствий); юридическое одобрение добровольного заслуженного по­ступка в форме вознаграждения (для правового поощрения не­обходимы лишь определенные формы одобрения - юридиче­ские, с соответствующими количественными и качественными характеристиками - мерой, зависимыми от степени заслуг); взаимовыгодность их как для субъекта, так и для обще­ства (поощрение сочетает различные интересы, гармонизирует их, удовлетворяя благоприятными последствиями); выступают в качестве юридического стимула, как пра­вило, самого действенного по сравнению с субъективными пра­вами, рекомендациями, льготами и др. Заслуга (заслуженное поведение) характеризуется следую­щими особенностями: сопряжена с социально-активным поведением, с осу­ществлением позитивных обязанностей; выражает добросовестное отношение лица к своему долгу; является правомерным поведением; связана со «сверхисполнительностью» лица своих обязанно­стей, воплощаю­щееся в общественно полезном деянии, превосходящем по сво­им масштабам итоги обычных действий; является основанием поощрительных мер точно так же, как правонарушение выступает основанием мер наказания (бо­лее того, характер и степень заслуг определяют вид поощ­рения).

Правовые поощрения выполняют следующие функции: 1) контролирующую, с помощью которой законодатель и правоприменитель корректируют ту или иную деятельность лиц (например, путем обозначения в нормативных и правоприменительных актах действий, в которых заинтересовано общество и государство); 2) мотивационную, с помощью которой поощрение побуж­дает к "сверхисполнению" обязанностей и к совершенствова­нию социально-полезных творческих действий, превосходящих обычные требования, развивает трудовую и общественно-поли­тическую активность (мотивация построена на основе привле­кательных и заранее обещанных благоприятных последствий); 3) коммуникативную, с помощью которой поощрительные меры выражают определенную юридическую информацию, со­держат конкретные сообщения, поступающие от субъекта управ­ления (законодателя, правоприменителя) к объекту (лицам) и служат тем самым особым способом связи между ними; 4) оценивающую, с помощью которой управляющий орган дает официальную положительную оценку чьего-либо заслу­женного поведения, публично признает и одобряет его, отража­ет степень его полезности для общества, выделяет лучших субъ­ектов, достойных поощрения; 5) гарантирующую, с помощью которой поощрения созда­ют благоприятные условия для укрепления дисциплины и по­рядка, обеспечивают реализацию других юридических средств (прежде всего обязанностей); 6) распределяющую, с помощью которой право, закрепляя меру поощрения за инициативное, добросовестное поведение, устанавливает тем самым условия пользования определенными благами, в получении которых выражен собственный интерес субъектов; 7) воспитательную, с помощью которой поощрение, созда­вая у человека хороший психологический настрой, вдохновляет его к проявлению инициативы, к творчеству.

Правовые поощрения весьма многообразны. Они использу­ются в разных областях социальной жизнедеятельности. Их соответственно можно классифицировать по: предмету правового регулирования - на административ­ные (досрочное присвоение специального звания), трудовые (на­граждение Почетной грамотой), уголовно-исполнительные (дос­рочное освобождение из мест лишения свободы) и др.; их юридической природе - на материально-правовые (на­граждение именным оружием) и процессуальные (вознаграж­дение свидетеля за предоставление особо ценной информации); сфере использования - на поощрения в области литера­туры, искусства, науки, техники, государственной и воинской службы и др.; применяющим их субъектам - на государственные (пре­зидентские, правительственные, министерские и т. п.) и негосу­дарственные (муниципальные и пр.); форме связи с благом - на предоставляющие дополни­тельные блага (награждение ценным подарком, медалями и ор­денами) и освобождающие от обременении (досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания); содержанию - на финансово-экономические (выдача де­нежной премии), моральные (объявление благодарности) и ор­ганизационные (присвоение в органах внутренних дел специ­ального звания на одну ступень выше предусмотренного по за­нимаемой штатной должности); иерархии - на общефедеральные, региональные, локаль­ные; уровню - на высшие (государственные награды) и обыч­ные (занесение в Книгу Почета, на Доску Почета); связи с конкретной профессиональной деятельностью - на профессиональные (присвоение почетного звания "Заслужен­ный юрист Российской Федерации", "Заслуженный деятель науки Российской Федерации") и общесоциальные (вручение золотой или серебряной медали за отличную учебу в средней школе) и др.

Правовое наказание - это форма и мера юридического осу­ждения виновного в, противоправном поведении, в результате которого субъект в чем-то обязательно ограничива­ется, чего-то лишается. Признаки поощрений и наказаний в некоторых моментах схожи: являются правовыми средствами воздействия на интересы лиц; для них установлены определенные процедуры - фор­мы поощрения и наказания заранее известны и закреплены в соответствующих нормативных актах, там же определен и круг лиц, наделенных правом применять те или иные меры поощре­ния и наказания; обеспечиваются мерами государственной защиты, гаран­тируются законом; выступают одновременно в качестве наиболее сильных обеспечивающих факторов реализации других правовых средств (льгот, субъективных прав, запретов, юридических обязанно­стей); связаны с благом, ценностями, хотя последствия этой связи будут зависеть от того, что применяется - поощрение или наказание; для их наступления необходимо, кроме объективной стороны, еще и определенное субъективное состояние лица, вы­разившееся либо в заслуге и подлежащее поощрению, либо в прямо противоположной "заслуге" (вине) и подлежащее нака­занию. Однако есть и различия между поощрением и наказанием: если поощрение как заслуженная мера призвано под­крепить положительное поведение, характеризующее позитив­ные цели и мотивы субъекта, а также превосходящее обычные требования, то наказание - тоже своеобразная заслуженная мера, но выступающая как средство защиты общества от пра­вонарушений; если меры поощрения связаны с элементами взаимопо­лезности общества и субъекта, то меры наказания - с элемен­тами взаимовредности; если поощрение одобряет, то наказание осуждает, что вызывает у лица соответственно положительные или отрица­тельные эмоции; по-разному проявляется связь с благом, ценностями - если при поощрении субъекту предоставляется определен­ная ценность, то при наказании он лишается каких-либо ценно­стей; если в наказании заложены силы, подтягивающие, так сказать, поведение личности до нормы, то в поощрении - силы, поднимающие такое поведение выше нормы; при соотношении этих мер ведущую роль отводят поощ­рениям, которые, увеличивая число альтернатив поведения, представляют собой более гибкое воздействие, чем наказание.