Организационно-технологические особенности отраслей ТЭК

В рамках национальной экономики отрасли ТЭК решают одну задачу — обеспечение предприятий и населения топливно-энергетическими ресурсами.

Решение этой важнейшей для государства задачи требует формирования промышленной политики по развитию этих отраслей, основанной на одних и тех же принципах. Такой подход реализуется в рамках энергетической стратегии, определяющей задачи развития ТЭК на перспективу как единого целого и пути их решения, учитывающие взаимосвязи топливодобывающих отраслей и электроэнергетики.

Общность хозяйственных задачи и базовый характер технологий определяет организационно-технологическое сходство отраслей, образующих ТЭК. К числу важнейших особенностей можно отнести следующие.

1. Высокая социальная значимость ТЭК.

Социальная значимость отраслей ТЭК имеет три аспекта.

Во-первых, отрасли ТЭК обеспечивают энергетическую безопасность страны. Нарушения в энерго- и топливоснабжении могут привести не только к нарушению устойчивого развития экономики и огромным экономическим потерям, но и к серьезным социальным проблемам.

Во-вторых, нефтяная и газовая отрасли обеспечивают до 40 % поступлений в бюджет.

В-третьих, уровень цен на энергетические ресурсы в значительной степени определяет уровень конкурентоспособности многих отраслей промышленности.

2. Постоянно растущие производство и потребление в национальной экономике энергоресурсов.

В ходе исторического развития происходит непрерывный рост потребления уже освоенных видов и вовлечение в хозяйственный оборот все новых видов энергоресурсов. Динамика энергопотребления отражает характер развития национальной экономики: структуры валового внутреннего продукта (ВВП) и промышленного производства, уровня промышленного производства, эффективности использования энергопотребления, платежеспособности потребителей и некоторых других. Так, экономический спад в России в 90-е годы привел к падению электропотребления почти на 70 %. Дореформенный уровень планируется достигнуть лишь к концу первого десятилетия XXI века.

3. Взаимозаменяемость топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) у конечного потребителя.

Конечный потребитель использует топливные ресурсы либо в виде электрической и тепловой энергии, которые, в свою очередь, преобразуются в необходимую потребителю форму, либо в виде промышленного сырья.

Многие технологические процессы могут осуществляться с использованием как тепловой, так и электрической энергии. энергетический баланс рассчитывается исходя из условия получения конечным потребителем одинакового результата в виде произведенной продукции или необходимого количества энергии. Тепловые процессы во многих случаях оказываются более экономичными. В то же время электрификация имеет преимущества за счет возможностей автоматизации управления и лучших условий труда.

Необходимый уровень комфортности в помещении может быть обеспечен путем сжигания разных видов топлива: газа, угля, дизельного топлива, а также использования электроприборов, питающихся от электрической сети, или установок, преобразующих энергию нетрадиционных источников (например, солнечную) в электрическую.

Газ, нефть и уголь взаимозаменяемы как сырье для получения многих видов продукции химической отрасли.

4. Тесная взаимосвязь отдельных элементов технологической цепи.

При производстве на отдельных стадиях производственного процесса возможно создание локальных заделов полуфабрикатов, что обеспечивает на определенное календарное время относительную независимость работы отдельных технологических звеньев предприятия и создает условия для более гибкого управления ходом производственного процесса.

На предприятии угольной промышленности создание подобных заделов в процессе добычи и доставки на склад практически невозможно, потому что требует строгой синхронизации работы всей технологической цепочки. Это существенно усложняет организацию управления производством, т.к. создание запасов угля может привести к нарушению процесса добычи.

В нефтяной и газовой отраслях возможно создание ограниченных запасов готовой продукции на этапе транспортировки и у потребителей. Однако объемы таких запасов весьма ограничены. В газовой отрасли они позволяют снизить сезонную неравномерность графиков потребления, в нефтяной — обеспечить непрерывность процесса переработки и организовать перевалочные пункты для перегрузки сырой нефти и нефтепродуктов из трубопроводов для дальнейшего перемещения с использованием авто- и железнодорожных цистерн, а также танкерного флота.

При производстве электроэнергии до сих пор не удалось создание таких технологических заделов в промышленных масштабах.

При производстве низкопотенциального тепла возможно его аккумулирование в определенных масштабах, однако это принципиально не изменяет непрерывный характер производства.

Взаимосвязанность отдельных звеньев технологической цепи обуславливает ряд технологических и организационных особенностей.

5. Сложность управления технологическими процессами.

Сложность технологических процессов и их взаимосвязанность предъявляют высокие требования к синхронизации отдельных элементов технологической цепочки. Проблемы управления усложняются действием фактора масштабности. В электроэнергетической системе синхронизируется работа сотен электрических станций и потребителей. Протяженность линий электропередач, газо- и нефтепроводов исчисляется тысячами километров, насчитывает сотни подстанций и насосных станций.

Управление такими сложными технологическими системами требует использования адекватных по уровню сложности систем управления и средств автоматизации.

Технологическая и структурная сложность отраслей ТЭК предопределяет высокий уровень квалификационных требований ко всем группам работников отраслей: от дежурного персонала до топ-менеджеров. «Цена ошибки» в их действиях несоизмерима с затратами на подготовку кадров и оплату их труда.

6. Сложность гармонизации технологического и хозяйственного управления.

Другой важной причиной сложности управления производством в отраслях ТЭК является то, что технологические системы функционируют как единое целое, т.е. управление ими централизовано, в то время как отдельные элементы этой системы являются самостоятельными предприятиями. Таким образом, границы технологических систем и хозяйственных структур не совпадают.

Под технологической системой понимают комплекс взаимосвязанных технологий.

Несовпадение границ существенно усложняет хозяйственные связи между предприятиями одной отрасли и является источником дополнительных затрат. Со всей полнотой эта проблема проявилась в электроэнергетике в процессе проведения рыночных реформ и организации конкурентных отношений.

7. Высокие требования к надежности объектов ТЭК.

Высокие требования к надежности обусловлены целым комплексом причин. Нарушения в энерго- и топливоснабжении могут привести не только к нарушению устойчивого развития экономики отдельного поселка, города, региона и т.п. в соответствии с масштабами аварийной ситуации и экономическим потерям, но и к серьезным социальным проблемам. Кроме того, аварийная ситуация может угрожать жизни человека, и как правило, приводит к негативным воздействиям на окружающую среду.

В электроэнергетике технологическая взаимосвязанность отдельных элементов энергосистем является причиной практически мгновенного распространения аварийных ситуаций, поэтому в целях их локализации происходит отключение аварийных участков сетей, потребителей и генерирующих источников. Таким образом, иногда даже незначительные нарушения правил нормальной эксплуатации могут привести к техногенным катастрофам.

Предприятия топливодобывающих отраслей и производство энергии с использованием традиционных технологий существенно воздействуют на состояние окружающей среды. Недостаточное внимание к проблемам надежности может привести к необратимым последствиям для окружающей среды и национальной экономики вследствие техногенных катастроф. Все это делает проблему надежности функционирования ТЭК наиболее значимой при решении задач развития входящих в него отраслей.

Необходимая надежность может быть обеспечена только при комплексном подходе к решению этой проблемы. Требования к надежности должны учитываться при принятии инженерных решений в ходе разработки оборудования, выборе схем соединения элементов, создании автоматизированных систем управления, а также при подготовке кадров. На этапе производства оборудования должны действовать современные системы управления качеством. В процессе эксплуатации должен обеспечиваться мониторинг технического состояния оборудования, функционировать эффективная система повышения квалификации персонала.

Вопросы надежности регулируются в рамках систем управления качеством на основе специально разрабатываемых регламентов на всех этапах жизненного цикла технологических систем.

8. Структурная сложность отраслей ТЭК.

Взаимосвязанность отдельных звеньев технологической цепочки создает экономические предпосылки для вертикальной интеграции видов деятельности.

В топливодобывающих отраслях такая интеграция приводит к объединению геологоразведки, добычи, транспорта и переработки добываемых ресурсов. В электроэнергетике интеграция приводит к объединению производства и передачи энергии, а также сбытовой деятельности. Таким образом, в ходе естественного эволюционного развития производства в отраслях ТЭК сформировались вертикально-интегрированные компании подобно тому, как в других отраслях (например, машиностроительных) были созданы индустриальные гиганты с многоуровневой системой управления.

В настоящее время в ТЭК функционируют предприятия, имеющие различные организационно-правовые формы: частные компании, корпорации, финансовые холдинги, предприятия с участием иностранного капитала. Формы собственности также отличаются разнообразием: государственная, частная, коллективная.

9. Концентрация производства и централизация транспорта.

В электроэнергетической отрасли выделяют «большую» и «малую» энергетику. Предприятия «большой» энергетики включают предприятия большой мощности, например электростанции, которые могут обеспечить электроэнергией средний по масштабам город (более 100 тыс. населения) и вырабатывают более 95 % потребности экономики страны в электроэнергии. Существенно менее выражена концентрация производства в сфере теплоснабжения, но здесь она превышает 60 %.

В топливодобывающих отраслях концентрация производства определяется возможностями технологии и характеристиками месторождения.

9. Системный подход к стратегическому управлению ТЭК.

Масштабность проблем энергоснабжения и огромное влияние ТЭК на экономику страны обуславливает особую значимость стратегического управления в отраслях этого комплекса.

В 2000 г. была разработана «Энергетическая программа», в которой сформулированы цели и задачи развития отраслей ТЭК до 2020 г. Основными приоритетами в этом документе являются:

• обеспечение энергобезопасности;
• повышение энергоэффективности экономики и энергобезопасности;
• совершенствование топливно-энергетического баланса страны и структуры ТЭК.

Переход экономики страны в новую фазу развития, а также кардинальные изменения на мировом рынке углеводородов потребовали внесения корректив в разработанную стратегию. Новая редакция была разработана в 2003 г.

Опираясь на определенные в энергетической стратегии цели и задачи развития комплекса ТЭК, в каждой из отраслей и в крупных компаниях были разработаны собственные стратегии. Центральной проблемой развития отраслей естественных монополий в электроэнергетике и газовой отрасли являлся переход к рыночной системе хозяйствования.

В электроэнергетике к 2007 г. практически сформировалась целевая структура, соответствующая развитым конкурентным отношениям.

Стратегию развития разработали генерирующие компании, «Федеральная сетевая компания» и «Росэнергоатом».

Реализация стратегий потребовала формирования системы мониторинга и корректировки сценариев развития.

10. Сложность оценки эффективности работы предприятия в топливодобывающих отраслях.

Предметом труда для предприятий горной промышленности является не сырье и основные материалы, поставляемые со стороны, а полезное ископаемое, извлекаемое из недр земли этим предприятием. Величина наличия запасов, качество полезного ископаемого, глубина его залегания, мощность пластов, условия залегания и возможная технология извлечения полезного ископаемого для каждого предприятия различны. Результатом этого является различная себестоимость добычи полезного ископаемого. Даже в условиях одинакового способа разработки (подземного или открытого) она может разниться в несколько раз, причем ценность извлекаемого полезного ископаемого практически не связана с величиной этих издержек.