Городовой- нижний полицейский чин, несший постовую службу в городе

Филер -в конце 1902 г. параллельно существовавшему на территориях губерний Отдельному корпусу жандармов, и в дополнение к созданным в конце прошлого века Московскому (1880 г.), Петербургскому (1866 г.) и Варшавскому (с 1880 г.) охранным отделениям и министр внутренних дел В.К.Плеве создает розыскные отделения еще в 8-ми городах Российской Империи (Вильно, Екатеринослав, Казань, Киев, Одесса, Саратов, Тифлис, Харьков). В 1903 году по просьбе начальников отделений, которых смущало слово «розыскной», они были переименованы в охранные отделения. Охранные отделения подчинялись напрямую Департаменту полиции. Целью охранных отделений была борьба при помощи секретной агентуры, с подпольными, революционными организациями. Работа охранных отделений строилась путем установления наблюдения за членами общественно-политических организаций – наружного и внутреннего. Наружное наблюдение, осуществлялось Отделом наружного наблюдения. включавшего: заведующего и агентов наружного наблюдения (филеров). Отделу были также подведомственны низшие чины охранного отделения: участковые полицейские надзиратели, вокзальные полицейские надзиратели. Главное же место в отделе несомненно принадлежало филерам, агентам наружного наблюдения. Задачи, формы и методы деятельности филеров были четко и весьма подробно определены в специальной инструкции. К кадрам филеров предъявлялись высокие требования. Они касались различных сторон личности филера, его человеческих качеств, деловых способностей, политических убеждений. В инструкции по организации наружного (филерского) наблюдения (1908 г.) указывалось, что «…филер должен быть политически, нравственно благонадежным, твердым в своих убеждениях…».

Бертильонаж -в конце XIX- начале XX века в полиции для борьбы с преступностью начинают применять научные методы и технические средства. Прежде всего, велась разработка научных методов идентификации. Одним из первых подобных методов стал антропометрический метод -бертильонаж получивший такое название по имени его автора Альфонса Бертильона, сотрудника парижской сыскной полиции. Он установил ряд определенных приемов измерения различных частей человеческого тел, исходя из того, что измерения частей человеческого тела не меняются в период его зрелой жизни. Антропометрическая система Бертильона была введена в полиции России в 1890 г. в Санкт-Петербурге. «…для лишения рецидивистов возможности скрывать свою прежнюю судимость, равно как констатирования подозрительных лиц, желающих утаивать свое прошлое и свое действительное звание…». Основными признаками классификации Бертильона являлись: длина и ширина головы, длина среднего пальца и мизинца левой руки, длина левой ступни и подъема, ширина скуловой кости, длина и ширина правого уха, длина левого предплечья и рост (вышина в сидячем положении). Кроме того, определялся цвет радужной оболочки (вокруг зрачка) в левом глазу, при этом на особой таблице глаза были распределены по цвету радужной оболочки на семь главных групп и т.д.

За период с 1890 по 1897 гг. по системе Бертильона в России было измерено 23 тыс. мужчин и 4 тыс. женщин. Среди них было обнаружено 1700 рецидивистов и 180 рецидивисток. Однако система Бертильона страдала рядом недостатков. Отклонения в тех измерениях, которые велись по этой системе, могли наступать вследствие болезней, ведущих к патологическим изменениям частей человеческого тела. Кроме того, изменения частей тела могут наступать у человека в преклонном возрасте. Не исключались ошибки и при неквалифицированном измерении. Поэтому беритльонаж стал постепенно вытесняться дактилоскопией, основанной на постоянных признаках.

Дактилоскопия – пионерами, разработавшими данный метод, были англичане Уильям Хершель (Гершель) (в 1877 г.) и Генри Фолдс (в 1879 г.). Уже с 1901 г. в Англии «беритльонаж» был отменен и введен дактилоскопический метод регистрации. В отличие от Англии, в полиции России старались в своей работе сочетать оба метода. Именно поэтому регистрационные карточки содержали максимальное количество информации: от отпечатков пальцев до адресов дальних родственников и любовниц. С 1906 г. в России дактилоскопию вводят в тюрьмах. С изданием в 1907 г. МВД циркуляра о применении дактилоскопии полицией, данный метод начинает широко распространяться и уже к 1908 г. во всех 89 сыскных отделениях империи были организованы дактилоскопические бюро. Первую инструкцию по «пальцепечатанию» составил начальник Московской сыскной полиции В.И.Лебедев в 1909 г. а первые экспертизы были проведены в Варшаве (1909 г.), Одессе (1911 г.) и Санкт Петербурге (1912 г.).

Полицейская стража - по Закону от 5 мая 1903 г., в 46 губерниях России создается полицейская стража «для охраны благочиния, общего спокойствия и порядка в местностях, подведомственных уездной полиции».

Ее главной задачей являлось пресечение антиправительственных выступлений местного значения с тем, чтобы не отвлекать основные силы полиции. В Циркуляре МВД от 12.02.1906г., говорилось: «…Уездная полицейская стража… есть прежде всего сила в руках губернаторов и уездных исправников для подавления беспорядков и для прекращения разбоя в губерниях и уездах, не прибегая к содействию войск и не отрывая последних от прямых обязанностей…». Фактически ПС была введена вместо выборной сельской полиции для опоры действиям становых приставов и полицейских урядников. Согласно закону общее количество стражников в губернии определялось по расчету: один стражник на 2500 человек.

Милиция – сам термин возник еще в древнем Риме, означал народное ополчение, подчиненное местным органам самоуправления. В России первые милицейские подразделения появились во времена Отечественной войны 1812 г. Формировались из числа поместных дворян, свободных крестьян. Имели задачу по обеспечению охраны транспортных коммуникаций, поддержанию порядка в деревнях и селах. Более двухсот лет спустя, 17 апреля 1917 г. Временное правительство издало постановление «Об учреждении милиции», в котором она объявлялась исполнительным органом государственной власти на местах. Однако единого официально установленного названия не закрепилось. В разных городах, местностях она именовалась то гражданской, то городской иногда народной милицией. События октября 1917 г. внесли существенные коррективы в процесс организации милиции. Пришедшие к власти большевики приступили к слому буржуазного государственного механизма и построения нового. Постановлением НКВД от 28 октября (10 ноября по новому стилю) 1917 г. «О рабочей милиции» в городах страны на смену милиции временного правительства создавался новый орган охраны порядка. В основу ее создания были положены разработанные В.И.Лениным социально–политические и организационные принципы формирования пролетарской милиции:

1- должна иметь строго классовый пролетарский характер,

2- являться ядром и главной силой революционной армии, исполнительным органом Советов,

3- строится на принципе централизма, под руководством большевистской партии.

Спецкомендатура - В 1964 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было введено условное освобождение из мест лишения свободы, а 12 июня 1970 г. - условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. Появление Института условного осуждения и условного освобождения привело к созданию новых подразделений в составе милиции - специальных комендатур. После внесения в начале 1977 г. изменений в уголовное, уголовно-процессуальное и исправительно-трудовое законодательство, которыми существенно расширилась практика наказаний не связанных с лишением свободы, спец.комендатуры были выведены из наружной службы, а для руководства ими в МВД СССР было образовано 5-е управление (служба по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы).

ВЧК – Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Создана по предложению Ф.Э.Дзержинского 7 декабря 1917 г. (старый стиль). «Задача комиссии: 1) преследовать и ликвидировать все контрреволюционные и саботажные попытки и действия по всей России, со стороны кого бы они ни исходили, 2) предание суду Революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и выработка мер борьбы с ними, 3) комиссия ведет только предварительное расследование, поскольку это нужно для пресечения…

Комиссия обращает внимание на печать, саботаж, правых социал-революционеров и т.д.»[3].

В качестве картельных мер предлагалось применять к врагам такие меры, как конфискация имущества, выселение, лишение продовольственных карточек, опубликование списков контрреволюционеров и т.д.

ВРК – Военно–революционный комитет. Создан 12 октября 1917 г. при Петроградском совете рабочих и солдатских депутатов, официально для поддержания революционного порядка и защиты Петрограда, а фактически для подготовки и проведения вооруженного переворота.

ГПУ – Государственно-политическое управление. Создано 6 февраля 1922 г. на базе упраздненного ВЧК. С 1923 г. после создания СССР получило название ОГПУ – Объединенное государственно-политическое управление. В задачу ОГПУ входило: подавление открытых контрреволюционных преступлений, борьба со шпионажем, охрана железнодорожных и водных путей сообщения, охрана границ, борьба с контрабандой, а также выполнение специальных поручений Советского правительства по охране революционного порядка.

Красный террор – Правительственные мероприятия, направленные на борьбу с контрреволюцией, террористами и противниками советской власти. Официально закреплено Советом народных комиссаров 5 сентября 1918 г. Выражалось в жестких репрессивных мерах: взятии заложников, вынесении внесудебных приговоров (ВЧК, военными трибуналами, советами), массовых расстрелах и др.

ГУМЗ – 25 июня 1922 года постановлением СНК РСФСР, все места заключения переданы из ведения НКЮ в систему НКВД, при котором было образовано ГУМЗ - главное управление мест заключения, а Главное управление принудительных работ расформировано.

ГУЛАГ – С образованием10 июля 1934 г. НКВД СССР, (глава Генрих Григорьевич Ягода), в его составе на базе ГУМЗ было образовано главное управление лагерей (возглавил М.Д. Берман).

ИТУ – Исправительно-трудовые учрежденияподразумевает общее название различных видов мест заключения ИТК (колонии), ИТЛ (лагеря), тюрьмы.

ДВР – Молодой Советской республике после победы в гражданской войне на территории европейской части России, оказалось не под силу выиграть в открытом сражении с белогвардейцами и интервентами в Сибири и на Дальнем Востоке. Для разрешения сложной политической ситуации, руководством РСФСР было принято решение о создании буферной Дальневосточной республики. ДВР была провозглашена 6 апреля 1920 г. на съезде народов Прибайкалья, проходившем в Верхнеудинске (Улан-Удэ). В ее состав вошла вся территория от Байкала до Тихого океана, а также Сахалин и Камчатка. Территория ДВР составила 2 миллиона кв.км, на которой проживало 1 млн. 869 тыс. чел. Столицей республики стал г.Чита. (14 мая 1920 г. Советское правительство признало независимость ДВР).

Осодмил – Общества содействия милиции возникли в следствии снижения эффективности работы милиции. Первыми инициативу по созданию добровольных милиционных формирований поддержали уральские рабочие создавшие в 1928 г. в помощь милиции, ячейки общества содействия милиции (осодмил) из числа трудящихся. В последствии данная форма содействия милиции получила распространение на всей территории страны.

БСМ -В целях дальнейшего укрепления взаимодействия милиции с общественностью в борьбе с преступностью, а также действуя в русле курса на усиление централизации всех сил правопорядка, в 1932 году «Осодмил» был реорганизован в бригады содействия милиции - БСМ, которые в отличие от ячеек «Осодмила» создавались при органах милиции и полностью подчинялись им в своей работе. Их основной задачей было – содействие органам милиции в борьбе с преступностью, нарушителями порядка и общественной безопасности, а также оказание помощи в предупреждении хищений социалистической собственности.

«СМЕРШ» – 14 апреля 1943 г. вследствие проведения глубокого организационного реформирования НКВД из него выделился в самостоятельную структуру комиссариат государственной безопасности –НКГБ (В.Н. Меркулов). Следом за этим 19 апреля на базе Управления особых отделов НКВД была учреждена военная контрразведка – «СМЕРШ» («смерть шпионам»). Особые отделы находившиеся в военных ведомствах теперь переподчинялись наркоматам обороны (НКО) и Военно-морского флота (НКВМФ). Главное управление контрразведки «СМЕРШ» НКО возглавил В.С. Абакумов, Управление контрразведки «СМЕРШ» НКМВФ – П.А. Гладков, а отдел контрразведки «СМЕРШ» НКВД – С.П. Юхимович. Главное управление контрразведки и НКГБ контролировали деятельность командного состава Красной армии, в первую очередь высшего, в действующей армии и в тылу. При этом руководство «СМЕРШ» получило право доклада лично Сталину, минуя руководство соответствующих ведомств.

ДНД – В середине, конце 1950-х гг. параллельно с проведением мероприятий по децентрализации и ослаблению правоохранительных органов, постановкой их под полный контроль партии прорабатывались и проекты по полному отказу от их услуг. В качестве одной из альтернатив правоохранительной системе, и в частности, органам милиции была предложена идея широкого участия трудящихся в борьбе с преступностью и в обеспечении охраны общественного порядка, что позволило бы вернуться к первоначальному смыслу понимания милиции - как ополчения. Итогом поиска новых форм участия трудящихся в охране общественного порядка стало Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 2 марта 1959 г. «Об участии народных дружин в охране общественного порядка», в соответствии с которым во всех городах, поселках, на заводах, в учреждениях, предприятиях приступили к созданию «добровольных» народных дружин. Создававшиеся дружины в отличие от бригад содействия милиции были подотчетны только партийным или комсомольским организациям.

ОБХСС – С назначением в 1936 г. наркомом НКВД Николая Ивановича Ежова в НКВД были проведены значительные структурные и кадровые перемены. В частности в составе ГУРКМ 16 марта 1937 г. был создан отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности (ранее эти функции выполняло ВЧК-ОГПУ-ГУГБ).

ИДН -В 1977 г. на базе детских комнат милиции в системе уголовного розыска были созданы инспекции по делам несовершеннолетних (ИДН), которые тесно взаимодействовали с педагогическими и трудовыми коллективами, комсомольскими организациями, активом общественных пунктов охраны порядка, комиссиями по делам несовершеннолетних. Помимо этого создавались ИДН и на общественных началах по месту жительства, из числа общественности.

ППС – Патрульно-постовая служба с момента создания органов милиции организовывалась аппаратами наружной (административной) службы милиции с участием уголовного розыска, вневедомственной охраны, ГАИ и других аппаратов. В 1979 г. в целях повышения организованности и укрепления дисциплины, повышения эффективности охраны порядка в общественных местах были созданы отдельные строевые части и подразделения ППС милиции.

ПМГ, ППМ - Для быстрого реагирования на совершенные преступления, раскрытия их по горячим следам, а также в целях лучшей организации патрульно-постовой службы в начале 70-х годов при дежурных частях милиции крупных городов приступили к созданию подвижных милицейских групп (ПМГ), а затем и передвижных пунктов милиции (ППМ). В их состав включались рядовые милиционеры со служебными собаками, сотрудники уголовного розыска, участковые инспектора.

ОБЭП – В начале 90-х годов XX века милицейские службы и подразделения видоизменялись в соответствии с требованиями времени. Так служба БХСС МВД РСФСР в январе 1991 г. была реорганизована в подразделение по борьбе с преступлениями в сфере экономики и вошла в состав Службы криминальной милиции (БЭП СКМ МВД РСФСР).

ОБНОН - В 1974 г. в связи с наметившейся тревожной тенденцией распространения наркомании были приняты решения о выделении из числа сотрудников уголовного розыска МВД СССР 200 оперативных работников специально для борьбы с наркоманией. В 1989 г. отдел по борьбе с наркотиками преобразуется в 3-е Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и преступлениями связанными с иностранными гражданами ГУУР МВД СССР.

ФСНК – Служба по борьбе с наркотиками входившая в состав МВД Российской Федерации с 1 июля 2003 г. получила статус самостоятельной Федеральной службы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (госнаркоконтроль).

Контрольные вопросы к зачету по курсу

истории органов внутренних дел России.

1. Система органов и должностных лиц, выполнявших полицейские функции в IX- XVII вв.

2. Организация контроля за передвижением населения в XVII в.

3. Создание и деятельность органов политического сыска в XVII-XVIII вв.

4. Создание регулярной полиции России, правовая основа ее деятельности (первая половина XVIII в).

5. Полицейские учреждения в 1725-1762 гг.

6. Реформа городской полиции при Екатерине II.

7. Создание сельской регулярной полиции, причины, структура и функции.

8. Создание МВД: структура, круг полномочий.

9. Министерство полиции. Причины создания, структура, круг полномочий.

10. Создание, структура, задачи и деятельность 3-го отделения Его Императорского Величества канцелярии.

11. Создание, задачи и деятельность отдельного корпуса жандармов.

12. Реорганизация сельской и городской полиции в XIX в. (1837 г., 1862 г.).

13. Реорганизация сельской и городской полиции в 1873 г., 1878 г.

14. Создание и деятельность специальных подразделений для борьбы с революционными организациями и государственными преступлениями в начале XX в.

15. Организация и деятельность сыскной части в начале XX в.

16. Внедрение и использование новых научных методов в системе МВД и полиции на рубеже XIX-XX вв.

17. Реорганизация правоохранительных органов России после буржуазно-демократической революции 1917 г.

18. ВРК: цели создания и его роль в борьбе с преступностью.

19. Образование НКВД РСФСР, его деятельность в первые годы советской власти.

20. Задачи, права и полномочия ВЧК, ее деятельность в условиях гражданской войны.

21. Создание и развитие органов милиции, права и обязанности, нормативно-правовые акты, регламентировавшие ее деятельность в 1917- 1920 гг.

22. Особенности создания милиции на Дальнем Востоке (1917- 1922 гг.).

23. Создание центральных органов правоохранительной системы ДВР.

24. Органы милиции в годы восстановления народного хозяйства страны (1920- 1929 гг.).

25. Становление централизованной системы обучения кадров ОВД советского государства (1918-1920-е гг.).

26. Реорганизация НКВД и органов милиции в 30-е гг., их деятельность в годы укрепления административно-командной системы.

27. Перестройка работы правоохранительных органов на военный лад в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.

28. Охрана общественного порядка в условиях Великой Отечественной войны.

29. Реорганизация и деятельность НКВД и органов милиции в условиях перехода к мирной жизни 1945-1953 гг.

30. Реформы правоохранительной системы в 1953-1961 гг.

31. Укрепление органов внутренних дел в 1962-1968 гг.

32. Советская милиция в 1970 - начале 1980-х гг.

33. Деятельность правоохранительной системы в условиях перестройки и распада СССР.

34. МВД РФ на современном этапе: основные задачи, проблемы, попытки совершенствования структуры и деятельности.