Тема 7 Документы, регламентирующие защиту прав туристов

Основные нормативно-правовые акты, регулирующие защиту прав туристов как потребителей услуг:

- Закон РФ "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 года (в редакции ФЗ от 9 января 1996 года);

- ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ" от 24 ноября 1996 года;

- Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993 года (с изменениями, внесенными ФЗ от: 2 марта 1998 года);

- Указ Президента Российской Федерации "О защите потребителей от недобросовестной рекламы" от 10 июня 1994 года;

- Гражданским кодексом Российской Федерации (часть 1 с изменениями, внесенными Федеральными законами от: 12 августа 1996 года; часть 2 с изменениями, вне­сенными Федеральными законами от: 24 октября 1997 год; Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1997 года).

Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" регулирует взаимоотношения между потребителями, изготовителями, исполнителями и продавцами товаров при выполнении работ и оказании услуг, а также устанавливает права потребителей на приобретение товаров и услуг надлежащего каче­ства и безопасных для жизни и здоровья потребителей, а также государ­ственную и общественную защиту их интересов, определяя механизм реализации этих прав.

В Законе содержатся следующие основные понятия, регулирующие отношения в данной области: потребитель; изготовитель; исполнитель;продавец; стандарт; недостаток товара (работы, услуги); существенный недостаток товара (работы, услуги); безопасность товара (работы, услуги).

В главе 1 определяются принципы правового регулирования отно­шений в области защиты прав потребителя, включая:

- право потребителей на просвещение в области защиты прав потре­бителя;

- основные права и обязанности изготовителя, исполнителя, продавца;

- право потребителя на безопасность товара (работы, услуги);

- право потребителя на информацию о продавце, исполнителе и изго­товителе;

- право потребителя на информацию о товаре (работах, услугах);

- ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадле­жащую информацию о товаре (работе, услуге);

- ответственность продавца (изготовителя, исполнителя) за нарушение прав потребителя;

- имущественная ответственность, компенсация морального ущерба;

- недействительность условий договора;

- судебная защита прав потребителя.

В соответствии с требованиями главы 1 в туризме в качестве потребителя услуг выступает турист, изготовителя (исполнителя) - туроператор, продавца -турагент.

Просвещение туриста в области защиты прав потребителя должно производиться на собрании группы перед выездом; в офисе туристской фирмы в качестве обязательного публичного документа следует иметь данный Закон (или его извлечение).

Права и обязанности потребителя (туриста) и фирмы регулируются договором.

Безопасность услуги или туристского товара (снаряжения туристских транспортных средств и др.) должна быть подтверждена сертификатом соответствия и знаком соответствия.

Право туриста на информацию о продавце (исполнителе услуги) реа­лизуется через публичные (офисные) учредительные документы (устав, учредительный договор), лицензию, регистрационное удостоверение и др.

Право туриста на информацию об услуге реализуется через все виды публичной рекламы, а также через информацию в договоре, путевке, ваучере, памятке туристу.

Ответственность туроператора, турагента за ненадлежащую инфор­мацию об услуге реализуется в соответствии с Законом Российской Фе­дерации "О рекламе".

Ответственность туроператора (изготовителя, исполнителя) и тура­гента (продавца) за нарушение прав туриста устанавливается нормами данного Закона и другими законодательными актами Российской Феде­рации.

В главе 2 изложены статьи, касающиеся, в основном, производите­лей товаров и защиты прав потребителей. Она имеет косвенное отношение к туризму.

Третья глава Закона регламентирует обязанности продавца товара (ус­луги) в области установления сроков исполнения своих обязательств по отношению к клиенту, а также последствия нарушения данных сроков.

Кроме того, определены права потребителей в случае обнаружения недостатков выполненной работы (услуги) и сроки удовлетворения от­дельных требований потребителей.

В данной главе установлены правила расторжения договора на ока­зание услуг и порядок возмещения ущерба при этом.

В области туристской деятельности данная глава регулирует вопро­сы, связанные с порядком отмены (переноса) сроков тура по инициати­ве фирмы, клиента или по причине обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажорных обстоятельств), а также возмещения ущерба при не­удовлетворительном качестве предоставления туристской услуги.

Следует отметить, что данные нормы регулируются также Междуна­родными договорами и Конвенциями, ратифицированными Российской Федерацией, которые признаются главенствующими.

В четвертой главе приводится механизм государственной и общест­венной защиты прав потребителя, действие которого реализуется через деятельность федеральных антимонопольных органов, федеральных ор­ганов исполнительной власти, органов по сертификации, лицензирова­нию, регистрации, санитарно-эпидемиологического надзора, охраны окружающей среды, таможенной службы и др.

В данной главе установлен перечень и порядок применения санк­ций, налагаемых названными федеральными органами (штраф, отзыв или приостановка действия сертификата соответствия, лицензии и др.).

Например, за уклонение от исполнения (или несвоевременное ис­полнение) предписаний, причинение ущерба потребителям взимается штраф в размере до 5000 минимальных размеров оплаты труда. При на­рушении правил обязательной сертификации (работ, услуг) накладыва­ется штраф в размере двукратной стоимости этих товаров (работ, услуг).

Защита прав потребителя также может осуществляется органами ме­стного самоуправления и общественными объединениями потребите­лей, такими как: Союз защиты прав потребителей, Конфедерация защи­ты прав потребителей, третейский суд при Лиге защиты прав путешест­вующих и др.

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) регулирует вопросы, связанные с защитой нарушенных граждан­ских прав, в том числе при оказании услуг.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отно­шений являются граждане и юридические лица. В регулируемых граж­данским законодательством отношениях могут участвовать также Рос­сийская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124).

Правила, установленные гражданским законодательством, применя­ются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без граждан­ства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено фе­деральным законом.

В основных положениях Гражданского кодекса статья 1, указывается о "...необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты».

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществля­ет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессу­альным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Защита гражданских прав в административном порядке осуществля­ется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответст­вии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

В таком же порядке должны признаваться недействительными акты, содержащие ограничение перемещения товаров, услуг и финансовых средств, имея в виду, что указанные ограничения могут вводиться толь­ко в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (пункт 3 статьи 1).

При разрешении споров следует иметь в виду, что отказ в защите права со стороны суда допускается лишь в случаях, когда материалы дела свидетельствуют о совершении гражданином или юридическим.лицом действий, которые могут быть квалифицированы как злоупот­ребление правом (статья 10), в частности действий, имеющих своей це­лью причинить вред другим лицам.

Основанием для принятия решения суда о признании ненорматив­ного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления не­действительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом граждан­ских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридиче­ского лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Суды должны принимать иски граждан и юридических лиц о при­знании недействительными актов, изданных органами управления юри­дических лиц, если эти акты не соответствуют закону и иным норма­тивным правовым актам и нарушают права и охраняемые законом ин­тересы этих граждан и юридических лиц, поскольку такие споры вытекают из гражданских правоотношений.

При разрешении споров, возникших в связи с защитой принадлежа­щих гражданам или юридическим лицам гражданских прав путем само­защиты (статьи 12 и 14), следует учитывать, что самозащита не может быть признана правомерной, если она явно не соответствует способу и характеру нарушения, и причиненный (возможный) вред является более значительным, чем предотвращенный.

При разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причи­ненных гражданам и юридическим лицам нарушением их прав, необхо­димо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расхо­ды, которые это лицо должно будет произвести для восстановления на­рушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК). Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представле­ны смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, ра­бот, услуг; договор, определяющий размер ответственности за наруше­ние обязательств, и т. п.

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также норма­тивный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы граж­данина или юридического лица, могут быть признаны судом недействи­тельными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмот­ренными статьей 12 настоящего Кодекса.

При удовлетворении иска взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств - за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну.

Здесь же констатируется, что граждане приобретают и осуществляют свои права своей волей и в своем интересе, т. е. они свободны в уста­новлении своих прав и обязанностей.

В случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражда­нин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обяза­тельстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федера­ции, а также правами, предоставленными потребителю Законом Рос­сийской Федерации "О защите прав потребителей" и изданными в соот­ветствии с ним иными правовыми актами.

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляе­мые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а так­же злоупотребления правом в иных формах.

Не допускается использование гражданских прав в целях ограниче­ния конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положени­ем на рынке.

В случае несоблюдения этих требований суд, арбитражный суд или тре­тейский суд могут отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависи­мость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских пра­воотношений предполагаются.

Защита гражданских прав осуществляется путем:

-признания права;

-восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресе­чения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

-признания сделки недействительной;

-признания недействительным акта государственного органа или ор­гана местного самоуправления;

-самозащиты права;

-возмещения убытков;

-взыскания неустойки;

-компенсации морального вреда;

-прекращения или изменения правоотношения;

-неприменения судом акта государственного органа или органа мест­ного самоуправления, противоречащего закону;

-иными способами, предусмотренными законом.