Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Процесс изучения дисциплины «Государственная власть в субъектах Российской Федерации» направлен на формирование следующих общекультурных и профессиональных компетенций будущих юристов:
- обладать культурой поведения, готовность к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-5);
- способность использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-8);
- способность анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9);
- способность осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);
- способность обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);
- способность принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);
- способность применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);
- владение навыками подготовки юридических документов (ПК-7);
- способность выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению (ПК-12);
- способность правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13);
- способность эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК-19).
В результате изучения дисциплины обучающиеся должны:
знать:
- современное состояние научных знаний в области региональной политики и государственного управления в субъектах Российской Федерации, направления и перспективы их развития (З-1);
- сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов государственного управления на региональном уровне (З-2);
- состав системы государственного управления и ее внутрисистемные связи (З-3);
- сферы государственно-управленческой деятельности и функции системы исполнительной власти (З-4);
- правовые формы реализации государственного управления (З-5);
уметь:
- оперировать юридическими понятиями и категориями (У-1);
- анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения (У-2);
- анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы (У-3);
- принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (У-4);
- осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов (У-5);
- давать квалифицированные юридические заключения и консультации (У-6);
- правильно составлять и оформлять юридические документы (У-7);
- планировать и осуществлять деятельность по предупреждению и профилактике правонарушений (У-8);
- выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения (У-9);
владеть (быть в состоянии продемонстрировать):
- юридической терминологией (В-1);
- навыками работы с правовыми актами (В-2);
- навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности (В-3);
- навыками разрешения правовых проблем и коллизий (В-4);
- навыками реализации норм материального и процессуального права (В-5);
- навыками принятия необходимых мер защиты прав человека и гражданина, а также интересов государства (В-6).
Общая трудоемкость дисциплины – 2 зачетных единицы (72 часов).
Форма(-ы) контроля.
Оценка качества освоения дисциплины «Государственная власть в субъектах Российской Федерации» включает текущий контроль успеваемости (опрос; фронтальный опрос; информационное сообщение; конспект; структурно-логическая схема; контрольная работа; самостоятельная работа; реферат; эссе; проект; презентация; доклад; аналитическая справка; творческая работа; собеседование; аналитический обзор литературы, документации, Интернет-источников; сравнительный анализ; коллоквиум; конкурсная работа; тестирование, экспресс-тестирование (тесты оперативного контроля – по каждой теме, рубежного контроля – по разделам, для самоконтроля – при подготовке, например, к экзамену) и промежуточную аттестацию (зачет).
Дополнительные задания обучающимся.
Для оценки качества освоения обучаемым предлагаются задания:
1. Подготовка доклада (информации, сообщения).
2. Решение логически-правовых и ситуационных задач.
3. Оппонирование и взаимный контроль обучающихся с анализом оценок.
4. Решение контрольных тестов (по теме 10 вопросов).
5. Ответы на аудиторных занятиях (в т.ч. краткие «точечные» ответы).
6. Написание «мини» контрольных работ по отдельным вопросам.
7. Ведение личного юридического словаря по дисциплине.
8. Составление и представление в группах кроссвордов.
9. Разработка и представление презентаций тем.
10. Работа над научной статьей в рамках НИРС.
11. Участие в олимпиадах, конкурсах и грантах.
12. Ведение лекций в рамках Дня студенческого самоуправления.
13. Участие в работе по правовому просвещению несовершеннолетних.
СОДЕРЖАНИЕ.
Введение.
Название и программа, цели, задачи и общая характеристика учебной дисциплины «Государственная власть в субъекте Российской Федерации». Соотношение курса с другими учебными дисциплинами. Требования к уровню усвоения дисциплины. Формы методы и технологии обучения. Рекомендуемые издания. Содержание Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (081100 Государственное и муниципальное управление).
Тема 1. Государство, государственная власть и государственное управление.
Общество, государство и право. Публично-правовой характер взаимоотношений граждан и государства. Суверенитет народа и государственный суверенитет.
Сущность, форма и функции государства. Государственная власть. Виды и уровни государственной власти. Новые подходы к определению видов государственной власти.
Государственный аппарат. Принципы организации и деятельности государственного аппарата. Государственные органы и их компетенции. Государство как консолидирующий субъект управления.
Государственная политика и государственное управление. Формы реализации государственной власти. Цели в государственном управлении. Функции и ресурсы государственного управления.
Формируемые компетенции: ОК-5, ОК-8; ПК-2, ПК-3.
Образовательные результаты: З-1, З-2, З-3, З-4, З-5; У-1, У-2, У-6; В-1, В-3, В-6.
Тема 2. Российская Федерация как субъект управления общественными делами и субъекты государственной власти.
Российская государственность. Конституционно-правовой статус и форма территориального устройства России. Сущностные признаки и основные принципы федерализма. Органы государственной власти и единство системы государственной власти.
Административно-территориальное деление Российской Федерации. Федеральные округа. Оптимизация субъектного состава страны. Политические, экономические и правовые аспекты укрупнения субъектов Российской Федерации.
Государственные интересы и задачи социально-экономического развития России. Обеспечение государственной безопасности. Законность, правоохрана и ответственность в деятельности публичных органов власти.
Субъекты государственной власти: система, структура, задачи. Государственные органы Российской Федерации: понятие, сущность и виды.
Конституционная система государственных органов. Система субъектов представительной власти и их компетенции. Система органов исполнительной власти и их компетенции. Система органов судебной власти и их компетенции. Государственные органы с особым статусом в системе разделения властей: президентская, контрольная и избирательная власть.
Зарубежный опыт проведения структурных реформ систем государственного управления.
Формируемые компетенции: ОК-8, ОК-9; ПК-2, ПК-4.
Образовательные результаты: З-1, З-2, З-3, З-4, З-5; У-1, У-2, У-4, У-6; В-1, В-3.
Тема 3. Публичная власть на региональном уровне и правовые основы государственной власти в субъектах Российской Федерации.
Занятие 1. Отношения публичной власти с гражданским обществом. Требования общества к государственной власти и их нормативное закрепление. Региональный аспект проблемы отчуждения граждан от власти.
Конституционно-правовой статус и административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации. Особенности правового статуса республик и автономий. Публичные атрибуты и символы субъектов России.
Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. Правовые основы функционирования и полномочия органов государственной власти на региональном уровне. Компетенции. Региональная избирательная система. Государственная власть и местное самоуправление.
Правовые акты федерального и регионального значения. Правовые системы регионов. Конституции и уставы, законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации. Опубликование правовых актов субъектов РФ и вступление их в силу. Межгосударственные и межтерриториальные соглашения и договоры. Акты конституционных (уставных судов).
Соответствие норм и положений региональных правовых актов федеральному законодательству.
Занятие 2. Региональная политика. Региональное управление: его цели и задачи. Механизм комплексного управления территорией. Обеспечение национальной безопасности на региональном уровне.
Формируемые компетенции: ОК-5, ОК-8, ОК-9; ПК-2, ПК-3, ПК-4, ПК-5.
Образовательные результаты: З-2, З-3, З-4, З-5; У-1, У-2, У-3, У-5, У-6; В-1, В-2, В-3.
Тема 4. Представительство общественных интересов в регионах России.
Формирование органов законодательной власти в регионах. Правовые основы деятельности органов представительной власти в субъектах Российской Федерации. Состав и структура региональных парламентов. Регламенты работы и парламентские процедуры.
Правовой статус депутата законодательных органов власти регионального уровня. Гарантии парламентария. Депутатские фракции и группы.
Формируемые компетенции: ОК-5, ОК-9; ПК-2, ПК-3, ПК-4.
Образовательные результаты: З-1, З-2, З-5; У-1, У-4, У-6; В-1, В-3.
Тема 5. Административная власть на региональном уровне государственного управления.
Занятие 1. Формирование органов исполнительной власти регионального уровня. Институт президентства и главы администраций в субъектах Российской Федерации. Структура органов исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения. Администрации и правительства в регионах России. Правовые основы деятельности и правовой статус органов региональной исполнительной власти.
Занятие 2. Функции и задачи органов исполнительной власти в регионах, их взаимодействие и координация деятельности с органами власти федерального уровня. Передача полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (и наоборот). Взаимодействие с институтами местной власти.
Международное и приграничное сотрудничество регионов.
Формируемые компетенции: ОК-5, ОК-8, ОК-9; ПК-2, ПК-3, ПК-4, ПК-5, ПК-7, ПК-13.
Образовательные результаты: З-2, З-4, З-5; У-1, У-2, У-4, У-7, У-8; В-1, В-3, В-4, В-5.
Тема 6. Органы судебной власти в регионах России.
Судебная система России и ее содержание. Органы судебной власти в субъекте РФ и их соотношение с федеральными судами. Конституционные (уставные) суды и институт мирового судейства.
Судейское сообщество и его органы в регионе. Порядок образования и полномочия органов судейского сообщества.
Участие в правосудии представителей общественности. Присяжные и арбитражные заседатели.
Полномочия региона в формировании судебной системы. Взаимодействие региональных властей с судами и мировыми судьями. Участие региональных властей в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной системы в регионе.
Формируемые компетенции: ОК-5, ОК-8, ОК-9; ПК-2, ПК-3, ПК-4, ПК-5, ПК-7.
Образовательные результаты: З-2, З-5; У-1, У-2, У-3, У-5, У-6; В-1, В-2, В-3, В-4, В-6.
Тема 7. Участие граждан и общественных институтов в управлении делами государства на региональном уровне.
Занятие 1.
Гражданское общество и гражданская позиция. Конституционные основы участия граждан и общественных институтов в государственном управлении. Федеральное и региональное законодательство о формах и содержании участия граждан и общественного участия во властеотношениях.
Формы объединения общества. Общественные организации, движения, фонды, учреждения, органы общественной самодеятельности. Общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Требования к организации общественной деятельности.
Занятие 2.
Общественные палаты в субъектах Российской Федерации и правовые основы их деятельности.
Проблемы участия граждан и различных форм объединений граждан в управлении государством.
Формируемые компетенции: ОК-5, ОК-8; ПК-2, ПК-3, ПК-4, ПК-5, ПК-7.
Образовательные результаты: З-1, З-2, З-3; У-1, У-4, У-6, У-7; В-1, В-2, В-6.
Тема 8. Административные регламенты, стандарты государственных услуг и эффективность государственного управления на региональном уровне.
Административные регламенты в органах государственной власти. Федеральный закон и законы субъектов Российской Федерации как правовая основа для введения административных регламентов. Должностные регламенты государственных служащих.
Концепция служебной роли администрации по отношению к обществу. Формы реализации власти и управленческие процедуры. Стандарты государственных услуг и их правовое закрепление на федеральном уровне и в регионах России.
Эффективность государственного управления: базовые понятия. Затраты на управляющие структуры. Продуктивность в управлении. Затраты времени. Стиль и методы управления. Качество и эффективность в управлении.
Статистические данные о социально-экономическом развитии. Правовые основы статистической работы.
Примерные показатели эффективности деятельности органов государственной власти в регионе.
Формируемые компетенции: ОК-5, ОК-8, ОК-9; ПК-4, ПК-5, ПК-7, ПК-12, ПК-13.
Образовательные результаты: З-2, З-4, З-5; У-1, У-2, У-4, У-5, У-6, У-7, У-9; В-1, В-2, В-3, В-4, В-5, В-6.
Тема 9. Контроль и ответственность субъектов государственной власти.
Ответственность субъекта государственной власти. Личная и социальная ответственность государственного служащего.
Содержание и мера юридической ответственности. Конституционно-правовая ответственность. Административная и уголовная ответственность. Финансовая и иные виды ответственности.
Меры реагирования и принуждения неюридического характера.
Проблемы правового обеспечения института юридической ответственности.
Законность в государственном управлении. Государственный контроль и надзор на уровне субъектов РФ. Сущность и процесс контроля. Служебный контроль. Государственная дисциплина и ее виды.
Формируемые компетенции: ОК-5, ОК-8, ОК-9; ПК-2, ПК-3, ПК-4, ПК-5, ПК-7, ПК-12, ПК-13, ПК-19.
Образовательные результаты: З-1, З-2, З-3, З-4, З-5; У-1, У-2, У-3, У-4, У-5, У-6, У-7, У-8, У-9; В-1, В-2, В-3, В-4, В-5, В-6.
Тема 10. Коммуникационно-кадровая составляющая государственного управления в субъектах Российской Федерации.
Управленческие коммуникации. Примерная классификация коммуникаций. Организационные связи в системе государственного управления на региональном уровне. Взаимодействие и координация.
Правовые основы государственной службы в регионах Российской Федерации. Кадровая политика и механизм кадрового обеспечения государственной службы. Категории персонала государственных учреждений. Конкурсная система замещения должностей государственных служащих. Функции должностных лиц руководящего состава. Методы организационно-управленческой работы руководителя. Аттестация государственных служащих.
Требования к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки управленца регионального звена.
Формируемые компетенции: ОК-5, ОК-8; ПК-2, ПК-3, ПК-4, ПК-5, ПК-7, ПК-12, ПК-13, ПК-19.
Образовательные результаты: З-1, З-2, З-5; У-1, У-2, У-4, У-5, У-6, У-7, У-8, У-9; В-1, В-2, В-3, В-4, В-5, В-6.
Вопросы для самоконтроля по самостоятельно изученным темам
(примерный перечень вопросов к коллоквиуму, собеседованию)
Тема 1. Государство, государственная власть и государственное управление.
1. Публично-правовой характер взаимоотношений граждан и государства.
2. Суверенитет народа и государственный суверенитет.
3. Государственная власть.
4. Виды и уровни государственной власти.
5. Государственный аппарат, государственные органы и их компетенции.
6. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.
7. Государственная политика и государственное управление.
8. Цели в государственном управлении.
9. Функции и ресурсы государственного управления.
Тема 2. Российская Федерация как субъект управления общественными делами и субъекты государственной власти.
1. Государство как консолидирующий субъект управления.
2. Конституционно-правовой статус и форма территориального устройства Российской Федерации.
3. Сущностные признаки и основные принципы федерализма.
4. Единство системы государственной власти.
5. Административно-территориальное деление Российской Федерации.
6. Федеральные округа.
7. Государственные интересы и задачи социально-экономического развития России.
8. Государственные органы Российской Федерации: понятие, сущность и виды. Конституционная система государственных органов.
9. Государственные органы с особым статусом в системе разделения властей.
10. Зарубежный опыт проведения структурных реформ систем государственного управления.
Тема 3. Публичная власть на региональном уровне и правовые основы государственной власти в субъектах Российской Федерации.
1. Конституционно-правовой статус и административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации (на примере Курской области).
2. Особенности правового статуса республик и автономий.
3. Публичные атрибуты и символы субъектов Российской Федерации (на примере субъекта РФ).
4. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации (на примере субъекта РФ).
5. Правовые основы функционирования и полномочия органов государственной власти на региональном уровне (на примере субъекта РФ).
6. Региональная избирательная система (на примере субъекта РФ).
7. Государственная власть и местное самоуправление (на примере субъекта РФ).
8. Региональная политика и региональное управление.
9. Механизм комплексного управления территорией.
10. Обеспечение национальной безопасности на региональном уровне.
11. Правовые системы регионов (на примере субъекта РФ).
12. Опубликование правовых актов субъектов РФ и вступление их в силу.
13. Соответствие норм и положений региональных правовых актов федеральному законодательству.
Тема 4. Представительство общественных интересов в регионах России.
1. Формирование органов законодательной власти в регионах.
2. Правовые основы деятельности органов представительной власти в субъектах Российской Федерации.
3. Состав и структура региональных парламентов.
4. Регламенты работы и парламентские процедуры (на материалах Курской областной думы).
5. Правовой статус депутата законодательных органов власти регионального уровня.
6. Депутатские фракции и группы.
7. Полномочия председателя Курской областной думы.
Тема 5. Административная власть на региональном уровне государственного управления.
1. Формирование органов исполнительной власти регионального уровня.
2. Институт президентства и главы администраций в субъектах Российской Федерации.
3. Структура органов исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения (на примере субъекта РФ).
4. Правовые основы деятельности и правовой статус органов региональной исполнительной власти.
5. Функции и задачи органов исполнительной власти на региональном уровне, их взаимодействие и координация деятельности с органами власти федерального уровня.
6. Передачи полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (и наоборот).
7. Полномочия губернатора Курской области.
8. Председатель правительства Курской области и его полномочия.
9. Взаимодействие с институтами местной власти.
10. Международное и приграничное сотрудничество регионов.
Тема 6. Органы судебной власти в регионах России.
1. Органы судебной власти в субъекте Российской Федерации.
2. Конституционные (уставные) суды в субъектах Российской Федерации.
3. Институт мирового судейства.
4. Судейское сообщество и его органы в регионе.
5. Участие в правосудии представителей общественности. Присяжные заседатели.
6. Участие в правосудии представителей общественности. Арбитражные заседатели.
7. Полномочия региона в формировании судебной системы.
Тема 7. Участие граждан и общественных институтов в управлении делами государства на региональном уровне.
1. Гражданское общество и гражданская позиция.
2. Конституционные основы участия граждан и общественных институтов в государственном управлении.
3. Федеральное и региональное законодательство о формах и содержании участия граждан и общественного участия во властеотношениях (на примере субъекта РФ).
4. Общественные палаты в субъектах Российской Федерации и правовые основы их деятельности.
Тема 8. Административные регламенты, стандарты государственных услуг и эффективность государственного управления на региональном уровне.
1. Эффективность деятельности органов государственной власти в регионе.
2. Статистические данные о социально-экономическом развитии регионов.
3. Правовые основы статистической работы.
4. Требования общества к государственной власти и их нормативное закрепление.
5. Концепция служебной роли администрации по отношению к обществу.
6. Формы реализации власти и управленческие процедуры.
7. Стандарты государственных услуг.
8. Правовое закрепление стандартов государственных услуг на федеральном уровне и в регионах Российской Федерации.
9. Административные регламенты в органах государственной власти.
10. Должностные регламенты государственных служащих.
Тема 9. Контроль и ответственность субъектов государственной власти.
1. Ответственность субъекта государственной власти.
2. Меры реагирования и принуждения неюридического характера.
3. Проблемы правового обеспечения института юридической ответственности.
4. Законность в государственном управлении.
5. Государственный контроль и надзор на уровне субъектов Российской Федерации: сущность, виды и процедуры.
6. Государственная дисциплина и ее виды.
Тема 10. Коммуникационно-кадровая составляющая государственного управления в субъектах Российской Федерации.
1. Организационные связи в системе государственного управления на региональном уровне. Взаимодействие и координация.
2. Правовые основы государственной службы в регионах Российской Федерации (на примере субъекта РФ).
3. Механизм кадрового обеспечения государственной службы.
4. Методы организационно-управленческой работы руководителя.
5. Аттестация государственных служащих.
6. Требования к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки управленца регионального звена.
Примерные темы докладов (рефератов, контрольных работ, эссе)
Тема 1. Государство, государственная власть и государственное управление.
Правовое закрепление государственного суверенитета.
Правовое закрепление народного суверенитета.
Соотношение государственного управления и государственного регулирования.
Политико-правовые акты реализации государственного управления.
Законодательство Российской Федерации о народном суверенитете.
Суверенитет субъекта Российской Федерации (на примере субъекта РФ).
Тема 2. Российская Федерация как субъект управления общественными делами и субъекты государственной власти.
Реализация принципа единства государственной власти в законодательстве Российской Федерации.
Федеральные округа в Российской Федерации.
Государственные интересы и задачи социально-экономического развития России.
Зарубежный опыт проведения структурных реформ систем государственного управления.
Правовые основы административно-территориального деления регионов (на примере субъекта РФ).
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
Тема 3. Публичная власть на региональном уровне и правовые основы государственной власти в субъектах Российской Федерации.
Федеральное законодательство о государственной власти в субъектах Российской Федерации.
Особенности правового статуса республик и автономий.
Особенности правового статуса глав регионов.
Экономические основы государственной власти в регионах.
Региональная политика и региональное управление.
Региональная избирательная система (на примере субъекта РФ).
Тема 4. Представительство общественных интересов в регионах России.
Правовые основы деятельности представительных органов субъектов Российской Федерации.
Принципы организации представительства общественных интересов в законодательных органах государственной власти регионов.
Депутаты и их правовой статус.
Обеспечение деятельности представительных органов государственной власти регионов (на примере субъекта РФ).
Правовая регламентация парламентских процедур в региональном законодательстве.
Отчёты депутатов перед населением: нормативное обязывание и фактическое исполнение.
Тема 5. Административная власть на региональном уровне государственного управления.
Правовые основы деятельности исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Полномочия высших органов исполнительной власти в регионах и их нормативное закрепление.
Структура аппарата исполнительной власти (на примере Курской области).
Правовые основы взаимодействия региональных и муниципальных структур государственного управления и местного самоуправления.
Публичность как принцип деятельности государственной власти регионов России.
Обеспечение деятельности исполнительной власти на региональном уровне государственного управления.
Тема 6. Органы судебной власти в регионах России.
Федеральное законодательство о судебной системе субъектов Российской Федерации.
Региональное законодательство о судебной системе субъектов Российской Федерации (на примере Курской области).
Обеспечение деятельности мирового судьи.
Проблемы конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Структура республиканского, краевого, областного суда (на примере субъекта РФ).
Требования, предъявляемые к мировому судье.
Тема 7. Участие граждан и общественных институтов в управлении делами государства на региональном уровне.
Проблемы гражданской активности.
Формы участия граждан в управлении делами государства и их нормативное закрепление (на примере Курской области).
Общественные палаты в субъектах Российской Федерации.
Молодежные общественные палаты в регионах.
Деятельность присяжных заседателей в судах Курской области.
Деятельность арбитражных заседателей в Курском арбитражном суде.
Дата публикования: 2014-11-03; Прочитано: 373 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!