Думская монархия

Под давлением революции был издан указ Николая II о выборах в Государственную думу. В нем были определены ус­ловия, при которых большинство в Думе должно было остаться за представителями крестьянства: оно избирало 42% депутатов, помещики — 32, горожане — 22, рабочие — 3%. Определяя

такие социальные пропорции среди депутатского корпуса, пра­вительство, с одной стороны, исходило из традиционной, но в условиях начала XX в. иллюзорной надежды на монархические чувства крестьян, а с другой — стремилось их умиротворить, отвлечь от участия в революции.

В феврале-марте 1906 г. структура власти, намеченная в Манифесте 17 октября 1905 г., была скорректирована. Стремясь ограничить полномочия Думы, император реорганизовал Госу­дарственный совет, превратил его во вторую палату, наделив законодательными правами. Для представления законопроек­тов на подпись царю требовалось их утверждение как Думой, так и Государственным советом. Последний формировался из членов как ежегодно назначавшихся царем, так и выборных (преимущественно от крупных землевладельцев), а также в него входили по нескольку представителей от православного духовенства, торгово-промышленной буржуазии, Академии наук и университетов. Таким образом, полномочия Думы как полноценного парламента были существенно ограничены.

В феврале-марте 1906 г. состоялись выборы в I Государс­твенную Думу. Были избраны 448 депутатов, из которых 153 кадетов, 107 беспартийных крестьянских депутатов объедини­лись фракцию трудовиков. Были избраны 163 «автономиста» (депутаты национальных окраин — поляки, литовцы, латыши, украинцы, мусульмане), 13 октябристов, 105 беспартийных и 7 рабочих. Социалистические партии бойкотировали выборы, на­деясь на новый подъем революции, но просчитались: в условиях:пада революции эта тактика была неэффективной.

Центральное место в заседаниях I Думы занял аграрный воп-юс. Обсуждались два законопроекта — кадетов и трудовиков, й в том и в другом предполагалось создание государственного шмельного фонда для наделения землей безземельного и ма-юземельного крестьянства. Кадеты требовали включить в этот ронд казенные, удельные, монастырские и часть помещичьих (емель, выкупив последние у владельцев по рыночной цене. Трудовики выступили с гораздо более радикальными пред-южениями. Они требовали для обеспечения безземельных i малоземельных крестьян отвести им участки по «трудовой юрме» за счет казенных, удельных, монастырских и, главное, [астновладельческих земель, превышающих эту норму. Боль-цинство депутатов-трудовиков настаивали также на объявлении

политической амнистии, упразднении Государственного совета, расширении законодательных прав Думы, установлении ответс­твенности министров перед Думой. Таким образом, надежды правительства на крестьянских депутатов не оправдались. Оно объявило «безусловно недопустимым» отчуждение даже части помещичьей земли, отказалось дать амнистию политическим заключенным, расширить прерогативы Думы и ввести принцип ответственности министров. В ответ на это Дума приняла ре­шение о недоверии правительству.

Николай II под предлогом, что Дума не только не «успо­каивает народ», а еще более разжигает смуту, 8 июля 1906 г. распустил ее. I Государственная дума работала всего 72 дня. 177 депутатов 9-10 июля подписали Выборгское воззвание, в котором призвали население в знак протеста против разгона Думы начать кампанию гражданского неповиновения: не пла­тить налоги, не выполнять другие повинности, отказываться от призыва на военную службу и т. д. Это воззвание не произвело большого эффекта, что свидетельствовало о спаде революции. Но император и его окружение решили, чтобы не вызывать новых волнений, отправить правительство И.Л. Горемыкина в отставку.

Новым председателем Совета министров был назначен умный, волевой и энергичный П.А. Столыпин (1862-1911). Он полагал, что для стабилизации положения в стране необходимо не только демонстрировать силу в борьбе с революционерами, но и провести серьезные реформы с тем, чтобы выбить почву из-под ног противников режима, сохранив при этом максимально сильную царскую власть и помещичье землевладение.

25 августа 1906 г. П.А. Столыпин обнародовал правитель­ственную программу реформ, в которой выделялись две основ­ные цели: 1) успокоить страну путем чрезвычайных мер вплоть до объявления в некоторых районах военного положения с введением военно-полевых судов; 2) начать проведение аграр­ной реформы, не дожидаясь созыва II Государственной думы. Кроме того было объявлено, что правительство подготовит законопроекты, нацеленные на эволюцию страны в правовое государство: о гражданском равноправии, свободе вероиспове­дания, реформах местного самоуправления, высшей и средней школе, введении всеобщего начального образования, улучшении материального положения народных учителей и др.

13. Зак. 540

Правительство пока не решилось изменить порядок вы­боров во II Думу. Они состоялись в феврале 1907 г. Депу­татский состав II Думы оказался радикальнее первой. Из 518 депутатов 223 принадлежали к левым партиям и группам: 66 — социал-демократов, 37 эсеров, 16 народных социалистов и 104 трудовика. 99 мест получили кадеты, 44 октябристы, 10 крайне правые.

В центре внимания новой Думы вновь оказался аграрный вопрос. Левые фракции Думы отказались обсуждать, а тем более утверждать указ от 9 ноября 1906 г., направленный на разрушение крестьянской общины, хотя правительство уже начало проводить его в жизнь. Они потребовали полной и без­возмездной конфискации помещичьей земли и превращения всего земельного фонда страны в общенародную собственность. Правительству стало ясно, что провести через Думу закон, обеспечивавший старт центральному из столыпинских преоб­разований — аграрной реформе, невозможно.

Учитывая, что революционная активность масс шла на убыль, правительство решило распустить II Думу и созвать с помощью изменения закона новую, которая была бы способна сотрудничать с исполнительной властью. Поводом для роспус­ка Думы стало обвинение в «антиправительственном заговоре» депутатов социал-демократической фракции. П. А. Столыпин потребовал лишить их депутатской неприкосновенности. Дума создала специальную комиссию для расследования этого дела.

Не дожидаясь итогов ее работы, 3 июня 1907 г. были обна­родованы царский Манифест о роспуске Думы и новый закон, изменивший порядок выборов. Это событие вошло в историю как «третьиюньский» государственный переворот, поскольку но­вый избирательный закон противоречил положениям Манифес­та 17 октября 1905 г. и «Основных государственных законов», которые запрещали изменение избирательного законодательства без согласия Думы. II Дума просуществовала 102 дня.

Правительство учло опыт первых двух Дум, который свидетельствовал о том, что важнейшими условиями их работоспособности как законодательных представительных органов являются успокоение страны и создание в них ус­тойчивого проправительственного большинства. Первое из

них обеспечивалось преимущественно подавлением револю­ционного движения с помощью карательных и репрессивных акций (были созданы военно-окружные суды, через которые проходила основная масса политических дел, вынесено свыше 2600 смертных приговоров, произошло ужесточение режима тюремного заключения и т. д.). Второе — принятие нового избирательного закона 3 июня 1907 г. Его положения предус­матривали сословные выборы, в которых могли участвовать только 13% взрослого населения страны (в частности, только крестьяне-домовладельцы). Резко увеличивалось представи­тельство в Думе помещиков и крупной буржуазии. Городская курия выборщиков теперь была разделена на 2 разряда, четко отделявших крупных предпринимателей и купцов от основной массы населения. Один голос помещика приравнивался к 4 голосам крупной буржуазии, 68 городской мелкой буржуа­зии, 260 крестьян и 543 рабочих. Правительство, учитывая радикальные настроения крестьян, решило резко сократить их представительство в составе депутатского корпуса.

Проведенная летом и осенью 1907 г. избирательная кам­пания дала правительству ожидаемые результаты. В III Думу были избраны 443 депутата, в том числе дворян — 201 человек (45%), духовенства — 45 (10%), купцов и почетных граждан — 54 (12%), крестьян — 98 (22%), мещан и прочих сословий — 48 (11%). Среди депутатов были 11 рабочих и ремесленников. В результате этих выборов Дума утратила демократический характер, став в значительной степени выразителем интересов крупной буржуазии и помещиков. Смысл «третьиюньской» по­литической системы заключался в создании союза дворянства и крупной буржуазии, чтобы попытаться сверху решить назревшие социально-экономические и политические проблемы.

Преобладающими в Думе оказались партии, ставшие на путь сотрудничества с правительством. Наиболее многочис­ленной была фракция октябристов (148 депутатов), но само­стоятельно она не могла провести законопроекты. Возможны были два большинства: правооктябристское и крайне правое. Октябристы стремились провести через Думу реформы, на­правленные на дальнейшее развитие начал конституционной монархии, предотвращение революции, среди которых особое место отводилось аграрным преобразованиям. Основными

13*

целями крайне правых было укрепление монархии, восста­новление и усиление пошатнувшихся позиций дворянства. Между октябристами и крайне правыми сохранялись сущес­твенные противоречия: октябристы признавали Манифест 17 октября 1905 г., настаивали на расширении прав земского и городского самоуправлений. Крайне правые занимали противоположную позицию. Это вынуждало октябристов при обсуждении некоторых важных проблем обращаться за поддержкой к фракции кадетов (54 депутата), которую, как правило, поддерживали представители созданной в 1907 г. партии прогрессистов (28 депутатов) и национальных окраин (26 депутатов).

Существование двух возможных блоков, которые имели большинство в Думе, позволяло правительству стать актив­ной политической силой, лавируя между ними. Когда в Думе принимались решения, направленные на борьбу с противника­ми существующего режима, октябристы голосовали вместе с крайне правыми (292 голоса). В тех случаях, когда обсуждались законопроекты, связанные с реформами, октябристы прибегали к поддержке других союзников, образуя левооктябристское большинство (256 голосов). III Дума проработала весь пяти­летний срок (с 1 ноября 1907 по 9 июня 1912 г.) и утвердила 2432 законопроекта.

«Третьиюньская» политическая система, включавшая наряду с Думой Государственный совет и верховную власть монарха, по замыслу императора и правительства, должна была обеспечить тот объем преобразований, который могло допустить помест­ное дворянство. Ибо сам избирательный закон обеспечивал не только перевес правых в Думе, но и тройную подстраховку: правооктябристское большинство преобладало над левооктяб-ристским, в каждом большинстве перевес оставался за правыми, а над ними возвышалась старая власть, представленная Госу­дарственным советом и царем с их правом отклонять неугодные законопроекты.

П.А. Столыпин собирался осуществить преобразования, намеченные в правительственной программе, опубликованной летом 1906 г. Причем основные из этих реформ были тесно связаны: аграрная должна была расширить социальную базу политического режима, помочь становлению «крепких» хо-

зяев, реформа самоуправления — предоставить им больше возможностей для участия в работе земств; реформа средней и высшей школы имела целью демократизировать систему образования в России, сделать ее доступной крестьянству.

Однако дворянские депутаты, которые имели значительное число мест в Думе, с самого начала ее работы стали тормо­зить проведение реформ. Попытки правительства изыскать средства для проведения аграрных и военных преобразований вызвали резкое сопротивление со стороны этой фракции, которая требовала от правительства обильного кредита для помещиков в возмещение ущерба, нанесенного им революцией 1905-1907 гг. Дворянство яростно сопротивлялось попыткам осуществить реформу местного самоуправления, поскольку она вела к сокращению его влияния в местных органах власти.

Доминирующее влияние поместного дворянства на реше­ние важнейших проблем жизни страны и стало роковым для судеб большинства назревших реформ, так как оно не было заинтересовано в доведении до конца модернизации страны, ставшей к этому времени объективной необходимостью. Его сословные интересы оказались неодолимым препятствием на этом пути. Практически все законопроекты, направленные на отмену сословных ограничений гражданских прав, ослабление административного произвола, расширение прав местного са­моуправления, если даже их удавалось провести через Думу, были задержаны или отклонены Государственным советом или монархом. П. А. Столыпину удалось провести более или менее последовательно лишь аграрную реформу, да и то потому, что преобразования в этой сфере не угрожали непосредственно помещичьему землевладению. К тому же еще свежи были впечатления о массовых разгромах крестьянами помещичьих усадеб и разделах ими барских земель.

Таким образом, «третьиюньская» политическая система не способствовала разрешению коренных проблем, стоявших перед страной. Хотя она не ликвидировала основные демократические ценности и институты, вырванные общественным движением у власти, но и не сделала шагов для дальнейшей демократизации страны, во многом работала вхолостую. Государственная дума усилиями правящих кругов так и не превратилась в полноцен­ный парламент.