Столыпинская аграрная реформа

Рост оппозиционных настроений крестьянства и его активное участие в первой русской революции вынудило царя издать Манифест 3 ноября 1903 г. «Об улучшении благосостояния и облегчении положения крестьянского населения». По нему крестьяне с 1 января 1907 г. полностью освобождались от уплаты выкупных платежей за недельные земли, что означало переход земель в полную собственность крестьянских общин. Правительство взяло курс на разрушение крестьянской общины, сделав ставку на зажиточное крестьянское население (кулаков) и поднятие производительности сельского хозяйства. 9 ноября 1906 г. по инициативе председателя совета министров П.А. Столыпина, выходит указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землеустройства». Его острие было направлено на разрушение крестьянской общины, предоставив право каждому домохозяину требовать от общины укрепления за собой в личную собственность, сверх усадебного участка, участок общинной земли в одном месте. Законом 14 июня 1910 г. III Государственная дума издает закон, который вводил обязательный переход к землевладению на праве частной собственности в сельских обществах. 29 мая 1911 г. вышло Положение о землеустройстве, узаконившее дальнейшие меры по насильственному разрушению общины, допустив проведение землеустройства по ходатайству одной части крестьян, не считаясь с нежеланием других. Крестьяне выделялись на хутора или отруба. Хутор – полныйвыдел крестьянского двора из общины; отруб – крестьянин получал пахотную землю, но оставался проживать в общине, неся все ее повинности. За период столыпинской аграрной реформы из общин вышло 2,5 млн крестьянских дворов из насчитывающихся 14,7 млн, т.е. более одной пятой. После выхода из общины 1,1 млн крестьян продали свои наделы. В Нижегородской губернии, например, пожелали выйти из общины 24,4 % от общего числа домохозяев, а окончательно укрепившихся было лишь 16,1 %, а в личную собственность и того меньше – 8,5 %. 83,9 % крестьян и 91,5 % всей надельной земли остались в общине. По Европейской же России укрепленные земли составили 22,1 %.

Составной частью аграрной реформы явилась переселенческая политика в Сибирь и Казахстан. С этой целью правительство установило льготы для переселенцев: прощение всех недоимок, низкие цены на железнодорожные билеты, освобождение от налогов на 5 лет, беспроцентные ссуды в размере от 100 до 400 рублей на крестьянский двор, в пути оказание продовольственной и медицинской помощи. Для помощи крестьян создавался особый Крестьянский банк. За 10 лет переселилось в Сибирь 3,1 млн человек, из них 537 901 переселенец впоследствии вернулся назад. По Нижегородской губернии, например, процент возвратившихся достигал значительных размеров – в 1910 г. он достиг 87 %.

Большинство крестьянского населения не восприняла столыпинскую аграрную реформу, что показали массовые их выступления при Временном правительстве. 28 июня 1917 г. выходит закон «О приостановлении действий некоторых узаконений крестьянского землевладения и землепользования, положения о землеустройстве, а также об упразднении землеустроительных комиссий». Данный закон отменил столыпинское землеустроительное законодательство (что в то время отвечало большинству чаяний крестьянских масс) и был направлен на преодоление конфликтных ситуаций, возникших на этой почве в деревни.

8.2. Изменение в государственном аппарате в период I Мировой войны

Россия вступила в войну 19 июля 1914 г. Приспособление правительственного аппарата к войне началось с создания полевого военного аппарата и изменения аппарата Военного министерства. В июле-августе 1914 г. по инициативе буржуазии и помещиков создаются общероссийские организации Всероссийский земский и Всероссийский городской союзы. Первый был создан на съезде представителей земств 30 июля и объединил земские учреждения 41 губернии. Его высшим органом являлся съезд уполномоченных земств (по 2 от каждой губернии). Между съездами делами ведал Главный комитет из 10 членов во главе с главноуправляющим. В конце 1914 начале 1915 г. создаются фронтовые Земские союзы. Всероссийский городской союз был организован на совещании городских голов 8–9 августа 1914 г. Он состоял из съезда уполномоченных от городского самоуправления и Главного комитета из 10 членов, областных, городских и фронтовых комитетов.10 июня 1915 г. происходит слияние союзов и создается Объединенный комитет Земского и городского союзов (Земгор). Первоначально в круг его деятельности входили организация госпиталей, формирование санитарных поездов, забота о раненных и больных воинах, о беженцах. Затем сфера деятельности Земгора расширяется: участие в снабжении армии продовольствием и снаряжением. Потому в структуре главных комитетов Земгора появляются отделы: заготовительный, продовольственный, эвакуационный, санитарный, врачебно-питательных пунктов.

С мая 1915 г. по решению Всероссийского съезда представителей торговли и промышленности начинают действовать военно-промышленные комитеты (ВПК). Они создавались в целях содействия правительству в деле снабжения армии и флота всем необходимым для ведения войны. ВПК должны были являться своеобразными посредниками между правительством и деловым миром.

17 августа 1915 г. учреждаются особые совещания: Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства; Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению топливом путей сообщений, государственных и общественных учреждений и предприятий; Особое совещание по продовольственному делу; Особое совещание по обороне государства и т.п.

Совету Министров предоставляются чрезвычайные полномочия: право разрешать большинство дел самостоятельно от имени царя, утверждать «всеподданнейшие доклады». Возросла и личная власть председателя и министра внутренних дел. Законы военного времени увеличили власть административных органов, полиции, жандармерии и цензуры, облегчили правила судопроизводства. Ограничивается правоспособность и дееспособность иностранцев – подданных, воюющих против России, государств: совершаемые ими сделки признавались недействительными, запрещалось им участвовать в торговых предприятиях, лишении их права на судебную защиту.

9. Государственно-правовые реформы Временного правительства

27 февраля 1917 г. в Петрограде произошла буржуазная революция, которую никто не готовил, а она произошла в результате взрыва давно копившейся ненависти к прогнившему антинародному режиму. 2 марта царь подписал манифест об отречения от престола.

На волне революции возродились советы. 27 февраля провел заседание Петроградский совет, который с 1 марта стал именоваться Советом рабочих и солдатских депутатов и являлся органом власти революционных масс.

В стране возникает двоевластие: Совет и Временное правительство. Законом 8 марта Совет Министров и его канцелярии переименовались во Временное правительство, которое было сформировано из представителей буржуазии и буржуазных партий. Декларация Временного правительства провозгласила полную амнистию по политическим делам и политические свободы. Из центральных ведомств были упразднены лишь Министерство императорского двора и уделов. В центральном аппарате МВД произошли изменения: упразднен Штаб отдельного корпуса жандармов, Департамент полиции и Главное управление по делам печати (преобразовано во Всероссийскую книжную палату). Департамент полиции преобразовался в Главное управление по делам милиции,которое должно было обеспечивать личную и имущественную безопасность граждан, создав милицию. В аппарате МВД открывается Отдел по делам местного управления, который руководил деятельностью комиссаров. В аппарате Министерства юстиции Главное тюремное управление преобразуется в Главное управление местами заключения. При министерстве 4 марта учреждается Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц.

22 марта при Временном правительстве организуется Юридическое совещание для предварительных юридических заключений на мероприятия Временного правительства, фактически являясь промежуточной инстанцией между Временным правительством и министерствами. Министерство труда возникло на базе существовавшего при Министерстве торговли и промышленности отдела труда. Министерство продовольствия наследовало функции Министерства земледелия по продовольственному снабжению населения страны. Министерство государственного призрения наследовало функции бывших органов царской и казенной благотворительности. Министерство почт и телеграфов было образовано на базе Главного управления почти и телеграфов МВД. 21 июня 1917 г. при Временном правительстве учреждается Экономический совет и Главный экономический комитет. 1 сентября 1917 г. Россия провозглашается республикой. 14 сентября создается Демократическое совещание, которое сформировало Временный совет Республики (предпарламент) в составе 555 членов. Этот постоянно действующий орган должен был контролировать Временное правительство.

Двоевластие сложилось и на местах. Царские должности и учреждения были заменены губернскими, городскими уездными комиссарами Временного правительства. Первоначально права комиссаров были неопределенными, в последствие они стали исполнять компетенцию губернаторов и исправников. В противовес Советам на местах создаются выборные временные комитеты общественных организаций. Характерной особенностью местного управления являлось расширение объема полномочий земских и городских органов самоуправления, территория ведения которых была расширена. Законом 21 марта избирательная система для уездных земских учреждений значительно демократизируется. Учреждаются волостные, земские учреждения: волостные земские собрания и управы (исполнительный орган волостного земства). Законом 15 апреля в городах с населением более 150 000 человек учреждаются районные органы самоуправления: районные думы и управы. Их деятельность объединялась советом дум. 17 апреля законодательно учреждается милиция, при которой создается и уголовный розыск. 21 апреля одновременно с Главным земельным комитетом учреждаются губернские, уездные и волостные земельные комитеты для подготовки земельной реформы.

Законом 30 мая вводится суд по административным делам. По нему в каждый уезд назначается административный судья, а при окружных судах создаются особые административные отделения; первый департамент Сената стал высшей инстанцией для административных судий.

Временное правительство упразднило институт земских начальников. Мировой суд стал коллегиальным органом. Расширяется подсудность суда присяжных, которые могли рассматривать и дела о должностных преступлениях. Ликвидируется институт сословных представителей.

Литература

1. Буганов, В.И. Эволюция феодализма в России / В.И. Буганов, А.А. Преображенский, Ю.А. Тихонов. – М., 1980.

2. Виленский, Б.В. Судебная реформа и контрреформа в России / Б.В. Виленский. – Саратов, 1969.

3. Волобуев, П.В. Экономическая политика Временного правительства / П.В. Волобуев. – М., 1962.

4. Знаменский, О.Н. Всероссийское Учредительное собрание / О.Н. Знаменский. Л., 1976.

5. Ключевский, В.О. История сословий в России / В.О. Ключевский. – М., 1914.

6. Королева, Н.Г. Первая Российская революция и царизм / Н.Г. Королева. – М., 1982.

7. Новосельцев, А.П. Пути развития феодализма / А.П. Новосельцев, В.Т. Пашуто, Л.В. Черепнин. – М., 1972.

8. Новосельцев, А.П. Некоторые черты древнерусской государственности в сравнительно-историческом аспекте / А.П. Новосельцев. – М., 1986.

9. Полянский, Н.Н. Коалиции рабочих и предпринимателей с точки зрения уголовного права / Н.Н, Полянский. – М., 1909.

10. Развитие русского права в ХV – первой половине ХVII в. – М., 1986.

11. Рыбаков, Б.А. Киевская Русь и русские княжества ХII–ХIII в.в. / Б.А. Рыбаков. – М., 1982.

12. Свердлов, М.Б. Генезис и структура феодального общества в Древней Руси / М.Б. Свердлов. – Л., 1983.

13. Седов, В.В. Происхождение и ранняя история славян / В.В. Седов. – М., 1979.

14. Стешенко, Л.А. Государственный строй России в первой четверти ХVIII в. / Л.А. Стешенко, К.А. Софроненко. – М., 1973.

15. Черепнин, Л.В. Образование Русского централизованного государства в ХIV–ХV вв. / Л.В. Черепнин. – М., 1960.

16. Янин, В.Л. Новгородские посадники / В.Л. Янин. – М., 1962.

Содержание

Предмет и задачи курса. 3

1. Древнерусское государство и право (IХ – ХII вв.) 4

1.1. Появление и развитие государственности у восточных славян. 4

1.2. Общественный строй Киевской Руси. 5

1.3. Государственный строй. 6

1.4. Древнерусское право. 7

2. Государство и право Руси в удельный период (ХII – ХIV вв.) 10

2. 1. Владимиро-Суздальское княжество. 10

2.2. Новгородская и Псковская феодальные республики. 11

3. Государство и право Московского великого княжества. 15

3.1. Образование Русского централизованного государства. 15

3.2. Общественный строй. 15

3.3. Государственный строй. 17

3.4. Право. 20

4. Сословно-представительная монархия. 24

4.1. Общественный строй. 24

4.2. Государственный строй. 28

4.3. Развитие права. 31

5. Государственно-правовые порядки в период абсолютизма. 39

5.1. Общественный строй. 39

5.2. Государственный строй. 42

5.3. Гражданское право империи ХVIII столетия. 46

5.4. Уголовное законодательство. 48

5.5. Суд и процесс. 51

6. Государственно-правовые порядки в 1801 – 1861 гг. 52

6.1. Общественный строй. 52

6.2. Государственное устройство. 54

6.3. Кодификация законодательства. 57

7. Реформы и контрреформы второй половины ХIХ в. 64

7.1. Крестьянская реформа 1861 г. 64

7.2. Земская реформа. 65

7.3. Судебная реформа. 66

7.4. Городская реформа. 68

7.5. Военная реформа. 69

7.6. Полицейская реформа. 69

7.7.Финансовая реформа. 70

7.8. Изменения в общественном строе. 70

7.9. Государственный строй. 71

7.10. Гражданское право. 74

7.11. Уголовное право. 75

8. Конституционно-демократические преобразования государственного строя и состояние российского законодательства в начале ХХ в. 76

8.1. Столыпинская аграрная реформа. 78

8.2. Изменение в государственном аппарате в период I Мировой войны.. 79

9. Государственно-правовые реформы Временного правительства. 80

Литература. 82