Государственное устройство

Российская империя являлась централизованным государством с вхождением в его состав Польши и Финляндии (с особыми конституциями), а также вассальных государств – Казахстана, Северо-Кавказских народов, Дагестана и Закавказских государств. Постепенно их территория была инкорпорирована в Россию.

Власть императора являлась верховной, самодержавной, неограниченной и наследственной по мужской линии. Его персона признавалась неприкосновенной и безответственной за свои действия. Он полновластно мог распоряжаться финансами страны и сам себе определял содержание.

Государственный совет как орган верховного управления был учрежден по проекту М.М. Сперанского в 1810 г. и являлся законосовещательным учреждением: император мог утвердить мнение большинства или меньшинства, либо принять единоличное решение. В нем обсуждались и шлифовались законопроекты. Он формировался царем, а по должности туда входили министры. Аппарат совета состоял из общего собрания, четырех департаментов (законов, военных дел, гражданских и духовных дел, государственной экономии, а позднее дел царства Польского), двух комиссий (комиссия составления законов и комиссия прошений) и государственной канцелярии во главе с государственным секретарем.

8 сентября 1802 г. учреждается Комитет министров, состоящий из министров и главноуправляющих, а с возникновением Государственного совета туда вошел его председатель и руководители двух департаментов.Комитет был высшим административным учреждением совещания императора по вопросам управления. Он рассматривал дела, затрагивающие интересы других ведомств, которые министры не могли разрешить самостоятельно. Нередко Комитет рассматривал и законопроекты, а также дела по надзору за госаппаратом и личному составу правительственных учреждений.

В первые годы правления Александра I были проведены ряд реформ Сената, по которым он должен был стать «на прежнюю степень, ему приличную». За ним закрепляется роль высшего органа суда и надзора. Однако указом 1803 г. Сенат лишился прав представлять свои замечания на издаваемые законы, а вскоре министерские отчеты стали поступать не в Сенат, а в Комитет министров. Был ограничен Сенат и надзорных функций: за первую пол. ХIХ в. была проведена всего 91 ревизия. Сенат состоял из ряда полусамостоятельных департаментов, количество которых возросло от 7 до 12. Во главе Сената стоял генерал-прокурор, а департаментов – обер-прокуроры. В первой пол. ХIХ в. Сенат практически превращается в своеобразную богадельню для престарелых высших чиновников и генералов.

Возникшая в конце ХVIII в. Собственная его императорского величества канцелярия в 1812 г. приобретает характер общегосударственного высшего учреждения. С 1826г. по 1842 г. в его составе образуются шесть отделений. Первое отделение занималось отчетностью министров, изготовлением высочайших указов и т.п. делами. Второе – кодификацией законов (изданы «Полное собрание законов» из 45 томов, «Свод законов Российской империи» из 15 томов, «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г. и др.). Особое место занимало Третье отделение – орган политического сыска и следствия. Его исполнительным органом являлся корпус жандармов. Четвертое отделение преобразовалось из канцелярииимператрицы Марии Федоровны (жены Павла I) и ведало благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениям. Пятое и шестое отделения считались временными: Пятое отделение было учреждено для реформирования управления государственными крестьянами; Шестое отделение разрабатывало административную реформу для управления Кавказом.

Для оперативного административного и законодательного управления во второй четверти ХIХ в. образуются высшие комитеты. Они были немногочисленными, но часто наделены большими полномочиями и подразделялись на четыре группы: комитеты по разработке мер по укреплению государственного аппарата и сословной организации; крестьянские комитеты; комитеты по проведению внутриполитических карательных мероприятий; комитеты по высшему руководству управлением отдельными национальными окраинами (например, Сибирский комитет, Кавказский комитет 1840–1882 гг.). Наибольшее значение получил Особый секретный комитет 6 декабря 1826 г. для проведения более четкого разделение дел между Государственным советом, Сенатом и Комитетом министров. В 1817–1855 г. действовал «Секретный комитет о раскольниках и отступниках от православия». Существовали еврейские комитеты (по вопросам оседлости, быта и религии), крестьянские комитеты и т.п.

К центральным государственным учреждениям относились министерства. Манифестом 8 сентября 1802 г. были созданы первые восемь министерств: военно-сухопутных дел, военно-морских сил, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения, юстиции, а также на правах министерства государственное казначейство. По «Общему учреждению министерства» от 25 июня 1811 г. число министерств было доведено до 11 (были добавлены министерство полиции (упразднено в 1819 г.), министерство путей сообщения, государственный контроль на правах министерства). Бывшие коллегии вначале были расписаны по министерствам, а потом и вовсе упразднены. Министерства делились на департаменты и канцелярии во главе с директорами. В 1811 г. при министерских учреждениях возникают совещательные органы – совет министров и общее присутствие департамента. В таком виде министерства просуществовали до Октябрьской революции 1917 г.

Местные органы управления. Основными административными и территориальными единицами оставались губернии и уезды. С 1803 г. число губерний возросло до 48, а к 1850 г. достигло 52. Кроме того, существовали наместники в царстве Польском (с 1815 г.), на Кавказе (с 1844–1845 гг.), а также в некоторых местностях генерал-губернаторы. Например, Нижегородское генерал-губернаторство существовало в 1825–1828 гг. и охватывало Нижегородскую, Казанскую, Симбирскую, Саратовскую и Пензенскую губернии. К 1850 г. генерал-губернаторств насчитывалось десять.

Генерал-губернаторы являлись главой администрации нескольких губерний, входящих в генерал-губернаторство. Его связь с правительственными и сословными учреждениями осуществлялась через канцелярию. В своей деятельности они и наместники руководствовались весьма неопределенными формулировками «Учреждения о губерниях» 1775 г., которые предоставили им широкие административные права.

Главой местной администрации являлся губернатор, выполнявший свои функции с помощью канцелярии, губернского правления, ряда комиссий, комитетов и присутствий. С 1802 г. губернаторы стали подчиняться Министерству внутренних дел. Власть губернатора постепенно усилилась, а «Наказ губернаторам» 3 июня 1837 г. провозгласил его «хозяином губернии». Со второй четверти ХIХ в. стали практиковаться назначения военных губернаторов вместо гражданских.

Основным административным учреждением губернии было Губернское правление во главе с губернатором. Его состав менялся, и к 1845 г. оно состояло из общего присутствия (губернатора канцелярии, вице-губернатор, советники и асессоры) и канцелярии. Последние делились на четыре отделения: первое заведовало обнародованием законов, наблюдением за распоряжением губернатора и губернского правления, газетой «Губернские ведомости»; второе – осуществляло руководство полицией; третье – связь администрации с местными судами; четвертое – связь с финансово-хозяйственными органами.

Казенное (финансовое) управление в губернии осуществлялось через казенную палату, состоящую из управляющего (вице-губернатор до 1845 г.), его помощника и начальников отделений.

Губернии подразделялись на уезды. Уездным органом управления продолжал быть нижний земский суд во главе с капитан-исправником (с 1837 г. земский суд с исправником, непременным заседателем и двумя сельскими). Исправник и непременный заседатели избирались дворянством, а сельские – крестьянами. Земский суд также выполнял и полицейские функции. В городах эти функции продолжали выполнять городничий и управа благочиния.

С 1837 г. уезд делится на станы во главе со становым приставом. Во главе волости стояли волостные правления из волостного головы, старост и писаря.

6.3. Кодификация законодательства

В начале ХIХ в. Александром II предпринимается десятая по счету попытка кодификация законов. В 1801 г. создается комиссия составления законов, работа которой оживилась с приходом в нее в 1804. М.М. Сперанского. В результате чего были подготовлены проекты гражданского, торгового и уголовного уложений. Однако начавшиеся охлаждения с Францией и война с Наполеоном неблагоприятно отразилась на деятельности комиссии, а М.М. Сперанский был обвинен в подражании французским законам и был отправлен в ссылку. Работа комиссии возобновилась в 1821 г., но не надолго, и только в 1826 г. заработала комиссия, перед которой была поставлена цель по созданию Свода законов. Весь ход работы комиссии вновь направлял М.М. Сперанский. Работа началась с составления Полного собрания законов (ПСЗ). В 1830 г. Полное собрание законов Российской империи было напечатано в 45 томах, из них 5 томов приложений (40 томом законодательных актов; 41 т. – хронологический указатель; 43–44 тт. – штаты военных, военно-морских и гражданских чинов; 45 т. – книга тарифов). В собрание вошло 30 920 законодательных актов, расположенных в хронологической последовательности (год, месяц, число), начиная с Соборного уложения 1649 г. и по 12 декабря 1825. г., т.е. до начала воцарения Николая I.

Второе издание ПСЗ выпускалось ежегодно с 1830 по 1884 гг. и охватывало законодательные акты с 12 декабря 1825 по 28 февраля 1881 г., до трагической гибели 1 марта 1881 г. Александра III. Оно состояло из 55 томов и включало около 60 000 актов. Третье издание ПСЗ выпускалось ежегодно до 1916 г., охватывая хронологический период с 1 марта 1881 г. до конца 1913 г. Состояло из 33 томов и включало около 40 000 актов.

В 1832 г. (введено в действие с 1835 г.) начинается выпуск Свода законов Российской империи. Он состояли из 15 томов, объединенных в 8 книг в тематическом (отраслевом) порядке. В основу структуры Свода был положен принцип деления права на публичное и частное. Книги разбивались на разделы, разделы – на главы, главы – на отделения. В него вошли все действующие в России законы. В 1842 и 1857 годах вышли последующие издания Свода, а затем вышло шесть неполных изданий (1876, 1883, 1885, 1886, 1887, 1892 гг.). К изданию 1885 г. добавляется 16 том, в который вошли Судебные уставы 1864 г.

После смерти М.М. Сперанского комиссия под председательством графа Д.Н. Блудова составила «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных», утвержденное 15 августа1845 г. и вступившее в силу на следующий год – 1 мая 1846 г. Уложение было громоздким: в него вошло 2 224 статьи, разбитых на 12 разделов. В 1866 и 1885 гг. оно было переиздано с сокращением статьей.

Кодификация русского законодательства явилась значительным достижением в эволюции российского права, хотя и оставаясь во многих своих частях казуистичным, не связанным между собою.

Гражданское право было изложено в 10-м томе Свода законов и выступало в трех видах: законы союзов семейственных; общие законы об имуществах; особенные законы об имуществах – законы государственного благосостояния и экономики. Особенные законы об имуществах (уставы кредитный, торговый, заводской и фабричной промышленности), а также Устав гражданского и торгового судопроизводства вошли в 11 том.

Вещное право. Свод делит имущество на недвижимое (земля и всякие угодья, дома, заводы, фабрики, лавки и всякие иные строения, а также пустые дворовые места) и движимое (мореходные и речные суда, книги, рукописи, картины, экипажи, земледельческие орудия, инструменты, лошади, скот, сжатый и молоченый хлеб). Недвижимое имущество по-прежнему подразделялось на родовое и благоприобретенное. Родовым признавалось полученное по наследству, завещанию, а также купленная у родственников недвижимость. Благоприобретенным считалось: выслуженное или пожалованное императором; купленное или подаренное из чужого рода; купленное отцом у сына материнское имущество; имущество, нажитое собственным трудом и промыслом и т.п.

В Своде выделяется государственное имущество: казенные земли, дикие поля, леса, морские берега, озера, судоходные реки и их берега, большие дороги, публичные и казенные здания.

Свод впервые дает понятие собственности как права «в порядке гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно». Собственность различалась как полная (владение, пользование и независимо в одном лице) и неполная (ограничение в пользовании, владении или распоряжении другими неполными правами). Законодательство ограничивало право собственности: право участия общего и право участия частного. К первому относилось – право проезда по общим дорогам и рекам. Второе – ограничение права собственности в соседских интересах: например, требование к соседу, чтобы тот не поднимал запрудами речную воду и не затоплял его луга и пашни; не лил воды и не сметал ссор на его двор.

Собственность приобреталась путем наследования, дарения, пожалования, давности владения, находки, клада и т.п.

Владение делилось на законное и незаконное. Последнее владение могло быть прекращено исключительно по суду. Давностное 10-летнее владение недвижимым и движимым имуществом превращало его в собственность.

Обязательственное право стало различаться на обязательства из договора и обязательства из деликтов (из причинения вреда). Предметом договора, совершенному по взаимному соглашению, могли быть имущество или действия лица. Договор признавался ничтожным, если преследовались незаконные цели, к примеру, расторжение законного брака, нанесения вреда казне. Договоры совершались домашним, нотариальным, явочным или крепостным порядком. В договор стороны могли включать условия о сроке, платеже, неустойке, об обеспечениях.

Средствами обеспечения контрактов служили: задаток, неустойка, поручительство, залог и заклад. Предусматривались следующие виды договоров: мена, купля-продажа, наем имущества и личный наем, подряд и поставка, заем и ссуда, поклажа, товарищество, страхование, доверенность.

Мена движимого имущества осуществлялась в нотариальном порядке. Договор купли-продажи различался на куплю-продажу недвижимого имущества и на договор купли-продажи движимых вещей. Продажа недвижимых вещей оформлялась нотариальным порядком, а для продажи движимых вещей этого не требовалось (словесное соглашение могло подтверждаться свидетелями). Договор найма имущества регулировался в зависимости от нанимаемых вещей: наем движимых совершался словесно, а наем недвижимых – письменно. Договаривающиеся стороны могли в любое время в одностороннем порядке прекратить договор найма. Нанимателю предоставлялось право вчинять иск о возмещении убытков, но доказать это было трудно. К нанимателю, прекратившему договор до срока, хозяин мог взыскать плату полностью до оговоренного в договоре истечения срока найма. Предметом договора подряда и поставки служили:

1) постройка, починка и переделка здания;

2) поставка материалов и вещей;

3) перевозка людей и тяжестей.

Такие договоры заключались письменно. Договор займа считался ничтожным, если он не был денежным, если он заключен во вред другим кредиторам, заключен во время картежной игры. Заем заключался в нотариальном порядке. Проценты устанавливались договором, если же таковых не было, то кредитор мог взимать 6 % годовых. Ссудой назывался договор, при котором одно лицо уступало другому право пользоваться движимым имуществом с условием его возвращения в прежнем состоянии. При порче взятого в ссуду имущества хозяину уплачивалась стоимость поврежденной вещи, а сама вещь оставалась у ссудополучателя. Ссуда совершалась как письменно, так и устно. Договор товарищества подразделялся на следующие виды: товарищество полное, товарищество на вере или по вкладам; товарищество по участкам или акционерные компании; трудовое товарищество. Полное товарищество – соединение лиц, которые отвечали за товарищеские всем своим имуществом. Товарищество на вере – соединение лиц, отвечающих всем своим имуществом, и лиц, ограниченных в ответственности в пределах вклада (вкладчики). Акционерные компании образовывались из лиц, имущественная ответственность которых ограничивалась приобретенными ими акциями. Трудовая артель – образовавшееся товарищество для совершения определенных работ или промыслов. Для возникновения товарищества требовалась письменная форма, регистрация (для акционерных компаний – правительственное разрешение). Договор страхование возник лишь в ХIХ в. и понимался как договор, когда одно лицо (страховое общество) обязывалось за определенную плату возместить ущерб другому лицу от оговоренной в договоре случайности. Договор личного найма подразделялся: для домашних услуг; для земледельческих, ремесленных и иных работ; торговых промыслов. Срок личного найма ограничивался законно в пять лет. Подробно регламентируется залоговое право, и в особенности новый его вид – залог в кредитных установлениях. Недействительным признавался залог имущества, находящегося в пожизненном пользовании. Не являлись предметом залога: заповедные имения; залог имущества, находящегося под запрещением; казенное имущество. Нельзя было закладывать одну и ту же вещь сразу нескольким кредиторам. Акт на залог недвижимого имущества составлялся крепостным порядком и утверждался нотариусом, а акт о закладе движимого имущества нотариус совершал явочным или домашним порядком, но обязательно письменно и при двух свидетелях.

Наследственное право продолжало подразделяться по завещанию и по закону. В Своде законов духовное завещание определялось как законное объявление воли наследодателя о своем имуществе на случай смерти. Завещание должно было составляться лицом, находящимся в здравом уме и твердой памяти. Завещание признавалось ничтожным, если оно было составлено безумным, сумасшедшим и умалишенным или составлено во время помешательства, составленное самоубийцей, а также несовершеннолетними, монашествующими и лицами, лишенными прав состояния по суду. Завещатель имел право отказать имущество как родственнику, так и постороннему человеку. Не разрешалось завещать родовые и майоратные имения, недвижимость в пользу евреев, поляков и иностранцев (в местностях, в которых они не получали прав иметь недвижимость). Завещания могло составляться как в нотариальном виде, так и в домашнем. Предусматривались завещания, составленные в исключительных случаях: во время военных походов, морские, госпитальные, заграничные, крестьянские и вдовьи.

Наследование по закону распространялось на всех кровных родственников без ограничения степеней. Родственники призывались к наследству в порядке ближайшего кровного родства: ближайший родственник устранял последующего (дети наследодателя устраняли его внуков). Однако внуки, у которых умерли родители до принятия наследства, получали наследственную долю своего отца. Наследство переходило в боковые линии, если не было нисходящих наследников. По указу Анны Иоанновны дочери при сыновьях наследовали 1/14 недвижимого и 1/7 часть движимого имущества. Супруги же после друг друга наследовали «указанные части» – 1/7 недвижимости и 1/14 движимости. Жены скончавшегося магометанина получали право на 1/8 движимого и недвижимого имущества при наличии у них детей, в случае отсутствия – 1/4 часть.

Имущество признавалось выморочным, если после смерти наследодателя не оставалось родственников или они в течение 10 лет после открытия наследства не вступали в него. Оно переходило государству, а если умерший был дворянин, то местному дворянству или городу, или сельской общине (если умерший был горожанином или крестьянином). В некоторых случаях учреждения наследовали имущество своего умершего сослуживца. Например, выморочное имущество члена университета или чиновника учебного заведения переходило в пользу названных учебных заведений, в которых умершие служили.

Семейно-брачное право в основном сохранило черты семейного права ХVIII в. Единственной формой брака считался церковный. Для заключения брака отныне требовалась свобода воли брачующихся. Брачный возраст для мужчины устанавливался в 18, а для девушки 16 лет. 80 лет считался предельным возрастом для вступления в брак. Запрещалось вступать в брак монашествующим, состоящим в другом браке, осужденным на безбрачие в силу совершенного прелюбодеяния. Запрещены были браки между людьми разных вероисповеданий, родственниками (до четвертой степени включительно) и свойственникам (пятой – седьмой степеней). Брак по-прежнему расторгался в случае прелюбодеяния одного из супругов, неспособности к брачному сожительству, лишения одного из супругов всех прав состояния, безвестного отсутствия в течение 5 лет, ухода одного из супругов в монастырь. Супруги обязывались к совместному проживанию (известное выражение «иголочки и ниточки»: где «иголочка» – муж, там и «ниточка» – жена). В случае отказа жены проживать с мужем она доставлялась к нему судебным приставом. Без разрешения мужа жене паспорт не выдавался. Муж вообще не имел права отречься от власти над женой. При расторжении брака женщина должна была сохранять фамилию бывшего мужа.

Законодательство закрепило принцип раздельности имущества супругов, которые могли между собою вступать в сделки. Дети по-прежнему разделялись на законных и незаконнорожденных. Последние не имели права носить фамилию отца и его сословное положение, наследовать имущество. Родительская власть принадлежала отцу и, в случае неповиновения ему, без судебного разбирательства, лишь по требованию отца, подвергаться тюремному заключению на срок от 2 до 4 месяцев. Закон запрещал детям жаловаться на родителей.