Образование СССР и национально-государственное строительство

Декларация прав народов России

Программа большевиков по национальному вопросу предусматривала новые принципы решения национального вопроса в многонациональной России. 2 ноября 1917 г. СНК принимает «Декларацию прав народов России» (рисунок 83). Декларация провозглашала:

• равенство и суверенность народов;

• право народов на свободное самоопределение вплоть до отделения и создания самостоятельного государства;

• отмену всех национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений;

• свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп.

С этого времени в национальном вопросе наметились две тенденции:

1) формирование новых национально-государственных образований, что вело к изменению территории России;

2) формирование новых взаимоотношений между народами России и новых принципов государственного единства.

В декабре 1917 г. независимость из рук советской власти получила Финляндия. Тогда же советское правительство признало и право на самоопределение Польши. Однако независимое польское государство было создано позднее, т. к. Польша находилась под немецкой оккупацией.

На остальной территории России национально-государственное строительство шло разными путями. В итоге в течение 1918-1921 гг. на территории бывшей Российской империи Российской империи возникло более 20 национальных образований 2 типов:

1) социалистические (УССР, РСФСР, БССР, Азербайджанская, Армянская, Грузинская ССР, автономии в составе РСФСР);

2) несоциалистические (Литва, Латвия, Эстония, ДВР и др.).

Национально-государственное строительство в 1917-1921 гг.

• На славянских территориях (Украина и Белоруссия), вслед за РСФСР, установилась советская власть, но западные территории этих республик к концу Гражданской войны отошли к Польше.

- На Украине после Февральской революции, как и в России, действовали две власти. Центральная Рада в Киеве провозгласила сначала автономию, а потом и независимость Украины, опираясь на поддержку Англии и Франции. Советское правительство в Харькове провозгласило Советскую Украину, и было признано Петроградом. Дальнейшие события на Украине (немецкая оккупация, гражданская война) закончились восстановлением советской власти в феврале 1919 г. и принятием конституции Украинской советской республики.

- В Белоруссии после Февральской революции тоже противоборствовали две власти. После поражения Германии и освобождения от оккупации было образовано рабоче-крестьянское правительство независимой Белорусской советской республики.

- На территории РСФСР в 1918-1921 гг. шло активное национально-государственное строительство. В итоге все крупные и компактно проживающие народы России получают автономию. Принцип создания автономий – национально-территориальный. Были созданы Туркестанская, Башкирская, Татарская, Киргизская, Дагестанская, Горская, Якутская, Крымская автономные республики; Карельская, Чувашская, Калмыцкая, Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Монголо-Бурятская, Чеченская, Коми, Марийская, Удмуртская автономные области. В 1922 г. в состав РСФСР вошел Дальний Восток.

• На территории Прибалтики после короткого периода советской власти образовались буржуазные республики.

Декларация прав народов России 2(15) ноября 1917 г. Октябрьская революция рабочих и крестьян началась под общим знаменем раскрепощения.Раскрепощаются крестьяне от власти помещиков, ибо нет больше помещичьей собственности на землю – она упразднена.Раскрепощаются солдаты и матросы от власти самодержавных генералов, ибо генералы отныне будут выборными и сменяемыми.Раскрепощаются рабочие от капризов и произвола капиталистов, ибо отныне будет установлен контроль рабочих над заводами и фабриками. Все живое и жизнеспособное раскрепощается от ненавистных оков.Остаются только народы России, терпевшие и терпящие гнет и произвол, к раскрепощению которых должно быть приступлено немедленно, освобождение которых должно быть проведено решительно и бесповоротно.В эпоху царизма народы России систематически натравливались друг на друга. Результаты такой политики известны: резня и погромы, с одной стороны, рабство народов – с другой.Этой позорной политике натравливания нет и не должно быть возврата. Отныне она должна быть заменена политикой добровольного и честного союза народов России.В период империализма, после февральской революции, когда власть перешла в руки кадетской буржуазии, неприкрытая политика натравливания уступила место политике трусливого недоверия к народам России, политике придирок и провокации, прикрывающейся словесными заявлениями о «свободе» и «равенстве» народов. Результаты такой политики известны: усиление национальной вражды, подрыв взаимного доверия.Этой недостойной политике лжи и недоверия, придирок и провокации должен быть положен конец. Отныне она должна быть заменена открытой и честной политикой, ведущей к полному взаимному доверию народов России.Только в результате такого доверия может сложиться честный и прочный союз народов России.Только в результате такого союза могут быть спаяны рабочие и крестьяне народов России в одну революционную силу, способную устоять против всяких покушений со стороны империалистско-аннексионистской буржуазии.Исходя из этих положений, первый съезд Советов в июне этого года провозгласил право народов России на свободное самоопределение. Второй съезд Советов в октябре этого года подтвердил это неотъемлемое право народов России более решительно и определенно.Исполняя волю этих съездов, Совет Народных Комиссаров решил положить в основу своей деятельности по вопросу о национальностях России следующие начала: 1) Равенство и суверенность народов России.2) Право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.3) Отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений.4) Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России. Вытекающие отсюда конкретные декреты будут выработаны немедленно после конструирования Комиссии по делам национальностей. Именем Республики РоссийскойНародный комиссар по делам национальностей Иосиф Джугашвили-СталинПредседатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин)

Рисунок 83 – Декларация прав народов России

- В Эстонии и Латвии события разворачивались схожим путем. В 1917 г. здесь провозглашена советская власть, которая была ликвидирована в 1918 г. в период германской оккупации и восстановлена на короткое время после поражения Германии. В 1919 г. в Латвии и Эстонии были созданы буржуазные республики при поддержке Англии.

- В Литве 1918 г. была создана независимая Литовская республика при поддержке Германии. После поражения Германии в 1919 г. здесь установлена советская власть, которая была свергнута во время польской оккупации в 1920 г. Тогда же была восстановлена независимая Литовская республика при поддержке Польши.

- В 1919 г. был принят «Декрет об объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом». Он предусматривал военный и экономический союз республик, признание независимости и самоопределения каждой из них.

• Закавказье испытывало влияние соседней Турции, Англии и Советской России.

- В Армении и Азербайджане в 1918-1920 гг. присутствовали войска Турции и Англии. При этом номинально власть принадлежала марионеточным правительствам дашнаков (Армения) и мусаватистов (Азербайджан). Установление советской власти произошло в 1921 г. при содействии Красной Армии, которая вошла на территорию Армении и Азербайджана по призыву местных военно-революционных комитетов.

- Исключением стала Грузия, где произошла насильственная советизация. В 1918-1920 гг. Грузия, в отличие от Армении и Азербайджана, сохранила национальную самостоятельность, власть здесь находилась в руках правительства меньшевиков. В 1920 г. сюда под предлогом прекращения грузино-армянского межнационального конфликта вошли войска Красной Армии. В 1921 г. на территории Грузии было образовано несколько автономных республик: Аджария, Абхазия, Южная Осетия.

- В 1922 г. закавказские республики объединились в федерацию – Закавказскую советскую федеративную социалистическую республику (ЗСФСР). Была создана единая армия, объединенные финансы, связь, пути сообщения.

• События в Средней Азии отличались значительной пестротой. В 1918-1920 гг. продолжали существовать Хивинское ханство, Бухарский эмират. В 1920 г. при участии Красной Армии были образованы Хорезмская и Бухарская республики (несоциалистические).

Итоги национально-государственного строительства к 1922 г.

• В течение 1917-1921 гг. на территории бывшей Российской империи сложилась конфедерация республик советского типа.

• Основа конфедерации – военно-политический и экономический союз.

• Отсутствовали единые органы управления, отдельные полномочия делегировались госорганам РСФСР.

• Не вошли в конфедерацию Латвия, Литва, Эстония, Финляндия, Польша, западные территории Украины и Белоруссии.

Причины образования СССР (рисунки 86, 87)

К 1922 г. на территории, входившей в дореволюционную Россию, существовали четыре республики: РСФСР, БССР, УССР, ЗСФСР, образованная из Грузии, Армении, Азербайджана. Между ними существовали довольно устойчивые связи. Однако в силу целого ряда причин было необходимо и возможно было их государственного единство.

1) Все республики ранее входили в состав Российской империи, имели сложившиеся экономические связи, исторически сложившееся разделение труда между отдельными экономическими районами, единую транспортную сеть.

2) Среди причин образования СССР важную роль играли внешние факторы: международная изоляция, угроза интервенции, попытки дипломатического нажима на республики.

3) Республики имели сходные экономические задачи (модернизация), для этого требовалось единое управление. При этом все республики испытывали недостаток материальных и финансовых ресурсов, нуждались в единстве экономической политики.

4) В республиках сложился однотипный политический строй.

5) У власти находилась единая партия, которая выступала фактором сплочения и могла обеспечить организационную и пропагандистскую работу, направленную на образование СССР.

6) Для связей между республиками требовалась юридическая основа.

Проекты образования СССР

Форма государственного единства страны была найдена не сразу. 11.08.1922 г. была создана комиссия по подготовке вопроса о взаимоотношениях республик под председательством наркома по делам национальностей И. В. Сталина. Ее задача заключалась в разработке проекта объединения республик. В конечном итоге было предложено три модели объединения, имевшие своих сторонников и противников.

• Проект автономизации И. Сталина:

- все республики входят в РСФСР на правах автономий;

- руководящие органы РСФСР становятся центральными общесоюзными;

- республики получают широкие права в национально-культурной сфере.

• Проект конфедерации Х. Раковского:

- все республики заключают равноправные двухсторонние договоры;

- центральные союзные органы не создаются;

- республики заключают военный союз республик.

• Проект федерации В. Ленина:

- все республики заключают равноправный союз;

- создаются центральные руководящие органы;

- республики имеют широкие права.

Образование СССР

30 декабря 1922 г. I съезд Советов принял Декларацию и Договор об образовании СССР из 4 республик: РСФСР, БССР, УССР, ЗСФСР.

Декларация провозглашала образование СССР, характеризовала условия и принципы объединения республик.

В Договоре была определена система органов власти и управления, вопросы гражданства, компетенция союзных и республиканских органов.

Конституция СССР 1924 г.

В 1924 г. принята Конституция СССР (рисунки 84, 85). При ее подготовке возобновились споры по форме объединения. Одни советские и партийные работники настаивали на усилении централизации. Другие, наоборот, добивались децентрализации. Конституция имела ряд особенностей в структуре и содержании.

• Конституция состояла из преамбулы, Декларации об образовании СССР, Договора об образовании СССР (11 глав, 72 статьи). Декларация провозглашала образование СССР, а в будущем – создание мировой социалистической республики. Договор определял правовой статус Союза и республик, систему союзных органов.

• В Конституции отсутствовали нормы, регулирующие правовой статус граждан, порядок формирования и полномочия местных органов власти. Предполагалось, что эти вопросы отразят республиканские конституции.

• Компетенция союзных органов была перечислена исчерпывающе, права республик ничем не ограничивались, кроме вопросов, переданных Союзу.

• Полномочия союзных органов включали в себя: основы и планирование экономики, бюджет, денежная, налоговая, кредитная системы; основы образования и здравоохранения; транспорт, связь вооруженные силы; основы гражданского, уголовного, трудового, земельного законодательства, судоустройства и судопроизводства; союзное гражданство.

• Права республик предусматривали: право выхода из Союза; право республик на неизменность их территорий; республиканское гражданство; республиканские конституции.

Рисунок 84 – Конституция 1924 г.

Рисунок 85 – Герб СССР 1923 г.

Конфедерация – проект Х. Раковского – все республики заключают между собой двусторонние равноправные договоры. Центральные союзные органы не создаются. Военный союз

Автономизация – проект И. Сталина – все республики входят в состав РСФСР на правах автономий. Руководящие органы РСФСР становятся центральными союзными государственными органами

Федерация –проект В. Ленина – все республики, включая РСФСР, образуют равный союз. Создаются руководящие центральные органы с сохранением широких прав республик

Право свободного выхода из Союза; единое гражданство; сохранность территории

Центральный исполнительный комитет – высший орган власти между съездами. Созывается три раза в год. Законодательная и исполнительная власть

Союзный Совет – избирается пропорционально населению

Совет национальностей – образуется по 5 представителей от республик и 1 от автономных областей

Президиум ЦИК – постоянно действующий орган, контролирующий исполнение решений съезда Советов и ЦИК

Совет народных комиссаров – верховный распорядительный и исполнительный орган

РСФСР

УССР

БССР

ЗСФСР

Объединенные: высший совет народного хозяйства, финансов, продовольствия, труда, рабоче-крестьянская инспекция

Общесоюзные: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов

Народные комиссариаты

Всесоюзный съезд Советов – верховный орган власти. Право изменения конституции. Созывался 1 раз в год. Избирается из расчета 1 депутат на 25000 городских избирателей и 125000 сельских