Правовой режим государственных внебюджетных фондов

Наиболее значимыми в настоящее время среди названных фондов являются региональные внебюджетные фонды развития жилищного строительства и иные фонды.

Региональные внебюджетные фонды развития жилищного строительства действуют на основании Примерного порядка формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства[53], утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июня 1994 г., во исполнение Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы»[54].

Названные фонды формируются в соответствии с решениями представительных органов власти субъектов Федерации. Они носят целевой характер, что предполагает использование средств фондов только на определенные в положении цели, к которым относятся: привлечение внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу; поддержка участия граждан в финансировании строительства или приобретения жилья; содействие развитию производственной базы домостроения и обеспечения районной жилой застройки объектами инженерно-транспортной инфраструктуры; развитие конкуренции в сфере жилищного строительства и др. Источниками формирования данных внебюджетных фондов являются: добровольные взносы организаций и физических лиц; целевые кредиты под гарантии органов исполнительной власти субъектов Федерации; дивиденды, получаемые от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фондов, и др.

Законодательством Российской Федерации предусматривается возможность формирования Правительством РФ и высшими исполнительными органами целевых фондов для решения разнообразных задач в сфере экономики, в том числе для поддержки малого предпринимательства; фундаментальных научных исследований; для целей конверсии оборонной промышленности; решения иных задач.

Целевые фонды Правительства РФ и правительств субъектов Федерации имеют следующие специфические черты:

— они создаются названными органами во исполнение принимаемых законов о бюджете на текущий год или в соответствии с иными нормативно-правовыми актами, а также по собственному усмотрению;

— одним из основных источников финансирования данных фондов являются бюджетные ассигнования;

— они носят целевой характер;

— правовой режим данных фондов определяется соответствующими подзаконными нормативными актами.

К числу основных фондов Правительства РФ принято относить: Государственный фонд конверсии[55], Российский фонд фундаментальных исследований[56], Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере[57] и др.

Государственные внебюджетные целевые фонды могут создаваться и на уровне субъектов Федерации[58].

В структуре расходов федеральных отраслевых министерств могут образовываться резервные фонды. Например, для обеспечения безопасного функционирования транспортных систем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в транспортном комплексе сформирован Резервный фонд Министерства транспорта РФ, порядок образования и использования которого регулируется постановлением Правительства РФ от 21 июля 1997 г. «О порядке образования и использования средств Резервного фонда Министерства транспорта Российской Федерации для обеспечения безопасного функционирования транспортных систем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в транспортном комплексе»[59].

Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2004 г. (приложение № 7) в структуре расходов Министерства энергетики РФ предусмотрено создание централизованных резервных фондов социальной поддержки работников ликвидируемых угольных шахт и разрезов, реструктуризации угольной промышленности[60].

Контрольные вопросы

1. Каковы цели формирования внебюджетных фондов?

2. Дайте определение фонда денежных средств.

3. Какие виды фондов денежных средств вы знаете?

4. Какие фонды относятся к целевым бюджетным фондам?

5. Назовите источники образования Пенсионного фонда РФ, а также его задачи.

6. Каковы задачи Фонда социального страхования?

7. Какова правовая основа функционирования Фонда обязательного медицинского страхования?

Глава 9 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ФОНДОВ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Финансы предприятий – это совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте при формировании, распределении и использовании децентрализованных фондов финансовых ресурсов предприятий, организаций, учреждений.

Финансы предприятий являются важнейшим звеном финансовой системы России. В нем формируются финансовые потоки, отражающие созданный внутренний валовый продукт, подлежащий в дальнейшем перераспределению через бюджетную систему в производственную и социальную сферу, сферу домашних хозяйств[61]. Особенности финансов предприятий зависят от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Финансы государственных и муниципальных предприятий представляют собой институт финансового права, определяющий порядок распределения прибыли государственных казенных и унитарных предприятий, а также порядок формирования, распределения и организации использования денежных фондов указанных субъектов.

Особенности финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий обусловлены отсутствием права собственности предприятия на закрепленное за ним имущество. Имущество унитарных предприятий неделимо и не распределяется на вклады или долевое участие его работников.

Учредительным документом унитарного предприятия является устав, содержащий информацию о предмете и целях деятельности, размере уставного капитала и других фондов денежных средств, порядке и источниках формирования фондов.

Решение о создании унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, принимает соответственно уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления, который утверждает его устав и устанавливает размер уставного и резервного фондов. Размер уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не может быть менее суммы, определенной законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. До государственной регистрации предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, уставный фонд предприятия должен быть полностью оплачен собственником.

Унитарное предприятие несет ответственность перед собственником и кредиторами за соответствие величины уставного фонда размеру чистых активов. Если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, окажется меньше размера уставного фонда, орган, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан произвести в установленном порядке уменьшение уставного фонда. Если стоимость чистых активов становится меньше размера, определенного законом, предприятие может быть ликвидировано по решению суда.

При принятии решения об уменьшении уставного фонда предприятие обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов, которые вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это предприятие, и возмещения убытков.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение (дочернее предприятие). Учредитель утверждает устав дочернего предприятия и назначает его руководителя.