Основные направления (отрасли) прокурорского надзора 4 страница

Прокуроры, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Они подлежат обязательному государственному личному стра­хованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного содер­жания. Законодательством предусматриваются и другие льготы и гарантии различным категориям прокурорских работников в связи с прохождением ими службы в органах прокуратуры.

К особенностям прекращения службы прокуроров от­носится возможность их увольнения помимо оснований, предусмотренных трудовым законодательством, в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя ор­гана или учреждения прокуратуры в случаях достижения предельного возраста пребывания на службе, прекращения гражданства РФ, нарушения присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника, несоблюдения ограничений и неисполнения обязанностей, связанных со службой, разглашения сведе­ний, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Определенная специфика прекращения службы уста­новлена также для государственных гражданских служа­щих органов прокуратуры.

Контроль соблюдения порядка и условий прохождения службы прокурорскими работниками осуществляется со­ответствующими кадровыми службами органов и учрежде­ний прокуратуры.

2. Управление кадрами в органах прокуратуры

От уровня организации работы с кадрами, правильного подбора, расстановки, использования и воспитания проку­рорских работников зависит эффективность выполнения стоящих перед органами прокуратуры задач по обеспече­нию режима законности в стране.

Организация кадровой работы является служебной обязанностью каждого руководителя прокуратуры. Все ре­шения относительно кадров приобретают силу только после оформления приказом руководителя органа или учрежде­ния прокуратуры. Наряду с прокурорами-руководителями работу с кадрами в органах прокуратуры осуществляют специальные подразделения, должностные лица, ответ­ственные за кадровое обеспечение соответствующего орга­на, учреждение или в целом системы органов прокуратуры и именуемыми кадровыми службами.

Управление кадрами в прокуратуре определяется пре­жде всего существующей структурой построения системы органов прокуратуры. В большей степени организованной и упорядоченной является кадровая работа в других орга­нах прокуратуры, состоящих, как правило, из трех звеньев или трех уровней, отличающихся единством и централиза­цией построения системы этих органов, подчиненностью нижестоящих прокуроров вышестоящим.

На уровне прокуратуры города, района и приравнен­ных к ним прокуратур прокуроры-руководители, хотя и не обладают всеми полномочиями по управлению кадрами оперативного состава, тем не менее, фактически осущест­вляют работу с кадрами не только вспомогательного, но и основного персонала.

В частности, прокурор города, района:

— ведет учет и отбор кандидатов на вакантные должно­сти помощников прокуроров и государственных граждан­ских служащих;

— организует работу по повышению квалификации и об­учению прокурорских работников;

— оценивает их работу;

— готовит и подписывает аттестации на своих замести­телей, помощников, специалистов;

— вносит предложения вышестоящему прокурору о на­значении, перемещении и освобождении прокурорских ра­ботников, их поощрении и дисциплинарной ответственно­сти, присвоении им классных чинов;

— налагает дисциплинарные взыскания в виде замеча­ния, выговора, строгого выговора, а также увольнения ра­ботников, назначаемых им на должность.

На уровне прокуратуры субъекта РФ и приравнен­ных к ним прокуратур вместе с прокурорами-руководи­телями функции кадровой службы осуществляют старшие помощники и помощники прокуроров субъектов РФ по кадрам, на которых возложена фактически вся работа по кадровому обеспечению прокуратур. Во многих прокурату­рах этого уровня созданы самостоятельные отделы кадров. Эти подразделения организуют кадровую работу не только в аппарате прокуратуры субъекта РФ, но в нижестоящих прокуратурах городского и районного звена.

Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним про­куроры в соответствии со ст. 18 Закона о прокуратуре, руководят деятельностью прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур, могут вносить измене­ния в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленные Генеральным прокурором РФ.

Они в пределах своей компетенции назначают на долж­ность и освобождают от должности работников аппарата, за исключением своих заместителей, а также заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, других работников нижестоя­щих прокуратур. Прокурорам субъектов РФ делегировано право наложения дисциплинарных взысканий на прокуро­ров районного звена.

На федеральном уровне в Генеральной прокуратуре РФ основным субъектом кадровой службы является Генераль­ный прокурор РФ, который в соответствии с предостав­ленными полномочиями руководит системой прокуратуры и в частности:

— издает обязательные для исполнения работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие порядок реализации мер материального и социального обе­спечения;

— в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генераль­ной прокуратуры РФ;

— определяет полномочия структурных подразделений;

— устанавливает штатную численность и структуру под­чиненных органов и учреждений прокуратуры.

Кроме того, именно в исключительной компетенции Генерального прокурора РФ находятся назначение на должность и освобождение от должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров и их за­местителей; прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров; директоров (ректоров) научных и обра­зовательных учреждений системы прокуратуры РФ и их заместителей.

Кадровую службу в структуре Генеральной прокуратуры РФ представляет самостоятельное подразделение — управ­ление кадров, состоящее из шести отделов. Первый отдел занимается кадрами центрального аппарата. В компетен­цию второго отдела входят организационно-методическое обеспечение, штаты и обучение кадров. Третий отдел за­нимается кадрами территориальных органов прокуратуры, а четвертый функционирует как отдел пенсионного обе­спечения. На пятый отдел возложены вопросы подготовки и повышения квалификации кадров. Шестой отдел занима­ется вопросами государственной гражданской службы.

Управление кадров Генеральной прокуратуры РФ вы­полняет следующие функции:

— организует, направляет и осуществляет контроль за работой с кадрами в прокуратурах субъектов РФ, военных и специализированных прокуратурах;

— совместно с другими подразделениями осуществляет работу по подбору, расстановке, использованию, воспита­нию и обучению кадров в Генеральной прокуратуре РФ;

— проводит проверки работы с кадрами, оказывает прак­тическую помощь в организации кадровой работы;

— готовит материалы по кадровым вопросам для рассмо­трения на заседаниях коллегии и оперативных совещаниях при руководстве Генеральной прокуратуры РФ.

Важным направлением работы управления кадров яв­ляется контроль за соблюдением порядка и условий про­хождения службы в органах прокуратуры, исполнения органами прокуратуры требований законодательства, при­казов и иных правовых актов Генерального прокурора по кадровым вопросам.

Управление кадров также занимается подготовкой ре­зерва для выдвижения на должности прокуроров субъектов

РФ, приравненных к ним прокуроров и их заместителей, начальников управлений и отделов Генеральной прокура­туры РФ и их заместителей.

Соответственно отделы управления кадров готовят материалы о назначении и освобождении работников по должностям, назначение на которые являются исклю­чительной компетенцией Генерального прокурора РФ, о присвоении классных чинов, по аттестации руководя­щих работников.

Вопросами кадровой работы в Генеральной прокуратуре РФ занимаются также заместители Генерального прокуро­ра РФ, начальники управлений и отделов, которые несут ответственность за формирование качественного состава прокурорских кадров.

3. Основные виды кадровой работы в органах прокуратуры

Содержание работы с кадрами в основном выражает­ся в осуществлении правильного отбора, расстановки, за­креплении и воспитании кадров. Наряду с этим кадровое обеспечение предполагает выполнение и других видов работы, непосредственно направленных на формирование качественного кадрового корпуса прокурорских работни­ков. Поэтому к основным видам кадровой работы обычно относят:

1) анализ кадровой работы;

2) отбор, расстановка, закрепление и воспитание кад­ров;

3) аттестацию работников органов прокуратуры;

4) работу с внутренним кадровым резервом;

5) профессиональную подготовку и повышение квали­фикации прокурорских работников;

6) учет кадров и отчетность о работе с кадрами;

7) делопроизводство.

Указанные виды кадровой работы, находясь во взаимо­связи и, дополняя друг друга, позволяют развивать новые подходы в кадровой политике всей системы органов про­куратуры, способствовать успешному выполнению проку­рорами возложенных на них обязанностей по службе.

Первоначальным этапом организации работы с кадрами является анализ кадровой работы. Сбор и оценка информации о работе с кадрами служат основой для прогнозиро­вания и планирования потребностей в кадрах, определения рациональной структуры управления, наиболее целесо­образного использования кадрового потенциала. Система­тический анализ профессионального, возрастного состава, дисциплинарной и аттестационной практики позволяет своевременно вносить коррективы в работу с кадрами в ор­ганах прокуратуры.

Источниками информации о кадровой работе являет­ся статистическая отчетность, различная оперативная ин­формация о работе с кадрами и самих кадрах органов про­куратуры, общая справочная информация о современном состоянии кадрового обеспечения, в том числе научные и научно-методические материалы.

Процесс непосредственно кадровой работы обычно начи­нается с отбора кадров для службы в органах прокурату­ры. Как уже указывалось, этот вид работы осуществляется фактически на всех трех уровнях системы органов проку­ратуры. Как кадровые службы прокуратур субъектов РФ и Генеральной прокуратуры РФ, так и прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры после определе­ния потребностей в кадрах, наличия вакантных должностей проводят работу по подбору кандидатов для службы в ор­ганах прокуратуры.

Источниками пополнения кадрами органов прокурату­ры в настоящее время в первую очередь являются образо­вательные учреждения (институты) системы прокуратуры РФ, а также иные образовательные учреждения высшего профессионального образования, имеющие государствен­ную аккредитацию. Кадровые службы, формируя кадровый резерв, составляют списки претендентов на службу в орга­ны прокуратуры. При этом учитываются все требования Закона о прокуратуре, предъявляемые к кандидатам о про­фессиональной, возрастной, моральной и медицинской при­годности к прохождению службы в органах и учреждениях прокуратуры.

После изучения, оценки и выбора кандидата на зачисле­ние на службу в прокуратуру обычно следует предложение конкретному претенденту занять определенную вакант­ную должность. С подобным предложением к кандидату, после беседы с ним, как правило, обращается прокурор- руководитель, в непосредственном подчинении которого будет служить претендент. Завершается процесс отбора кандидатов на службу в прокуратуру приказом соответ­ствующего руководителя прокуратуры о назначении кон­кретного лица на определенную должность.

К следующим видам кадровой работы относится дея­тельность по расстановке, закреплению и воспитанию кадров. Правильность расстановки прокурорских ра­ботников выражается в оптимизации структурирования должностей и заполнения их такими работниками, кото­рые по своим профессиональным, деловым и морально- нравственным качествам способны с максимальной резуль­тативностью в интересах органов прокуратуры выполнять служебные обязанности. Эффективность расстановки кадров связана с обеспечением возможности служебного роста, с перемещением прокурорских работников по раз­личным должностям.

Надлежащая расстановка кадров и особенно их закре­пление в органах прокуратуры, кроме тщательного и от­ветственного изучения кадрового состава, зависит и от проведения с прокурорскими работниками воспитательной работы. Специфика прокурорской деятельности вызывает необходимость воспитания у них нравственной чистоты, верности служебному долгу, ответственности за порученное дело. В приказе Генерального прокурора РФ от 11.11.1996 № 66 «Об основных направлениях работы с кадрами в ор­ганах прокуратуры Российской Федерации» указывается, что внимание руководителей должно быть обращено на непосредственную работу с людьми, на воспитание работ­ников в духе неуклонного соблюдения требований закона, интересов личности, общества и государства, профессио­нальной этики.

Существенную роль в повышении качественного со­стояния кадрового корпуса, его профессионализма, воз­можностей служебного роста выполняет аттестация работников прокуратуры. Согласно ст. 41 Закона о про­куратуре аттестация прокурорских работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности и в целях повышения квалификации прокурорских работ­ников, укрепления служебной дисциплины, а также для присвоения классных чинов (воинских званий).

Порядок и сроки проведения аттестации установлены Положением об аттестации работников органов и учрежде­ний прокуратуры РФ, утвержденным приказом Генерально­го прокурора РФ от 30.10.1998 № 74. Аттестация проводит­ся не реже одного раза в пять лет специально создаваемыми в органах прокуратуры аттестационными комиссиями, выво­ды которых утверждаются соответствующими руководите­лями прокуратур. По результатам аттестации дается оценка профессиональных, деловых, нравственно-психологических и других качеств аттестуемого лица и делается вывод о со­ответствии или несоответствии его занимаемой должности. Кроме того, высказываются рекомендации о возможности зачисления в резерв для выдвижения по должности, при­своении классного чина (воинского звания) и другие реко­мендации.

Как правило, на основании выводов аттестационных комиссий в органах прокуратуры формируется внутрен­ний кадровый резерв. В отличие, от резерва для приема на службу в прокуратуру, внутренний резерв имеет целью вы­движение наиболее подготовленных и проверенных в прак­тической деятельности прокурорских работников на выше­стоящие должности. Основанием для включения в резерв служит наличие определенного стажа службы в органах прокуратуры, необходимой профессиональной подготов­ки, способности к руководящей работе, соответствующих моральных качеств. После зачисления работника во вну­тренний кадровый резерв с ним проводится работа по даль­нейшей подготовке для занятия вышестоящей вакантной должности.

Важным условием служебного роста прокурорских работников является их профессиональная подготовка и повышение квалификации. Кроме получения высше­го профессионального образования по юридической спе­циальности, профессиональная подготовка и повышение квалификации в соответствии со ст. 43.4 Закона о проку­ратуре представляют собой систему непрерывного обуче­ния, включающую индивидуальную и групповую учебу по специальным планам, стажировку в вышестоящих органах прокуратуры, научных и образовательных учреждениях прокуратуры, обучение в институтах повышения квалифи­кации.

Наряду с тем что организация повышения квалификации прокурорских работников является одним из элементов ка­дровой работы, Законом о прокуратуре повышение уровня квалификации включено в круг служебных обязанностей прокуроров. Отношение к учебе и рост профессионально­го мастерства учитывается при решении вопросов о соот­ветствии прокурора занимаемой должности, их поощрении и влияет на дальнейшее продвижение по службе. Исходя из этого ведомственными указаниями рекомендовано на местах официально использовать часть служебного време­ни на самостоятельную учебу как основного вида обучения и повышения квалификации.

Повышение квалификации прокурорских работников осуществляется во всех звеньях прокурорской системы. Созданная единая система повышения квалификации включает в себя следующие формы:

— самостоятельную учебу;

— постоянно действующие семинары, научно-практи­ческие конференции;

— стажировку в структурных подразделениях;

— учебу в институтах повышения квалификации Акаде­мии Генеральной прокуратуры РФ.

В связи с тем, что официально кадровые службы в ор­ганах прокуратуры имеются только на уровне прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним прокуратур и в Гене­ральной прокуратуре РФ, работа по учету кадров и отчет­ность о работе с кадрами проводится именно в этих кадро­вых подразделениях.

Учет кадров органов прокуратуры осуществляется по различным показателям. Учитывается общая численность оперативных и технических работников (с 1 января 2011 г. согласно Указу Президента РФ от 25.01.2011 № 90 общая штатная численность органов прокуратуры РФ установле­на в количестве 45 865 единиц); штатная численность опе­ративного состава; половозрастной состав прокурорских работников; стаж службы в органах прокуратуры; количе­ство работников, имеющих почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»; награжденных нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры».

Кроме того, в кадровых службах подлежат учету работ­ники, имеющие классные чины (воинские звания), количе­ство аттестованных работников за определенный период, уволенных со службы с выделением оснований прекра­щения службы в органах прокуратуры. Соответственно учитываются перемещения прокурорских работников, ко­личество поощренных и привлеченных к дисциплинарной ответственности, прошедших повышение квалификации и другие показатели, связанные с прохождением службы.

Большинство показателей по учету кадров сводятся в единую форму отчета о работе с кадрами, установленную для всей системы органов прокуратуры. Эта статистическая отчетность является необходимым источником информа­ции для обобщения и оценки кадровой работы.

Существенное место в работе с кадрами занимает орга­низация делопроизводства. Необходимость отлаженности технического оформления кадровой работы не вызывает сомнений. Особо выделяется обязательность ведения лич­ных дел на каждого прокурорского работника, оформление и выдача служебных удостоверений, ведение пенсионных дел и других вспомогательных действий, непосредственно связанных с основными видами кадровой работы.

Вопросы для повторения

1. Каковы основные принципы прохождения службы в орга­нах прокуратуры?

2. Дайте характеристику правовому статусу прокурорского ра­ботника.

3. Каковы обстоятельства, препятствующие приему на службу в органы прокуратуры?

4. Назначение каких прокурорских работников относится к ис­ключительной компетенции Генерального прокурора РФ?

5. Что понимается под условиями службы в органах прокура­туры?

6. Какие субъекты работы с кадрами в органах прокуратуры вам известны?

7. Какова роль в кадровом обеспечении прокурора-руководителя?

8. В чем состоит существо работы по подбору, расстановке, за­креплению и воспитанию кадров?

Задание

Изучите или используйте источники 16, 17, 21, 37, 51, 66, 74, 76, 93, 97, 98, 111, 131, 153, 162, 177, приведенные в Приложе­нии 1.

Лекция 4

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ И УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ

1. Система, структура и организация

органов прокуратуры

2. Понятие организации работы и управления

в органах прокуратуры

3. Информационно-аналитическая работа

и планирование в органах прокуратуры

4. Взаимодействие прокуроров с органами представительной (законодательной)

и исполнительной власти, местного самоуправления, контролирующими и другими органами

5. Делопроизводство, учет и отчетность в органах

прокуратуры

Вопросы для повторения Задание

1. Система, структура и организация органов прокуратуры

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ и ст. 1 За­кона о прокуратуре прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от име­ни Российской Федерации надзор за соблюдением Консти­туции РФ и исполнением действующих на ее территории законов. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, воз­ложенные на нее федеральными законами.

Система организации органов прокуратуры построена на принципах централизации, единства прокурорского над­зора, единоначалия руководства, общих принципах взаимо­связи и взаимодействия элементов структуры.

В систему прокуратуры РФ входят: Генеральная про­куратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печат­ных изданий, а также прокуратуры городов и районов, дру­гие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему про­куратуры, не допускается.

Система территориальных органов прокуратуры со­стоит из трех звеньев (уровней).

Руководящим высшим звеном является Генеральная прокуратура РФ во главе с Генеральным прокурором РФ, который имеет первого заместителя и заместителей. В Ге­неральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ, его первого заместителя и за­местителей (по должности), других прокурорских работ­ников. Структуру Генеральной прокуратуры РФ составля­ют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений и отделов (на правах управлений) по функци­ональным полномочиям одновременно являются старши­ми помощниками, а их заместители и начальники отделов (в составе управлений) — помощники Генерального проку­рора

РФ. Кроме того, в структуре этого звена у Генераль­ного прокурора РФ имеются советники, старшие помощ­ники и старшие помощники по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генераль­ного прокурора РФ имеют помощников по особым поруче­ниям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управления.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанав­ливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

В Генеральной прокуратуре РФ образована также на правах структурного подразделения Главная военная про­куратура, возглавляемая заместителем Генерального про­курора РФ — Главным военным прокурором.

* Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О полно­мочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» обусловил создание в рамках Гене­ральной прокуратуры РФ управлений в федеральных окру­гах (в Южном округе — Главного управления Генеральной прокуратуры РФ), курируемых заместителями Генерально­го прокурора РФ и координирующих деятельность органов прокуратуры на территориях, входящих в состав каждого федерального округа.

Второе звено образуют прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним прокуратуры. К их числу относятся прокуратуры республик в составе Российской Федерации, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга, автономных округов и Еврейской автоном­ной области, а также специализированные прокуратуры: Волжская межрегиональная природоохранная прокура­тура, транспортные прокуратуры (Московская межрегио­нальная, Северо-Западная, Приволжская, Южная и др.), прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения и иные, приравненные к ним прокуратуры.

В указанных прокуратурах образуются коллегии, управ­ления и отделы (на правах управления, в составе управле­ний). Начальники управлений и отделов на правах управ­лений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощни­ками прокуроров субъектов РФ или приравненных к ним прокуроров.

В подразделениях этих прокуратур устанавливаются должности прокуроров, старших прокуроров, а также долж­ности государственных гражданских служащих. Прокуро­ры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управ­лений.

Низовое звено органов прокуратуры составляет проку­ратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, возглавляемые соответствующими прокурорами. В них устанавливаются должности первого заместителя, заместителей, прокуроров, старших помощников и помощников прокуроров. По реше­нию Генерального прокурора РФ в указанных прокурату­рах могут быть образованы отделы.

К числу специализированных прокуратур низового зве­на относятся природоохранные прокуратуры, а также про­куратуры ЗАТО и на особо режимных объектах, транспорт­ные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, военные прокура­туры гарнизонов и приравненные к ним прокуратуры.

В городах, где отсутствует районное деление, действуют прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.

На территориях ряда субъектов РФ функционируют межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов.

Исходя из особого положения Москвы, в столице обра­зованы межрайонные прокуратуры и прокуратуры админи­стративных округов, имеющие статус прокуратур городов с районным делением.

Прокуратура как федеральный государственный орган осуществляет ряд функций (надзор, уголовное преследо­вание, участие в рассмотрении дел судами, в правотворче­ской деятельности и др.), важнейшей из которых является надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов.

Подразделения и лица, занимающих должности и осу­ществляющих функцию надзора, принято объединять в си­стему органов прокурорского надзора. Соответственно си­стема этих органов является неотъемлемой частью системы органов прокуратуры.

Как и любая система органов, система органов прокура­туры представляет собой совокупность взаимосвязанных между собой органов и составляющих целостное единство. При этом для системы прокуратуры характерны связи между элементами структуры как по вертикали, для вну­треннего управления системой по подчиненности, так и по горизонтали, для взаимодействия равнозначных органов и подразделений внутри системы и с другими органами и системами. Вертикальный и горизонтальный тип взаи­мосвязей определяет линейную и функциональную струк­туру построения органов прокуратуры РФ.

Сущность линейной структуры заключается в постро­ении аппарата управления, состоящего из взаимоподчи­ненных органов и подразделений. При этой структуре каж­дый прокурорский работник непосредственно (линейно) подчинен только одному руководителю и с вышестоящи­ми органами и руководителями связан только через него. В свою очередь такой линейный руководитель (прокурор, руководитель следственного органа) несет полную ответ­ственность за деятельность всех подчиненных ему органов и подразделений.

Исходя из принципа централизации прокурорского над­зора, т.е. подчиненности нижестоящих прокуроров выше­стоящим, а всех прокуроров — Генеральному прокурору РФ, структура управления органов прокуратуры (состоя­щая из прокуратур городов и районов, прокуратур субъек­тов РФ и Генеральной прокуратуры РФ) является в основ­ном трехзвенной.

Функциональная организационная структура в от­личие от линейной состоит из органов и подразделений, которые специализируются на определенных видах дея­тельности, выполняют обособленные функции. К числу таких структур относятся природоохранные, транспортные и другие прокуратуры, деятельность которых ограничива­ется специальными объектами или отдельными отраслями прокурорского надзора.

Одним основным видом деятельности объединены и вхо­дят в функциональную структуру управления помощники и старшие помощники прокуроров городов и районов, про­куроры и старшие прокуроры отделов и управлений (глав­ных управлений) прокуратур субъектов РФ и Генеральной прокуратуры РФ.

Прокуроры городов, районов, прокуроры субъектов РФ, прокуроры специализированных прокуратур, Генеральный прокурор РФ и их заместители являются линейными руко­водителями. К функциональным руководителям относятся помощники и старшие помощники прокуроров субъектов РФ, помощники и старшие помощники Генерального про­курора РФ.

Кроме названных руководителей, функции по органи­зации руководства нижестоящих прокуратур и контроля по конкретной отрасли прокурорского надзора выполняют прокуроры и старшие прокуроры отделов и управлений (главных управлений) прокуратур субъектов РФ и Гене­ральной прокуратуры РФ. Фактически они также отно­сятся к функциональным руководителям. Деятельность этих должностных лиц строится на основе предметно- зонального принципа организации работы. За прокурора­ми и старшими прокурорами отделов и управлений закре­пляется отрасль законодательства (отрасль прокурорского надзора) или круг наиболее актуальных вопросов право­применительной

деятельности), по которому они изучают прокурорско-следственную практику, законодательство, участвуют в подготовке плановых заданий, проверке и реа­лизации их итогов и взаимодействуют с прокурорами дру­гих структурных подразделений, за которыми закреплены те же вопросы. Кроме того, на каждого такого прокуро­ра возлагаются обязанности по контролю за выполнение определенной группой (зоной) нижестоящих прокуратур по вопросам компетенции управления или отдела ведом­ственных приказов, анализ и обобщение оперативных и статистических данных, характеризующих работу этих прокуратур, отслеживание состояния их работы, выезды на места для оказания практической помощи и иные обя­занности.