Региональная система управления инвестиционными проектами

На основе Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года разработана и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №227-р стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Опираясь на результаты всесторонней оценки инновационного потенциала и долгосрочного научно-технологического прогноза, положения Стратегии должны учитываться при разработке концепций и программы социально-экономического развития России и ее регионов.

В этой связи Стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года утвержденная Законом Алтайского края от 21.11.2012года №86-36, является долгосрочной развернутой программой, задающей ориентиры финансирования субъектам инновационно-инвестиционной деятельности и коммерциализации научных разработок.

На рисунке 32 приведена система управления реализацией Стратегии социально-экономического развития Алтайского края на краевом и муниципальном уровнях.

Рисунок 32 – Система управления реализацией Стратегии на краевом и муниципальном уровнях

5.1.1 Сценарии социально-экономического развития Алтайского края.

Развитие экономики Алтайского края в средне- и долгосрочной перспективе будет во многом определяться моделью развития российской экономики в целом. Базовый сценарий развития – интеграция Алтайского края в обновляющуюся российскую экономику, в новую пространственную структуру хозяйства страны, повышение статуса региональной экономики в межрегиональном масштабе.

В прогнозном периоде определяющее воздействие на экономике Алтайского края будут оказывать следующие внешние факторы:

· Состояние мировой и российской экономики;

· Ценовая политика на мировых рынках;

· Налоговые условия;

· Таможенно-тарифная политика;

· Параметры инфляции;

· Динамика обменного курса рубля;

· Экономические и социальные последствия вступления России в ВТО и др.

Важным внешним фактором развития Алтайского края является конкурентная среда как в целом в СФО, так и с соседними субъектами.

Внутренние факторы развития алтайского края определяются:

· Имеющимися ресурсами (природными, минерально-сырьевыми, трудовыми);

· Экономическим потенциалом;

· Инновационным потенциалом;

· Динамикой основных макроэкономических показателей края на фоне СФО.

На основе анализа различных сочетаний параметров внешних и внутренних условий Алтайского края сформированы три комплексных сценария долгосрочного развития региона:

Консервативный, предполагающий реализацию энерго-сырьевого сценария развития экономики и сохранения основных тенденций развития экономики края. При реализации данного сценария основные факторы экономического роста Алтайского края останутся прежними: развитие сельского хозяйства, транспорта и связи, торговли, динамика которых будет зависеть от динамики доходов населения, развитие отраслей социальных услуг за счет федерального и краевого бюджетов. Данный вариант развития Алтайского края, являясь по сути инерционным, не обеспечивает устойчивого развития региона на долгосрочную перспективу.

Инновационный, при котором перспективы развития края связаны с модернизацией и активизацией инновационной деятельности агрокомплекса, промышленности, развитием региональной инновационный системы, формированием туристско-рекреационного комплекса международного уровня.

Этот путь предусматривает развитие социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающих значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения. Для Алтайского края, первоочередное значение имеют также меры по развитию сельскохозяйственного производства, модернизации производства в машиностроении и металлургии, химической промышленности Алтайского края, развитием кластеров в сельском хозяйстве, сельскохозяйственного и энергетического машиностроения, туризма и оздоровления.

Направления создания кластеров в Алтайском крае приведены в таблице 18.

Таблица 18

Направления создания кластеров в Алтайском крае

Сегмент рынка	Потенциал развития	Международная и региональная конкурентоспособность	Объем необходимых инвестиций	Готовность к созданию кластеров
Сельское хозяйство и переработка	Очень привлекательный	Средняя	Значительный	Готов
Фармацевтическое производство	Очень привлекательный	Высокая	Средний	Готов
Лесопереработка	Привлекательный	Высокая	Очень значительный	Очень низкая готовность
Машиностроение	Привлекательный	Низкая	Очень значительный	Низкая готовность
Туризм	Привлекательный	Средняя	Средний	Средняя готовность

В качестве потенциально эффективных и конкурентоспособных кластеров можно выделить:

· Группу агропромышленных кластеров (рис. 33);

· Биофармацевтический кластер;

· Туристический кластер (рис.34);

Все указанные кластеры обладают значительным потенциалом развития, привлекательными инвестиционными и рыночными перспективами.

Рисунок 33 – Внутренний и внешний контуры сельскохозяйственных кластеров

Рисунок 34 – Стратегическая схема туристического кластера Алтайского края. Основные перспективные элементы туристско-рекреационного кластера Алтайского края

Форсированный. Реализуется в рамках сценария форсированного роста страны и предполагает повышенные темпы экономического роста, основанные на более интенсивном притоке инвестиций и максимально благоприятных внешних условиях на мировых продовольственных рынках, повышенном спросе. Высокие темпы роста на первом этапе будут достигнуты за счет интенсивного обновления производственной базы в таких отраслях, как машиностроение, строительство, операции с недвижимым имущество, сфера услуг, включая туризм.

Целевым сценарием в стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года предлагается инновационный сценарий.

Основные количественные характеристики сценариев развития Алтайского края до 2025 года представлены в таблице 19.

Таблица 19

Макроэкономическое параметры сценариев социально-экономического развития Алтайского края (2025 год в разах к 2011 году)

Показатели	Сценарии развития
Консервативный	Инновационный	Форсированный
Валовый региональный продукт (ВРП)	1,6	2,2	2,6
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования	1,9	4,1	5,0
Объем промышленного производства	1,5	2,0	2,6
Реальные располагаемые доходы населения	1,7	2,3	2,5

При реализации консервативного сценария динамика производства формируется за счет изменения внутрирегионального спроса, внешний спрос изменяется мало. Темпы роста ВРП в крае будут определяется преимущественно динамикой доходов населения, развитием сферы социальных услуг, сельского хозяйства и ориентированных на внутрирегиональный рынок производства. В целом за период 2012-2025 года среднегодовой прирост ВРП составит 3,3%, промышленного производства – 3,1%.

Инновационный сценарий обеспечивает наиболее высокие темпы роста среднедушевых показателей ВРП, вместе с тем, для его реализации требуются более жесткие условия по динамике эффективности производства и ресурсному обеспечению роста. Основным источником повышения производительности труда явится техническое и технологическое обновление производственного аппарата, а также развитие новых производств с высоким уровнем производительности труда.

Прогнозная динамика ВРП на душу населения на 2010-2025 гг. приведена в таблице 20.

Таблица 20

ВРП на душу населения (тыс. руб.)

Сценарии	2010 год	2015 год	2020 год	2025 год
Консервативный	123,7
Инновационный
Форсированный

Переход к инновационной модели развития алтайского края позволит реализовать конкурентные преимущества края и упрочить его позиции в экономике России.

5.1.2 Экономическая стратегия Алтайского края.

В соответствии с стратегией социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года первым приоритетным направлением прогнозного развития края является повышение уровня инновационности экономики региона и его территорий (как индустриальных, так и сельских) в результате развития человеческого капитала, формирования комфортной социальной среды и модернизации экономики.

На рисунке 35 приведена принципиальная схема комплекса основных стратегических действий администрации Алтайского края по координации, консолидации и систематизации действий по всем остальным приоритетным направлениям развития экономики.

Рисунок 35 – Принципиальная схема комплекса основных стратегических действий Администрации Алтайского края

Позиционирование инновационного развития края в качестве главного приоритетного направления Стратегии потребует постановки новых задач в части модернизации системы непрерывного образования, переподготовки и повышения квалификации всего экономически активного населения (ежегодно не менее 15-20% работающих граждан), поддержки кооперации ВУЗов с компаниями инновационного сектора, подготовки кадров в сфере коммерциализации научных разработок, создании специальной инфраструктуры поддержки одаренных детей.

Крупной задачей в этом направлении является создание диверсифицированной инновационной инфраструктуры (системы краевых интеллектуальных территорий, экспериментальных площадок для развития новых и повышения интеллектуальности старых видов экономической деятельности, структур венчурного финансирования и др.) состав инновационных территорий Алтайского края приведен в таблице 21.

Таблица 21

Состав инновационных территорий экономического роста Алтайского края

Зоны экономического роста	Доля зоны в площади края	Отрасли специализации	Удельный вес зон в основных социально-экономических показателях края в 2025 году в %
Население	Промышленное производство	Сельскохозяйственное производство	Инвестиции
Северо-Восточная. Города: Барнаул, Алейск, Новоалтайск, Заринск и прилегающие районы	29,0%	Сервисные отрасли, финансовая сфера, транспортно-логистический комплекс, машиностроение (транспортное, энергетическое), пищевая промышленность	39%	50%	15%	46%
Юго-Восточная. Города: Бийск, Белокуриха и прилегающие районы	17,4%	Туристско-рекреационный комплекс, энергетическое машиностроение, фармацевтика, транспорт, пищевая промышленность	17%	20%	15%	17%
Южная. Города: Рубцовск, Змеиногорск, и прилегающие районы	27,4%	Туризм и рекреация, добыча минерального сырья, сельскохозяйственное машиностроение, пищевая промышленность	15%	15%	14%	12%
Северо-Западная. Города: Камень-на-Оби, Славгород, яровое и прилегающие районы	26,2%	Сельское хозяйство, пищевая промышленность, туризм и рекреация	8,5%	6%	13%	7%

Второе приоритетное направление – обеспечение динамического роста и качественно нового уровня конкурентоспособности аграрного и промышленного комплекса края на основе роста эффективности и повышения производительности труда. Важную роль в его реализации призваны сыграть как крупные корпоративные структуры холдингового типа, так и малые и средние инновационные предприятия, в том числе в традиционных подотраслях алтайского машиностроения (транспортного, энергетического, сельскохозяйственного).

Третье приоритетное направление – это создание в Алтайском крае туристско-рекреационного комплекса международного значении (рис.36).

Рисунок 36 – Схема производственного комплекса «Индустрии здоровья»

Основным механизмом развития краевого туризма станет формирование крупных туристических зон. Это обеспечит инновационное развитие сопряженных с туризмом видом экономической деятельности. Например, развитие туризма в предгорных и горных районах края востребует инновационные технологические и организационные решения в системе безопасности, технологиях мобильной связи. Развитие агротуризма потребует модернизации инфраструктуры сельской местности.

На рисунке 37 приведена схема взаимосвязи различных видов экономической деятельности инициированных развитие туристско-рекреационного комплекса в Алтайском крае.

Рисунок 37 – Взаимосвязь видов экономической деятельности с элементами туристско-рекреационного комплекса Алтайского края

Четвертое приоритетное направление – создание финансово-экономической, инвестиционной, инженерной, транспортно-логистической, коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей динамичное социально-экономическое развитие края (см. рис. 35).

Современное состояние инфраструктуры Алтайского края лучше, чем у многих других сибирских территорий. Однако вызовы инновационного развития, превращение края в новый центр международного и российского туризма востребуют радикальное улучшение существующей инфраструктурной обустроенности.

Государственное стимулирование предпринимательской инвестиционной деятельности в условиях реформирования экономики. Система отбора инвестиционных программ в целях стимулирования из средств бюджетов всех уровней.

5.2.1 Научно-технический потенциал алтайского края.

Целью политики в области науки и инноваций является комплексное развитие региональной инновационной системы и создание благоприятных условий для активизации инновационной деятельности на основе использования научно-технического потенциала Алтайского края.

На рисунке 37.1 приведены основные составляющие научно-инновационного потенциала Алтайского края, включая структуру Бийского наукограда.

Рисунок 37.1 – Структура научно-инновационного потенциала Алтайского края

Инновационная деятельность в крае характеризуется высокой активностью (9 место среди 83 субъектов РФ по итогам 2011 года) и 13 место в рейтинге инвестиционной привлекательности (против 27 места в 2007 году).

Объем выполненных научных исследований и разработок за 2008-2011 годы увеличился в 1,3 раза и составил 2,1 млрд. рублей, в том числе в 2011 году – 1,1 млрд. рублей, а из них:

· в государственном секторе деятельности – 35,6%;

· в предпринимательском секторе – 51,4%;

· в секторе высшего профессионального образования – 13,0%.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года будет продолжено создание правовых и институциональных условий для активизации инновационной деятельности в приоритетных направлениях:

1) производство и переработка сельскохозяйственного сырья;

2) биотехнологии;

3) синтез лекарственных средств и пищевых добавок;

4) машиностроение;

5) химия и новые материалы;

6) индустрия наносистем и материалов;

7) новые энергосберегающие строительные материалы и высокоэффективные технологии для производства строительных материалов, изделий и конструкций, систем жизнеобеспечения жилых домов;

8) информационные системы и технологии;

9) охрана окружающей среды и рациональное природоиспользование;

10) энергетика и энергосбережение.

Эти задачи и приоритетные направления полностью соответствуют целям и задачам государственной политики в области развития инновационной системы Российской Федерации, которые сформулированы в Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года.

При этом совокупность мер государственного регулирования экономики, направленная на формирование благоприятного инвестиционного климата и повышение эффективности использования бюджетных инвестиционных ресурсов образую инвестиционную политику государства, эффективность которой выражается показателем инвестиционного мультипликатора – коэффициента, который выражает соотношение между приростом индикатора инвестиционной деятельности (программы) и вызывающим этот прирост увеличением объема инвестиций.

5.2.2 Информационная поддержка инновационной деятельности.

В целях повышения инвестиционной привлекательности и активизации процесса привлечения инвестиций работает интернет-сайт Главного управления экономики и инвестиций http://www.econom22.ru. Основным достоинством данного информационного ресурса является возможность получения инвестором полной и актуальной информации об инвестиционном климате края, системе государственной поддержки.

Созданы и постоянно актуализируются базы данных:

· по инвестиционным проектам;

· свободным инвестиционным площадкам;

· государственным тендерам и закупкам;

· получателям государственной поддержки.

Полезная информация по условиям инвестиционной деятельности, регулируемым специальным региональным законодательством, содержится на официальном сайте Администрации Алтайского края http://www.altairegion22.ru.

Инвестор, реализующий стратегически важный для территории края инвестиционный проект, вправе рассчитывать на нефинансовую поддержку, которая заключается:

· в квалифицированной консультации о процедурах, их порядке прохождения при запуске инвестиционного проекта, а также возможности получения финансовой поддержки;

· в методической помощи при заполнении необходимых документов и форм по проектам, претендующим на государственную поддержку;

· в распространении позитивной информации об инвесторе и реализуемом проекте;

· во включении проекта в экспозицию и стенд Алтайского края на различных международных и российских выставках и ярмарках;

· во включении в перечень проектов, претендующих на государственную поддержку за счет федерального бюджета.

5.2.3 Государственная финансовая поддержка инвестиционной деятельности в Алтайском крае.

Основным органом исполнительной власти края по работе с инвесторами является Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края. Совещательный орган по отбору инвестиционных проектов в целях оказания государственной поддержки – краевая инвестиционная комиссия, возглавляемая Губернатором Алтайского края.

Стимулирование инвестиций и технологическая модернизация производств является ключевым приоритетом деятельности администрации Алтайского края. Действующая система государственной поддержки включает:

· субсидирование 2/3 процентной ставки по привлеченным кредитам;

· субсидирование налога на имущество и прибыль;

· залог имущества казны края (для проектов от 1,5 млрд. рублей);

· предоставление средств регионального инвестиционного фонда в виде бюджетных ассигнования на создание инфраструктуры;

· приобретение техники и оборудования за счет средств краевого лизингового фонда.

В текущем году на субсидирование процентной ставки и налога на имущество организациям края направлено 132,5 млн. руб. (130,7% к уровню прошлого года), за счет краевого лизингового фонда приобретено техники и оборудования на сумму 575,6 млн. руб. (146,9% к уровню 2011 года).

Наряду с этим, отдельные формы господдержки инвесторам оказывает управление алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, Главное управление сельского хозяйства и другие органы исполнительной власти Алтайского края. Информация о формах поддержки, порядке отбора проектов размещена на сайтах соответствующих управлений.

На рисунке 38 приведена схема рассмотрения и принятия решения о предоставлении государственной поддержки субсидирования части банковской процентной ставки по кредиту. Аналогичные схемы разработаны по предоставлению финансовой господдержки по другим видам, приведены на сайтах соответствующих управлений Администрации Алтайского края.

Рисунок 38 – Порядок рассмотрения и принятия решения о предоставлении государственной поддержки субсидирования части банковской процентной ставки по кредиту

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении государственной поддержки за счет средств краевого бюджета в виде субсидирования части банковской процентной ставки по кредиту (к схеме рис. 38):

· бизнес-план инвестиционного проекта, утвержденный руководителем организации;

· бухгалтерский баланс (форма 1) и отчет о прибылях и убытках (форма 2) за два последних финансовых года и отчетные периоды текущего года с отметкой налогового органа (для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения – налоговая декларация за прошлый налоговый период и на последнюю отчетную дату с отметкой налогового органа);

· справка о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявки (форма №39-1);

· справки территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявки;

· справка о среднемесячной номинальной начисленной заработной плате одного работника и о наличии просроченной задолженности по заработной плате;

· письменное подтверждение согласия кредитной организации на предоставление кредита для реализации инвестиционного проекта;

· ходатайство администрации города (района), на территории которого реализуется инвестиционный проект;

· копия положения об учетной политике организации;

· копии решения организаций об участии в софинансировании инвестиционного проекта, с указанием намеченного объема инвестиций;

· при наличии выполненных работ – документы, подтверждающие факт их выполнения;

· если организации оказывалась (и/или оказывается) государственная поддержка за счет средств краевого или федерального бюджетов – справка организации о ранее предоставленной (и/или предоставляемой) государственной поддержке (ее форме, сроках и условиях);

· копии договоров, сметных расчетов на поставку и монтаж оборудования, выполнение строительно-монтажных работ (при наличии);

· положительное заключение соответствующего органа исполнительной власти.

Для поиска и отбора приоритетных инновационных проектов организованы региональные конкурсы. С 2009 года проводится ежегодный конкурс инновационных проектов «Новый Алтай», с 2010 года – конкурс, ориентированный на использование при решении социально-экономических задач потенциальных ученых региона. На рисунке 39 приведены схемы содержания премий Алтайского края в области науки и техники, а также грантов в научно-инновационной сфере.

Рисунок 39 – Содержание премий Алтайского края в области науки и техники и грантов в научно-инновационной сфере.