Глава 4. Представители работников и работодателей

Статья 29. Представители работников

1. Статья 29 ТК определяет, каким органам предоставляется право быть представителями работников в социальном партнерстве. Это прежде всего профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, а также иные представители, избираемые работниками.

При этом вопрос о том, какой именно представитель будет участвовать в социальном партнерстве от имени работников, зависит от желания работников, представительности профессионального союза и уровня системы социального партнерства.

2. Право профессиональных союзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников закреплено в Федеральном законе от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Статья 11 указанного Закона определяет, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

Иными словами, для того чтобы осуществлять право на представительство и защиту интересов работников в коллективных трудовых отношениях, профессиональные союзы должны быть наделены соответствующими правами законодателем (на федеральном, региональном, отраслевом, территориальном уровнях) или работниками (на уровне организации).

3. Федеральный закон от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" устанавливает следующую иерархию профсоюзных органов:

общероссийский профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории РФ или на территориях более половины субъектов РФ либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности;

общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов - добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории РФ или на территориях более половины субъектов РФ;

межрегиональный профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов РФ;

межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на территориях менее половины субъектов РФ;

территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение организаций профсоюзов, действующее, как правило, на территории одного субъекта РФ либо на территории города или района;

территориальная организация профсоюза - добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного субъекта РФ, либо на территориях нескольких субъектов РФ, либо на территории города или района.

Перечисленные организации вправе представлять интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении и изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу изменения соглашений, осуществления контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, т.е. участвовать в социальном партнерстве на федеральном, региональном, отраслевом и территориальном уровнях.

Такое решение соответствует международной практике, предоставляющей право участия в социальном партнерстве на уровне выше организации только профессиональным союзам и их объединениям.

4. На уровне организации представителями работников могут быть:

первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза;

иные избираемые работниками представительные органы.

Как первичная профсоюзная организация, так и иные органы, избираемые работниками, могут представлять интересы последних при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие работников в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем.

Как видим, на уровне организации законодатель наделяет первичную профсоюзную организацию и иные представительные органы, избираемые работниками, равными правами. То есть независимо от того, какой орган будет представлять и защищать интересы работников в социально-трудовых отношениях на уровне организации, работодатель не вправе ограничивать их права, установленные законодательством, в том числе отказываться от ведения коллективных переговоров, заключения коллективных договоров, проведения консультаций с представителями работников, предоставления им информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за исполнением коллективного договора, учитывать мнение представительного органа в тех случаях, когда это необходимо в соответствии с законодательством, и пр.

5. Законодатель предусматривает возможность существования не профсоюзных представителей только на уровне организации. На других уровнях социального партнерства не профсоюзные представители, избираемые работниками, участия не принимают.

Статья 30. Представители интересов работников, не являющихся членами профсоюза

1. Законодатель предоставляет право работникам, не являющимся членами профсоюза, определить, какой орган будет представлять их интересы в коллективных трудовых отношениях. Комментируемая статья Кодекса предоставляет работникам возможность уполномочить на представительство своих интересов при ведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществление участия в управлении организацией и другой орган первичной профсоюзной организации. Для этого работники - не члены профсоюза должны принять специальное решение о предоставлении первичной профсоюзной организации полномочий на представительство, если такая организация объединяет менее половины работников. Такое решение должно быть зафиксировано в протоколе собрания работников (конференции представителей работников).

Если речь идет о представительстве интересов отдельных работников - не членов профсоюза, то они должны написать в первичную профсоюзную организацию заявление или выдать доверенность профсоюзному представителю. Такая доверенность может быть выдана в простой письменной форме.

Фактом, подтверждающим правомочность первичной профсоюзной организации на представительство работников, не являющихся членами профсоюза, может служить и перечисление по заявлению таких работников денежных средств из заработной платы указанных работников (см. ст. 377 ТК и комментарий к ней).

2. Полномочие первичной профсоюзной организации на представительство и защиту интересов работников в коллективных трудовых отношениях закрепляется в ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (см. комментарий к ст. 29 ТК).

3. На уровне организации первичная профсоюзная организация может быть уполномочена на реализацию любых форм социального партнерства. От имени уполномочивших их на представительство работников первичная профсоюзная организация имеет право:

вступать в коллективные переговоры по подготовке проекта коллективного договора и его заключению;

проводить консультации с работодателем по вопросам регулирования трудовых и иных тесно связанных с ними отношений;

проводить консультации с работодателем по вопросам прекращения трудовых отношений с работниками;

контролировать соблюдение действующего законодательства при выработке работодателем локальных актов, затрагивающих трудовые права работников;

участвовать в досудебном разбирательстве трудовых споров;

решать иные вопросы в соответствии с действующим законодательством.

Первичная профсоюзная организация имеет право участвовать от имени работников и в управлении организацией. Так, ст. 16 Федерального закона о профессиональных союзах предоставляет первичной профсоюзной организации по уполномочию работников иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией.

Статья 31. Иные представители работников

1. Образование не профсоюзных представительных органов работников является правом работников и не может быть никем ограничено.

В соответствии с Конвенцией МОТ N 135 "О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях" под представителями работников понимаются:

представители профессиональных союзов, а именно представители, назначенные или избранные профессиональными союзами или членами таких профсоюзов;

выборные представители, а именно представители, свободно избранные работниками предприятия в соответствии с положениями национального законодательства, или правил, или коллективных договоров.

Конвенция предусматривает, что функции не профсоюзных представителей не могут включать деятельность, которая признана в качестве исключительной прерогативы профессиональных союзов в соответствующей стране.

Как уже было показано, ст. 29 ТК определяет, какая деятельность является исключительной для профессиональных союзов (участие в социальном партнерстве на уровнях выше организации).

2. Законодатель исходит из принципа сотрудничества всех представительных органов работников. Этот принцип закреплен в положении ч. 2 комментируемой статьи, предусматривающей, что наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий.

Данная норма основывается на положениях ст. 5 Конвенции N 135, согласно которым наличие выборных представителей не должно использоваться для подрыва позиции заинтересованных профсоюзов или их представителей. Государство должно принимать соответствующие меры для того, чтобы поощрять сотрудничество по всем соответствующим вопросам между выборными представителями и заинтересованными профсоюзами и их представителями.

Развивая положения Конвенции, Федеральный закон от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" предусматривает, что отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации строятся на основе сотрудничества.

Основой для такого сотрудничества являются права и законные интересы работников, представлять и защищать которые призваны как профсоюзы, так и иные представительные органы работников.

Сотрудничество и взаимодействие профсоюзных организаций и иных представительных органов, создаваемых работниками, может выражаться в различных формах, таких, например, как создание проекта коллективного договора, выработка программ совместных действий, реализация различных систем участия в управлении организациями, выявление общих задач, решение которых необходимо для улучшения социально-бытовых и иных вопросов, имеющих важное значение для работников, согласование мер по предотвращению массовых высвобождений работников и пр.

Профессиональные союзы и иные представительные органы могут создавать различные органы (комиссии и комитеты) для того, чтобы в повседневной работе постоянно взаимодействовать при реализации поставленных целей и задач.

Профсоюзы имеют право выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации.

3. На уровне организации наряду с профсоюзами могут действовать иные, избранные работниками представительные органы. Правоприменительная практика до настоящего времени складывалась таким образом, что эти органы играют скорее вспомогательную роль и не составляют какой-либо конкуренции традиционным профессиональным союзам.

Тем не менее, необходимо прояснить правовой статус избранных работниками представительных органов. Данные органы являются органами общественной самодеятельности, образуемыми в соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об общественных объединениях". Законодатель определяет орган общественной самодеятельности как не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.

Орган общественной самодеятельности должен быть образован на общем собрании и представлять интересы всех работников. Как показывает мировая практика, данные органы образуются для реализации права работников на участие в управлении организацией или коллективно-договорного регулирования трудовых отношений. Как в первом, так и во втором случаях, такие органы при их создании должны быть наделены соответствующими полномочиями, закрепленными в протоколе собрания или в уставе такого органа. В РФ к таким органам следует отнести советы трудовых коллективов, которые до настоящего времени сохранили свои позиции в организациях.

Следует еще раз отметить: несмотря на то, что органам общественной самодеятельности предоставлено право ведения коллективных переговоров и реализации права на участие работников в управлении организацией, они не играют сколько-нибудь заметной роли в данных процессах.

4. Поскольку законодатель наделяет первичную профсоюзную организацию и представительные органы, избираемые работниками в организации, равными правами (см. ст. 29 ТК и комментарий к ней), то нет оснований говорить о наличии у первичной профсоюзной организации каких-то исключительных полномочий, которые могут быть реализованы в организации только профессиональными союзами.

Статья 32. Обязанности работодателя по созданию условий, обеспечивающих деятельность представителей работников

1. Обязанность работодателя по созданию условий, необходимых для деятельности представителей работников, является гарантией реализации представительными органами имеющихся у них прав и полномочий.

Представительные органы, осуществляя свою деятельность на территории работодателя, должны иметь право на помещение, пользование средствами внутренней связи и информации, копировальной техникой. Представительные органы должны иметь место для размещения информации о своей деятельности и о планируемых мероприятиях, при этом данное место должно быть доступным для всех работников.

2. Конкретные обязанности работодателя по созданию условий, обеспечивающих деятельность представительных органов в организации, закреплены в ст. 377 ТК.

Кроме того, такие обязанности закрепляются в заключаемых сторонами коллективных договорах и соглашениях.

3. Статья 28 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" предусматривает, что работодатель предоставляет профсоюзам, действующим в организации, в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением.

Работодатель может передавать в бесплатное пользование профсоюзам находящиеся на балансе организации либо арендуемые ею здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-просветительной, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществляются организацией, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.

Перечень объектов и размеры отчислений профсоюзу средств на проведение им социально-культурной и иной работы в организации определяются в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, коллективным договором, соглашением.

При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель ежемесячно и бесплатно перечисляет на счет профсоюза членские профсоюзные взносы из заработной платы работников в соответствии с коллективным договором, соглашением. Работодатель не вправе задерживать перечисление указанных средств.

В организациях, в которых профсоюзами заключены коллективные договоры, соглашения или на которые распространяется действие отраслевых (межотраслевых) тарифных соглашений, работодатели по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзов денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, установленных коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) тарифными соглашениями. В случае, если в организации действует несколько профсоюзов, участвовавших в подписании коллективного договора или отраслевого (межотраслевого) тарифного соглашения, денежные средства перечисляются на счета этих профсоюзов пропорционально числу их членов.

4. При реализации работодателем обязанности, закрепленной комментируемой статьей, не имеет значения, сколько представителей и какие представители осуществляют свою деятельность в данной организации.

Статья 33. Представители работодателей

1. Комментируемая статья определяет, что представителем работодателя на уровне организации является ее руководитель или уполномоченные им лица.

Руководитель организации понимается как физическое лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа (см. ст. 273 ТК и комментарий к ней).

Руководитель без доверенности действует от имени организации, представляет ее интересы как во внешних, гражданско-правовых отношениях, так и в трудовых отношениях с работниками.

Право руководителя издавать приказы и распоряжения, обязательные для всех работников организации, а также вступать в коллективные трудовые отношения от имени работодателя, как правило, закрепляется в уставе организации, принимаемых на его основе локальных нормативных актах, например в положении о единоличном исполнительном органе акционерного общества, а также в трудовых договорах, заключаемых между руководителем и управляемой им организацией.

2. Вместе с тем законодательство предусматривает случаи, когда руководство организацией передается управляющему - индивидуальному предпринимателю или управляющей организации, а также в случае проведения в отношении организации процедур банкротства - арбитражному управляющему. В данном случае, несмотря на то, что деятельность таких лиц и организаций по управлению юридическим лицом находится вне сферы действия трудового законодательства, управляющие - индивидуальные предприниматели, арбитражные управляющие и управляющие организации в сфере социального партнерства рассматриваются законодателем как представители работодателя.

Индивидуальные предприниматели выступают в этом процессе так же, как и обычные руководители, т.е. действуют без доверенности, в пределах своей компетенции, определенной законом, уставом, локальными актами и заключенными договорами, а в управляющих организациях складывается иная ситуация.

Поскольку управляющая организация реализует переданные ей полномочия по управлению юридическим лицом через своих работников, то она выдает доверенность одному из таких лиц, в которой и уполномочивает последнего на представительство интересов работодателя в коллективных трудовых отношениях.

3. Только руководитель организации, как правило, имеет право действовать от ее имени без доверенности. Те лица, которым он в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами делегирует свое право быть представителем работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, должны иметь доверенность или специально изданный документ (например, приказ), подтверждающий их полномочия.

Получить полномочия на представительство от руководителя может любое лицо. Практика показывает, что в основном это лица, традиционно относимые к "администрации", т.е. выполняющие определенные организационно-управленческие функции по отношению к другим работникам.

4. Для участия в формах социального партнерства, охватывающих местный, отраслевой, региональный и национальный уровень, создаются объединения работодателей.

Объединения работодателей являются весьма важным субъектом социального партнерства. Они выполняют значительную роль в жизни общества. Объединяя производителей, организаторов производства, подобные союзы помогают представителям финансово-промышленных групп, имеющих свои вполне определенные интересы в социально-трудовой сфере, более четко сформулировать те задачи, которые могут быть решены путем коллективно-договорного регулирования, определить позицию предпринимателей как социальных партнеров работников и государства при достижении социальной стабильности и социального мира.

Комментируемая статья определяет объединение работодателей как некоммерческую организацию, объединяющую на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и местного самоуправления.

Особенности правового положения объединения работодателей устанавливаются федеральным законом. На сегодняшний день - это Федеральный закон от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях", который определяет порядок создания и деятельности некоммерческих объединений юридических лиц.

Наиболее предпочтительной для объединения работодателей представляется форма некоммерческого партнерства. Оно определяется законодателем как основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Предпочтительность данной формы состоит в том, что она позволяет объединить как работодателей - юридических лиц (коммерческие организации), так и работодателей - физических лиц (индивидуальных предпринимателей) в одно некоммерческое объединение, в отличие, например, от общественной организации, которая в соответствии с законодательством может объединять только физических лиц или объединения физических лиц.

5. Поскольку Кодекс предусматривает, что работодателями могут быть как юридические, так и физические лица, то существует возможность создания объединения работодателей работодателями - физическими лицами в форме некоммерческой общественной организации. Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона "О некоммерческих объединениях" некоммерческой общественной организацией признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Значимость и представительность подобной организации не может быть сколько-нибудь весомой, поскольку число работодателей - физических лиц значительно ниже, чем работодателей - юридических лиц. Соответственно меньше и количество привлекаемых ими работников. Кроме того, появление работодателей - физических лиц возможно в весьма ограниченном круге сфер общественной жизни (кустарное производство, домашнее хозяйство и т.п.), что также не дает оснований говорить о существенном влиянии на регулирование социально-трудовых отношений подобных объединений. Вместе с тем и лишение таких работодателей права на объединение недопустимо.

6. Участники объединений работодателей, в какой бы форме они ни создавались, выполняют лишь представительские функции. Конкретные обязательства, предусмотренные соглашениями различных уровней, возникают непосредственно у работодателей, а не у их объединений.

Статья 34. Иные представители работодателей

1. Гражданское законодательство предусматривает такой вид юридического лица, как унитарное предприятие, определяемое как коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ним собственником имущество.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Имущество государственного или муниципального предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Это означает, что предприятия данного вида ограничены в праве распоряжения своим имуществом, а за их деятельностью осуществляется достаточно жесткий государственный контроль.

2. В соответствии со ст. 120 ГК учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Как видим, права учреждения по распоряжению закрепленным за ним имуществом строго регламентированы законодательством.

3. Поскольку участие в социальном партнерстве и, в том числе, в коллективно-договорном регулировании трудовых отношений неразрывно связано с распоряжением имуществом, комментируемая статья Кодекса дает возможность представлять работодателей - государственные и муниципальные предприятия, а также организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, органам исполнительной власти, органам местного самоуправления в соответствии с законодательством, уставом и уполномочием работодателей.

Данное право необходимо для того, чтобы государственные органы (органы местного самоуправления) могли осуществлять своевременный контроль за принимаемыми на себя унитарными предприятиями и учреждениями обязательствами, обеспечить надлежащий уровень трудовых прав работников.

При этом следует иметь в виду, что в отношении казенных предприятий и учреждений при осуществлении социального партнерства государственные органы и органы местного самоуправления обладают правами, равными с правами объединений работодателей.

Подобное дополнение представляется крайне актуальным, поскольку органы, финансирующие государственные и муниципальные предприятия, могут иметь собственные интересы и должны быть полноправными участниками процессов социального партнерства.