Амнистия

Согласно Конституции Российской Федерации к ведению одной из палат Федерального Собрания — Государственной Думы - относится объявление амнистии (п. «е» ч. 1 ст. 103). Акт амнистии влечет за собой определенные уголовно-правовые последствия, устанавливаемые в уго­ловном законе. Уголовно-правовая регламентация акта амнистии дается в ст. 84 УК.

В соответствии с ней амнистия объявляется в отношении индивиду­ально неопределенного круга лиц, не обозначенных персонально, т. е. пофамильно (акты амнистии могут распространяться, например, на жен­щин, несовершеннолетних, лиц старше определенного возраста и т. д.). По своему содержанию эти акты могут содержать предписания:

1) об освобождении от уголовной ответственности лиц, совершив­
ших преступления; ■

2) об освобождении лиц, осужденных за совершение преступлений,
от наказания или от его дальнейшего отбывания;

3) о сокращении назначенного наказания;

4) о замене назначенного наказания более мягким;

5) об освобождении от дополнительного наказания;

6) о снятии судимости.

Акт амнистии не вносит изменений в уголовный закон, предусмат­ривающий ответственность за то или иное преступление, т. е. в отноше­нии соответствующих деяний, совершенных амнистированными лица­ми, не происходит декриминализации. Амнистия не ставит под сомне­ние ни законность, ни обоснованность приговора суда. Амнистия лишь смягчает участь лиц, совершивших преступления, в том числе осужден­ных, и означает проявление к ним гуманности и милосердия со стороны государственной законодательной власти.

Как уже отмечалось, акт амнистии сочетает в себе освобождение от уголовной ответственности и от наказания. Конкретное же содержание амнистии определяется в самом акте об амнистии. Так, постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Побе­ды в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов» от наказания в виде лишения свободы освобождались: 1) ветераны Великой Отечественной войны; 2) бывшие узники концлагерей, гетто, других мест принудитель­ного содержания, созданных нацистской Германией и ее союзниками в период Второй мировой войны. Этим же постановлением освобожда­лись от наказания условно осужденные, отбывание наказания которым отсрочено, а также осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы (ветераны Великой Отечественной войны и указанные выше бывшие узники). Эти осужденные освобождались также от дополнитель­ных видов наказаний, не исполненных на день их вступления в силу.

Глава IS. Амнистия, помилование, судимость

§ 2. Помилование

Снималась судимость с лиц, освобождаемых от наказания на основании этого постановления.

Постановление предписывало прекратить уголовные дела, находя­щиеся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия, а также уголовные дела, находящиеся в производстве судов, по которым не начато судебное разбирательство, о преступлениях, совер­шенных до вступления в силу данного постановления, в отношении вете­ранов Великой Отечественной войны и бывших узников. Этим же поста­новлением освобождались от наказания осужденные (ветераны Великой Отечественной войны и бывшие узники), в отношении которых был вы­несен обвинительный приговор суда, не вступивший в законную силу¹.

Вместе с тем в акте об амнистии специально оговаривается его не­применение к отдельным категориям лиц. Например, указанное поста­новление Государственной Думы от 26 мая 2000 г. (в редакции постанов­ления Государственной Думы от 28 июня 2000 г. «О внесении измене­ний в постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов»²) не распро­страняло действие акта амнистии об освобождении от наказания и пре­кращении уголовных дел, находящихся в производстве, на лиц, осуж­денных за перечисленные в постановлении тяжкие или особо тяжкие преступления (или совершивших такие преступления); осужденных, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбыва­ния наказания; осужденных, освобожденных из мест лишения свободы в порядке помилования или в соответствии с актами амнистии после 1994 г. и вновь совершивших умышленные преступления, а также на не­которые другие категории осужденных.

Лица, подпадающие под действие акта об амнистии, освобождаются как от основного, так и от дополнительного наказания, если оно не испол­нено на день вступления в силу акта об амнистии. Это касается и тех лиц, которым основное наказание актом амнистии было сокращено.

Если к осужденным наряду с наказанием были применены принуди­тельные меры медицинского характера для излечения от алкоголизма, наркомании или токсикомании, а также от венерических заболеваний, то акт амнистии применяется при наличии необходимых оснований только по окончании курса лечения.

Не будет, очевидно, преувеличением сказать, что наш народ в прин­ципе против амнистий и воспринимает их не с восторгом. Подобное от­ношение к отечественным амнистиям возникло не на пустом месте. Люди старшего поколения помнят печально знаменитую амнистию 1953 г., когда после смерти Сталина государство выпустило на свободу не

¹ См.: РГ. 2005. 26 апр. Последним по времени актом амнистии было по­
становление Государственной Думы РФ от 19 апреля 2006 г. «Об объявлении
амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России»
(РГ. 2006. 21 апр.). Действие данного акта в отличие от предыдущих было
весьма ограниченным, так как распространялось на незначительный круг лиц.

² РГ. 2000. 30 июня.

политических заключенных — жертв сталинских репрессий, а отпетых уголовников: насильников, воров и грабителей (молодежь может иметь представление об этой амнистии по фильму «Холодное лето пятьдесят третьего»). Результатом стал резкий рост насильственной и корыстной преступности. С «перебором» была проведена и хрущевская амнистия 1957 г., посвященная 40-летию Октябрьской революции. В брежневские времена амнистии объявлялись более регулярно (обычно они посвяща­лись большим праздникам), но при этом были гораздо умереннее преды­дущих и не оказывали серьезного влияния на динамику преступности. Однако последнее обстоятельство не смогло поколебать устойчивого не­приятия советскими людьми (ныне российскими гражданами) амнистий в принципе.

По идее, амнистия должна охватывать тех, кто не совершил тяжкого преступления и не приобрел репутации склонного к совершению таких преступлений. Амнистия — это не реабилитация, а акт милосердия.

К сожалению, в этом вопросе к юридической материи нередко при­мешиваются политические мотивы. Пример этому — постановление Го­сударственной Думы от 23 февраля 1994 г. «Об объявлении политической и экономической амнистии»¹, амнистировавшее активных участников известного августовского (1991 г.) путча и не менее известных событий в октябре 1993 г. По первому делу (по делу о ГКЧП) расследование и су­дебный процесс шли очень трудно. И тем не менее он был нужен. Хотя бы для того, чтобы поставить все точки над i, чтобы в рамках судебного приговора было гласно установлено, что же все-таки случилось в те авгу­стовские дни и кто и как из главных действующих лиц принимал во всем этом участие. Только приговор был способен подвести под этими собы­тиями юридическую и историческую черту.

Совсем иначе обстояло дело с юридической оценкой трагических со­бытий 3—4 октября 1993 г., поскольку в отличие от первых они были свя­заны с насилием и кровопролитием, допущенными обеими противобор­ствующими сторонами (вооруженный штурм Останкино и мэрии, снай­перская стрельба по собравшимся вокруг «Белого дома», расстрел из танковых орудий здания парламента и т. д.). Виновность в этом соответ­ствующих лиц также могла быть установлена лишь в ходе судебного раз­бирательства. Вот почему в обоих случаях амнистия была принципиаль­но не нужна. Однако разумеется, что возможные неудачные примеры амнистий не могут служить доказательством их принципиальной не­целесообразности. Профессионально грамотно подготовленная амни­стия вполне способна нейтрализовать ее возможные негативные по­следствия и способствовать реализации принципов справедливости и гу­манизма уголовного права.