Раздел III. Основные предложения и пути реформирования ООН

Изменения в работе ООН шли непрерывно с момента ее появления. Но тогда эти изменения не были целенаправленными и не носили системный характер, понимание необходимости реформирования пришло в конце XX века. В 1997 году Генеральный Секретарь Кофи Аннан выступил с докладом «Обновление Организации Объединенных Наций: программа реформы». В докладе поделённом на две части рассматривался общий обзор предстоящих реформ и её основных элементов(первая часть) и подробное описание всех необходимых мер по изменениям, включая и конкретные предложения и рекомендации(вторая часть).

Осенью 2000 года в Генеральной Ассамблее была представлена «Декларация тысячелетия ООН». В ней отмечались принципы, которыми должна руководствоваться Организация в XXI веке. Но самое главное, были сгруппированы по четырем основным блокам конкретные задачи на решение которых требуется обратить особое внимание, одной из этих задач является реформирование ООН, эта часть содержала более ста рекомендаций, связанных с повседневной деятельностью институтов ООН, и ряд предложений по повышению эффективности работы.

Далее, в 2002 году Кофи Аннан выступил с очередным докладом по реформированию ООН. Этот доклад стал обзором второго пакета реформ в «Программе дальнейших преобразований». В течении 2004 года работала созданная по инициативе Генсека так называемая «Группа высокого уровня по вызовам, угрозам и переменам» - эксперты и представители от разных стран (от России Евгений Примаков) работали над рекомендациями по дальнейшему реформированию. Эта работа вылилась в доклад Генерального секретаря под названием "При большей свободе", где суммировались все проекты и пожелания касательно хода дальнейших изменений. Стоит отметить что несмотря на большое количество предложений и рекомендаций- реальная ситуация не так радужна. Реформирование изрядно пробуксовывает, за минувшие 12 лет есть только незначительные подвижки. Причина этому - различность и многообразие подходов по вопросам реформирования, сопротивление некоторых стран, и бюрократия в самой ООН. Все предложения по реформированию ООН можно свести в следующие блоки:

1) Реформа Совета Безопасности

Подразумевает под собой различные предложения[11], но в основном сводящиеся к:увеличению количества постоянных членов, ограничение права вето. Существуют различные подходы и разные принципы формирования нового Совбеза. Наиболее часто фигурирующим принципом организации является географический – одинаковое представительство стран от различных регионов. К примеру: Европа, Азия, Африка, Северная Америка, Южная Америка, Австралия и Океания. С таким подходом количество членов СБ ООН должно вырасти до 20-26 (в зависимости от количества представителей от региона). Данную концепцию предлагал Кофи Аннан в своём докладе от 2005 года. Это не единственный подход, существуют и иные принципы формирования, например, в зависимости от показателей развития, уровня ВВП, роли и вкладе в деятельность ООН. Более радикален был Муаммар Каддафи, указывающий в своей критике работы СБ на необходимость передачи функции Совета Безопасности Генассамблее, чтобы важные решения были подконтрольны всем странам, без выделения и привелигерования отдельных стран. Сам же Совбез предполагалось расформировать. Касательно количества постоянных членов, то тут взгляды также не однозначны. Есть предложения увеличить число постоянных членов, путём предоставления места государствам которые достигшим высокого уровня развития, или имеющим большое влияние на международной арене. Традиционно на роль новых членов СБ рассматривают: Германию, Японию, Индию и Бразилию. Есть точка зрения по полному расформированию института постоянных членов. С юридической точки зрения этот шаг уравняет права всех стран-членов ООН.

Однако у каждого решения проблемы есть и свои недостатки, скажем увеличение количества членов Совбеза может привести ещё большим сложностям при принятии решений. Что в свою очередь отразится на способностях Совета эффективно и оперативно реагировать на события в кризисных ситуациях.

2) Реформы направленные на повышение эффективности миротворческой деятельности ООН.

На рубеже веков Организация Объединённых Наций инициировала реализацию крупномасштабного проекта целью которого является анализ опыта миротворческих операций и подготовка к проведению реформ, направленных на увеличение ее способностей в организации и проведении миротворческих операций. Появление данной программы послужил факт увеличения количества конфликтов где требуются «голубые каски», их усложнению, а также необходимостью в более тщательном планировании. Операции по поддержанию мира столкнулись с различными сложностями, например как:

• необходимость развертывания всё более крупных, затратных и постоянно увеличивающихся операций. Кроме того существует проблема нехватки миротворцев.
• выработка и реализация стратегий перехода от стабилизации ситуации в регионе, к ситуации когда становится возможным окончательное разрешение конфликта.[12]

В связи с необходимостью выработки конкретных предложений по реформированию в 2000 году по инициативе Генерального Секретаря была создана Группа Организации Объединенных Наций по операциям в пользу мира. Основной целью группы стал анализ всех недостатков и проблемных моментов существующих на данный момент и подготовка конкретных, а самое главное реалистичных предложений по исправлению недочётов. В составе группы были эксперты, области предотвращения конфликтов, международных отношений и миротворчества, юристы. Председателем Группы стал Лахдара Брахими. Результатам деятельности стал доклад, известный как «доклад Брахими» суть которого сводилась к следующим рекомендациям:

• пересмотреть существующие и принять новые обязательства государств-членов.
• Провести реформу управления существующими подразделениями миротворцев.
• Увеличить объёмы финансирования миротворческой деятельности ООН.

В последующем были представлены ещё несколько документов призванных конкретизировать опыт предыдущих операций и обосновывающих необходимость изменений в структурах ООН ответственных за миротворческую деятельность. Это доклады и программы: Общая доктрина(2008 год), Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам(2010 год) и др. То есть реально ООН мало продвинулось в деле реального реформирования своей деятельности. Вся работа свелась к написанию многочисленных деклараций и реорганизации различных организаций второго плана[13]. По мнению В.Н. Фёдорова необходимы более кардинальные изменения в деятельности ООН в области миротворчества, прежде всего необходимо создание войск ООН действующих на постоянной основе, и следовательно проработки юридической базы по использованию, комплектованию и содержанию подобного рода формирований. Наличие сил быстрого реагирования ООН позволит значительно сократить время на подготовку к вмешательству в тот или иной конфликт. Естественно это не единственная мера направленная на увеличение эффективности-надо действовать комплексно. В список предложений входит: создание единого центра по управлению миротворческими операциями, ответственного за весь комплекс мер-от разработки до проведения собственно операции и поддержания сил быстрого реагирования в состоянии готовности. Необходимо изменить существующую схему финансирования, ввести чёткие квоты и размер оплаты для различных стран. На данном этапе ООН далека от столь радикальных изменений.

3)Предложения по реформированию отдельных органов ООН.

Сюда относятся предложения по изменению в структуре или деятельности других главных институтов Организации, это:

Реформирование Генеральной Ассамблеи. Суть предложений заключаются в резолюциях 58/126 (19 декабря 2003 г.) и 58/316 (1 июля 2004 года),а именно предлагается-более рациональное использование средств выделяемых на функционирование ГА, совершенствование механизмов работы и уменьшение бюрократизации. Но самое главное-звучит предложение по наделению резолюций Генассамблеи реальною юридической силой, аналогичной резолюциям Совета Безопасности.

Реформирование Секретариата. Здесь список предлагаемых изменений выглядит достаточно «мягким», все предложения сводятся к модернизации самого Секретариата и подгонкой его к современным реалиям. Особо выделяются претензии к профессионализму Генерального Секретаря, в современных быстро изменяющихся условиях Секретари часто не могут адекватно оценивать события и текущую международную ситуацию.

Реформа международного суда ООН. Предлагается расширить круг полномочий Суда, разрешить ему инициировать и проводить судебные разбирательства, исследовать факты, даже если страны не обращаются к Суду. Это в теории поможет в деле мирного урегулирования, не доводя конфликт до более «горячей» стадии. Кроме этого предлагается расширить юридическую силу решений Суда. На данный момент вердикты Международного суда ООН обязательны только для сторон в определенном споре и только в отношении конкретного дела.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На данный момент нет никакой другой организации способной заменить ООН. По этому никто не пытается приуменьшить успехи которых достигла ООН за годы своего существования. Организация-это главная площадка для переговоров, обсуждения проблем в мире, поиска приемлемых и компромиссных решений спорных вопросов. Однако резюмируя всё то что было описано выше можно сделать вывод о «старении» Организации. Стабильность, которую должна была принести ООН, увидели не многие, да и для них она перерастает в застой. Идёт процесс потери авторитета в глазах мирового сообщества. С развалом биполярной системы Блок НАТО всё чаще стал «подменять» собой ООН, выступая силой способной «вершить суд» в рамках международного сообщества. Примером таких действий могут служить: бомбардировки Югославии, операция в Ираке(2003),конфликт в Ливии. В ходе этих операций нарушались основные принципы и постулаты ООН: принцип суверенитета, нарушение территориальной целостности и так далее.

В связи с этим всё чаще звучат предложения по реформированию организации, по совершенствованию её механизмов. Причём мы видим даже радикализацию предложений-от постепенных изменений, до призывов создать новую организацию, заменяющую ООН. И всё меньше сторонников у консервативных группах в ООН, выступающих за сохранения текущей ситуации.

Говоря о конкретных выводах данного исследования можно сказать что были выявлены следующие проблемы:

1. Недостаточная оперативность в работе. Невозможность быстро выработать единое мнение по глобальным проблемам.

2. Несоблюдение принципа равенства всех стран.

3. Недостатки в миротворческой деятельности

4. Чрезмерная бюрократизация

5. Недостаток финансовых ресурсов и их нерациональное использование

Так же были сформулированы следующие предложения по решению выше обозначенных проблем:

1. Реформа Совета Безопасности.

2. Изменения в подходах и методах миротворческой деятельности.

3. Реформы направленные на корректировку деятельности отдельных институтов ООН с целью увеличения их эффективности.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Организация Объединённых Наций. Сборник документов. Под ред. В.С.Вахрущева;М.:Наука,2006-1754 с.

2. Щорс Т.М. Общественная информация ООН в условиях глобализации/ Т.М.Щорс.— М, Весь Мир, 2009 г.- 204 с.

3. Сашин В.Л. Основные факты об Организации Объединенных Наций/В.Л Сашин — М, Весь Мир, 2005 г.- 456 с.

4. Заемский В.Ф. ООН и миротворчество:/В. Ф. Заемский — СПб, Международные отношения, 2008 г.- 420 с.

5. Заемский В.Ф. Кому нужна реформа ООН. В интересах всех и каждого/В. Ф. Заемский — СПб, Международные отношения, 2010 г.- 370 с.

6. Говердовская Т.Н. Реформа Совета Безопасности ООН. Значение реформирования для поддержания международного мира и безопасности / Т.Н. Говердовская. М.: ИНФРА-М, 2011. – 376 с.

7. Торкунов А.В. Современные международные отношения / Под ред. А.В. Торкунова М.: РОССПЭН, 2010. – 378 с.

8. Задохин А.Н. Реформа ООН: мифы и реальность / А.Н. Задохин // Некоммерческое партнерство Научно-информационное агентство «Наследие отечества». – 2006. № 5. – 250 с.

9. Устав ООН. – Режим доступа:

http://www.un.org/ru/documents/charter/ Свободный. Проверено 20.02.2013

10. Резолюции Совета Безопасности. – Режим доступа:

http://www.un.org/ru/sc/documents/resolutions/ Свободный. Проверено 20.02.2013.

[1] См.:Устав ООН: Глава I,Статья 1

[2] См.: Организация Объединенных Наций. Основные факты. М.,2000. С.102-106

[3] См.:Устав ООН: Глава V,Статья 29

[4]См.: Устав ООН:Глава VI,Статья 47.

[5] См.: Резолюция Совета Безопасности ООН № 1386, пункт 1,от 20 декабря 2001 года.

[6] См.: Резолюция Совета Безопасности ООН №751,от 21 апреля 1992 года.

[7] См.: Резолюция Совета Безопасности ООН № 794,от 3 декабря 1992 года

[8] Мухаммед Фарах Айдид— сомалийский военный и политический деятель, самопровозглашённый президент Сомали в 1995—1996 годах, генерал-майор сомалийской армии.

[9] См.:Резолюция Совета Безопасности ООН №814,от 26 мая 1993 года

[10] См.: Заемский В.Ф. ООН и миротворчество.– М.: Международные отношения, 2008. – С148.

[11] См.: Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. М., 2005. С. 693-694.

[12] См.: Заемский В.Ф. ООН и миротворчество.– М.: Международные отношения, 2008. – С212.

[13] Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ) был разделён на 2 самостоятельные структуры. Собственно ДОПМ и Департамент полевой поддержки (ДПП).