Понятие конституционного строя

В современной науке государственного (конституционного) права все чаще

используется понятие конституционный строй. Оно фиксирует строго

определенную основополагающую часть социальных отношений, закрепляющих

организационное и функциональное единство общества, и представляет

совокупность принципов, без которых строй государства не является

конституционным.

Конституционный строй – это определенная форма, определенный способ

организации государства, закрепленный в его конституции. Принятие

конституции само по себе означает установление обязанности государства

следовать конституционным порядкам - иначе существование основного закона

лишается смысла. Однако в понятии "конституционный строй" включается нечто

большее, чем формальное соблюдение конституции. Это понятие применимо

только к такому государству, в котором конституция надежно охраняет права и

свободы человека и гражданина, а все право соответствует этой конституции,

но главное: государство действует в соответствии с конституцией и во всем

подчиняется праву.

Конституционный строй, таким образом, не сводится к факту

существования конституции, а становится реальностью только при двух

условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая.

Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и

гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией,

называется конституционным строем [1.2. С. 96]. Оно обусловлено помимо

права, уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики.

Право и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении

любого гражданина или должностного лица, посягнувшего на конституционные

порядки. Установление конституционного строя начинается с определения

принципов организации государства в его соотношении с личностью и

гражданским обществом.

В отечественной литературе можно найти различное понимание

конституционного строя. О.Е.Кутафин вкладывает в это понятие совокупность

определенных гарантий подчиненности государства праву; Н.А.Богданова

полагает возможным определить конституционный строй как устройство

государства и общества, закрепленное государственно-правовыми нормами.

[1.1. С.22]

Выявлению понятий конституционного строя помогает определение

современной Конституции. Под конституцией понимают основной закон

государства, имеющий высшую юридическую силу. Он закрепляет основные

принципы государственного строя, высшие правовые гарантии прав и свобод

человека и гражданина, а также структуру и взаимоотношения органов

государственной власти и управления (форму правления). Конституция

очерчивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с

человеком и обществом.

Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей

создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества

являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства. Следует

подчеркнуть, что основы конституционного строя не просто характеризуются

особым порядком изменения, но имеют также особую юридическую силу. Это

выражается в обязанности законодателя следовать указанным принципам при

изменении или дополнении остального текста Конституции. И – в решении

Конституционного Суда, исходящего при разрешении разночтения между

правовыми нормами из смысла основных принципов.

Конституционный строй есть совокупность социальных отношений, а его

основы – система принципов, их регламентирующих. Основы конституционного

строя служат базой, на которой формируются правоотношения, имеющие общую

специфику.

Значение гл.1 Конституции исключительно велико. По существу, именно

здесь формируется гуманистическая направленность конституционного строя.

Принципы организации государства закрепляются здесь в общей форме, создавая

фундамент конституционного строя, а конкретно раскрываются в последующих

главах Конституции. Очень важное указание "Никакие другие положения

настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя

Российской Федерации [2.1. Ст.16]. Это свидетельствует о том, что они

пользуются наивысшей юридической силой.

Содержание основ конституционного строя

Основы конституционного строя Российской Феде­рации закреплены в главе 1 Конституции РФ 1993 года. Как отмечалось выше, в предшествующей Конституции 1978 'года с последующими изменениями и дополнения­ми первый раздел назывался "Основы общественного строя и политики", нормами которого регулировались политическая и экономическая системы, вопросы соци­ального развития и культуры, внешней политики и защиты Отечества. В действующей Конституции РФ не только изменено название главы и сокращено число ста­тей, но и полностью деидеологизированы нормы, посвя­щенные установлению правовых основ государствен­ности. По существу, ликвидированы или коренным об­разом изменены нормы, устанавливающие социалисти­ческий тип конституции.

Российская Федерация - Россия, провозглашается в ст.1 Конституции РФ, есть демократическое федера­тивное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Демократия в дословном переводе с греческого, как известно, означает народовластие. Демократический характер Российского государства проявляется в том, что, согласно ст.З Конституции РФ, "носителем сувере­нитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ".

Важнейшим признаком демократического госу­дарства является обеспечение в нем прав и свобод чело­века и гражданина. Только в условиях демократическо­го государства это обеспечение может быть реальным. Никакие другие признаки и черты не способны придать государству демократический характер, если не обеспе­чиваются реальные права и свободы. Этот признак на­шел свое закрепление в ст. 2 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Призна­ние, соблюдение И защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

Конституция закрепляет основные формы реализа­ции народом своего суверенного полновластия. "Народ, -подчеркивается в ст.З п.2 Конституции РФ, - осу­ществляет свою, власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного само­управления".

Формами непосредственного осуществления наро­довластия являются референдум и свободные выборы (ст.З п.З Конституции РФ).

В число конституционных основ Российской Феде­рации включен также классический для большинства стран мира принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную, орга­ны которых являются самостоятельными (ст. 10 Консти­туции РФ). Государственную власть в Российской Феде­рации, как установлено в ст,11 п.1 Конституции РФ, осуществляют Президент Российской Федерации, Феде­ральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Рос­сийской Федерации. Это означает, что Президент РФ выведен из системы исполнительной власти на само­стоятельное место.

Для механизма реализации полновластия народа важное значение имеет местное самоуправление. Соглас­но ст. 12 Конституции РФ, "в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти".

Впервые в конституционном законодательстве Рос­сии в самом тексте Конституции указывается на особую защиту системы государственной власти. Как подчерки­вается в ст.З п.4 Конституции РФ, "никто не может присвоить власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий пресле­дуются по федеральному закону".

Российская Федерация определяется ее Конститу­цией как правовое государство. Для правового госу­дарства характерно верховенство закона во всех сферах общественной и государственной жизни; реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного раз­вития; взаимная ответственность государства и лич­ности, обязательность закона не только для граждан, но и для самого государства; строгое исполнение требова­ний закона, господство в государстве принципа закон­ности; осуществление государством эффективного кон­троля за исполнением законодательства.

Характерные признаки правового государства наш­ли свое отражение в нормах Конституции, устанавли­вающих основы конституционного строя, а также в дру­гих главах Конституции РФ

В ст. 15 Конституции РФ определяется, что Кон­ституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные пра­вовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не

должны противоречить Конституции.

В этой же статье непосредственно закреплен и дру­гой характерный признак правового государства. Орга­ны государственной власти, органы местного самоуправ­ления, должностные лица, граждане и их объединения, подчеркивается в ст.45 п.2 Конституции РФ, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и зако­ны.

Для того чтобы законы исполнялись, они должны быть известны гражданам. В этой связи Конституция РФ 1993 года впервые в нашем конституционном зако­нодательстве устанавливает: "Законы подлежат офици­альному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, за­трагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубли­кованы официально для всеобщего сведения" (ст. 15 п.З Конституции РФ).

Стремление придать правовой характер Российско­му государству привело к новелле, практически неиз­вестной конституционному законодательству стран ми­ра. Конституция РФ 1993 года закрепила, что "обще­признанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации яв­ляются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации уста­новлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора" (ст. 15 п.4 Конституции РФ). В этой норме закреплен общий принцип примата международного права над на­циональным законодательством. Однако включение в правовую систему государства общепризнанных прин­ципов и норм международного права весьма затрудняет их прямую реализацию как из-за отсутствия механизма реализации, так и из-за неопределенности научного и правового содержания этой категории.

Заключение Российской Федерацией договоров с другими государствами регулируется Федеральным за­коном о международных договорах Российской Федера­ции от 15 июля 1995 года. Закон устанавливает, что положения официально опубликованных международ­ных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно.

К основам конституционного строя Российской Фе­дерации отнесены и некоторые нормы, устанавливающие характер взаимоотношений между обществом и челове­ком, государством и личностью. Эти нормы не только характеризуют демократизм нашего государства, что отмечалось выше, но и определяют его конституцион­ный строй в целом.

Статья 2 Конституции РФ 1993 года закрепляет:

"Человек, его права и свободы являются высшей цен­ностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". В статье воплощен гуманный принцип взаимоотношений между государством и личностью. Не человек для госу­дарства, а государство существует для человека, для обеспечения его прав и свобод. Более подробно характер правового регулирования этих взаимоотношений будет рассмотрен в соответствующих главах учебника.

Для правового положения человека в государстве важное значение имеет институт гражданства. Наиболее принципиальные положения этого института законода­тель включил в содержание основ конституционного строя. В частности, статья б Конституции РФ устана­вливает, что "гражданство Российской Федерации при­обретается и прекращается в соответствии с федераль­ным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения". В статье последовательно про­водится принцип равноправия. Каждый гражданин Рос­сийской Федерации, подчеркивается в ст.8 п.2 Консти­туции РФ," обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Защищая права человека. Конституция РФ устанавливает также, что "гражданин Российской Федерации не может быть ли­шен своего гражданства или права изменить его" (ст. 6 п.З Конституции РФ).

Данное положение дополняется установленными в ст.61,62 Конституции РФ нормами, согласно которым гражданин Российской Федерации не может быть вы­слан за пределы Российской Федерации или выдан дру­гому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее преде­лами. Гражданин Российской Федерации' может иметь гражданство иностранного государства (двойное граж­данство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Эти нормы не включены в содержание основ конституцион­ного строя, но имеют принципиально важное значение для характера взаимоотношений между гражданином и государством.

Многонациональный, федеративный характер национально-государственного устройства России обусло­вил включение в главу 1 Конституции РФ "Основы кон­ституционного строя" ряда положений, связанных с ха­рактером Федерации и ее взаимоотношений с субъекта­ми Российской Федерации.

Прежде всего это нормы, закрепляющие единство Федерации и верховенство ее законов на всей террито­рии. В ст.4 Конституции РФ установлено: "1. Суверени­тет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. 2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей терри­тории Российской Федерации. 3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории".

Российская Федерация, согласно ст. 5 Конституции РФ, состоит из республик, краев, областей, городов фе­дерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федера­ции. Закрепление равноправия всех субъектов Федера­ции в качестве одной из основ конституционного строя имеет новый, принципиально важный характер. Извест­но, что предшествующие Конституции СССР и РСФСР закрепляли иное положение. В частности, республики в составе СССР являлись суверенными государствами. По Федеративному Договору от 31 марта 1992 года респу­блики в составе Российской Федерации также именова­лись суверенными государствами. Естественно, все иные субъекты Федерации имели другой статус. Ликвидиро­вав суверенитет субъектов Федерации и установив их равноправие, новая Конституция РФ закрепила право­вые гарантии сохранения целостности России.

Следует отметить, что равноправие субъектов Фе­дерации не означает их равного статуса, который опре­деляется законодательными актами различной юриди­ческой силы. Различен и круг полномочий субъектов федерации.

Так, согласно ст.5 п.2 Конституции РФ республика (государство) имеет свою конституцию и законодатель­ство. Край, область, город федерального значения, авто­номная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.

Особо важный характер для основ конституционно­го строя имеют закрепленные в Конституции РФ прин­ципы федеративного устройства России. Как установле­но в ст.5 п.З, "федеративное устройство Российской Фе­дерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграниче­нии предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и орга­нами государственной власти субъектов Российской Фе­дерации, равноправии и самоопределении народов в Рос­сийской Федерации".

"Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Феде­рации между собой равноправны" (ст.5 п.4 Конституции РФ).

Несмотря на отсутствие специальной главы, Кон­ституция РФ в содержание основ конституционного строя государства включает нормы, регулирующие от­ношения, связанные с экономической системой обще­ственного устройства Российской Федерации. В Консти­туции закреплены многообразие форм собственности, их равная защита. "В Российской Федерации, - установлено в ст.8 п.2 Конституции РФ, - признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципаль­ная и иные формы собственности". Данное положение дополняется нормами ст.35 Конституции РФ, которое устанавливает, что право частной собственности охра­няется законом, каждый вправе иметь имущество в соб­ственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Право частной собственности, неизвестное консти­туциям Российского государства 1925-1978 годов, до­полняется также правом граждан на свободное исполь­зование своих способностей и имущества для предпри­нимательской и иной закрепленной законом экономи­ческой деятельности (ст. 34 п.1 Конституции РФ).

По-иному, чем ранее действовавшая Конституция, Конституция 1993 года устанавливает правовой режим земли. В ст.9 Конституции закреплено, что "1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельно­сти народов, проживающих на соответствующей терри­тории. 2. Земля и другие природные ресурсы могут на­ходиться в частной, муниципальной и иных формах собственности".

Положения этой статьи дополняются нормами ст. 36 Конституции РФ, согласно которой граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности зем­лю. Владение, пользование и распоряжение землей и дру­гими природными ресурсами осуществляется их собст­венниками свободно, если это не наносит ущерба окру­жающей среде и не нарушает прав и законных интере­сов других лиц.

Для того чтобы лучше определить характер эконо­мических основ общественного устройства по Конститу­ции РФ 1993 года, необходимо рассмотреть, от каких конституционных норм и принципов в этой области от­казалась новая Конституция по сравнению с ранее дей­ствовавшей Конституцией. В гл.2 "Экономическая си­стема" Конституция 1978 года закрепляла: социалисти­ческую собственность как основу экономической си­стемы в форме государственной (общенародной) и кол­хозно-кооперативной собственности; установление пре­делов экономической деятельности, исходя из обще­ственных интересов; установление государственной или коллективной собственности на землю; свободный от эксплуатации труд; высшую цель общественного произ­водства - наиболее полное удовлетворение растущих ма­териальных и духовных потребностей людей; государ­ственное плановое регулирование экономики, необходи­мость мер для охраны и научно обоснованного использо­вания земли, других природных богатств, мер по охране природы и улучшению окружающей человека среды.

Учитывая федеративный характер национально-го­сударственного устройства России, Конституция РФ 1993 года определяет: "В Российской Федерации гарантиру­ются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, под­держка конкуренции, свобода экономической деятель­ности" (ст.8 п.1 Конституции РФ).

Значительным изменениям и сокращениям по сравнению с ранее действовавшей Конституцией под­верглись и нормы, устанавливающие социальные осно­вы общественного устройства, входящие в содержание основ конституционного строя Российской Федерации.

Российская Федерация, закрепляется в ст. 7 п.1 Конституции РФ, - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечива­ющих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В ст. 7 п. 2 указываются основные направления со­циальной политики государства. "В Российской Федера­ции охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, мате­ринства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, уста­навливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты".

К сфере установления социальных основ обще­ственного устройства следует отнести и уже упоми­навшуюся ст. 2 Конституции РФ, которая провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина признает обязанностью государства. Со­циальная направленность Конституции РФ 1993 года проявляется также в положениях главы 2 "Права и сво­боды человека и гражданина", содержание которых бу­дет рассмотрено в последующих главах учебника.

В эту же сферу общественной жизни входят и нор­мы Конституции Российской Федерации, определяющие принципиальное отношение к религии. Статья 14 Кон­ституции устанавливает, что Российская Федерация -светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязатель­ной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

В содержание основ конституционного строя, за­крепленных Конституцией РФ 1993 года, входят и нор­мы, регулирующие общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти. В своей сово­купности они регулируют политические основы, обще­ственного устройства или политическую систему Рос­сийской Федерации.

Народ - единственный rf законный и правомерный носитель власти в государстве, осуществляющий ее не­зависимо и самостоятельно. Как подчеркивается в ст.З п.1 Конституции РФ, "носителем суверенитета и един­ственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ".

Власть народа в любом государстве не может осу­ществляться вне организационных форм, посредством которых народ- реализует свой суверенитет. Народ управляет государством, свободно выражает свою волю и придает ей общеобязательный характер путем закрепле­ния в законодательных актах.

Реализация народовластия осуществляется в раз­личных формах: через систему государственных орга­нов, общественные организации и партии, через инсти­туты непосредственной демократии. Единство, взаимо­связь и функционирование этих форм составляет поли­тическую систему общественного строя. Под полити­ческой системой, таким образом, понимается совокуп­ность государственных, политических и общественных организаций, через которые народ реализует принадле­жащую ему по конституции власть, управляет государ­ством, определяет и проводит в жизнь внутреннюю и внешнюю политику.

Основные элементы политической системы нашли свое закрепление в главе 1 Конституции РФ 1993 года "Основы конституционного строя".

В ст. 13 Конституции РФ нашел свое закрепление отказ от государства одной идеологии. Конституция "устанавливает, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Включение такой формулировки обуслов­лено тем, что с 1917 года господствующей идеологией, по существу идеологией государственной, являлся марк­сизм-ленинизм, определявший экономическую, полити­ческую и социальную основы государства. В соответст­вии с этой идеологией строилось социалистическое со­ветское государство. Согласно Конституции РСФСР 1978 года политическую основу государства составляли Со­веты народных депутатов. Центральным элементом по­литической системы государства являлась, согласно ст. 6 Конституции, Коммунистическая партия - руководя­щая и направляющая сила, ядро политической системы. Она определяла генеральную перспективу развития об­щества, линию внутренней и внешней политики госу­дарства.

Деидеологизировав общественный и государствен­ный строй. Конституция РФ 1993 года ликвидировала и монополию одной партии. В ст. 13 Конституции закреп­лено, что в Российской Федерации признаются полити­ческое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом.

В содержание основ конституционного строя зако­нодатель включил определенные ограничения для соз­дания и деятельности партий и общественных организа­ций. В ст. 13 п.5 установлено; "Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или дей­ствия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целост­ности Российской Федерации, подрыв безопасности го­сударства, создание вооруженных формирований, раз­жигание социальной, расовой, национальной и религи­озной розни".

В структуру основ конституционного строя входят следующие элементы политической системы как меха­низм осуществления народовластия: Российское демо­кратическое федеративное правовое государство; поли­тические партии; другие общественные объединения; органы местного самоуправления; институты непосред­ственной демократии (референдум и выборы).

Как нами уже отмечалось, все положения Консти­туции Российской Федераций имеют высшую юридическую силу, находятся под повышенной правовой охра­ной. Но даже среди конституционных положений нор­мы, закреплённые в главе 1, занимают особое место.

Как установлено в ст. 16 Конституции РФ, положе­ния настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не мо­гут быть изменены иначе как в порядке, определенном настоящей Конституцией. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить осно­вам конституционного строе Российской Федерации.

Этот порядок установлен в ст. 13 5 Конституции РФ, в которой определено, что положения главы 1 Консти­туции не могут быть пересмотрены Федеральным Собра­нием. Если предложение о пересмотре норм, составляю­щих основы конституционного строя, будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в со­ответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

Конституционное Собрание либо подтверждает не­изменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституци­онным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосо­вание. При его проведении Конституция считается при­нятой, если за нее проголосовало более половины изби­рателей, принявших участие в голосовании, при усло­вии, что в нем приняло участие более половины избира­телей.