Конституционные основы классификации гос. органов. Разделение властей как принцип организации и деятельности органов гос. власти

Ш.Монтескье в своей работе «О духе законов» (1748 г.) приходит к выводу, что свобода может быть при любой форме правления, если в государстве господствует право, гарантиро­ванное от нарушения законности посредством разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые взаимно сдер­живают друг друга и уравновешивают. Таким образом, существует три рода власти, которые должны быть распределены между различными государственными органами. Если же власть концентрируется в одном государ­ственном органе, то появляется возможность для злоупотребления ею. Следовательно, свобода граждан будет нарушаться.

Теория разделения властей явилась основным гарантом в праве са­мого человека.

Согласно Конституции (ч. 1 ст. 90) Парламент - Национальное собра­ние является представительным и законодательным орга­ном. Представительный – так как он является непосредственным выразите­лем интересов и воли народа. Законодатель­ный так как обладает правом принимать законы.

Часть 1 ст. 106 Кон­ституции - испол­нительную власть в осуществляет Пра­вительство, которое в пределах своих полномочий организует исполнение Кон­ституции, законов, декретов, указов и распоряжений Прези­дента, осуществляет контроль за их ис­полнением подчиненными ему органами исполнительной вла­сти, физическими и юридическими ли­цами.

Судебная власть в пределах своих полномочий самостоятельна. Эта самостоятельность проявляется, прежде всего, в независи­мости судей, которые подчиняются только закону. Судебную власть в РБ осуществляют Конституционный Суд, общие и экономические суды (во главе с Верхов­ным Судом), которые в своей совокупности со­ставляют судебную систему РБ.

Каждая ветвь власти предназначена для осуществления определен­ных функций в государстве. Основная задача законодательной власти - выявить право и сформулировать его в виде положительных законов, обязательных для всех граждан. Исполнитель­ная власть в свободном государстве предназначена для исполнения за­конов, установленных парламентом. Задача же судей в том, чтобы реше­ния и приговоры всегда были лишь точным применением закона. Су­дебная власть карает и разрешает вопросы столкновения частных лиц.

Однако хотя органы власти действуют самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении, а лишь об относительной их самостоя­тельности и одновременном тесном взаимодействии друг с другом. Кроме того, должна действо­вать система сдержек и противовесов. Например, в законодательном процессе важнейшая роль принадлежит Парламенту, но который направляет все на подпись Президенту, также по Конституции РБ при отречении Президента от власти в предусмотренных случаях необходимо согласие Парламента и Верховного суда. Особое значение в системе сдержек и противовесов имеет судебный Конституционный контроль. Центральное место здесь занимает Конституционный суд, который является окончательным арбитром в споре между ветвями власти, а также важную роль играет прокуратура, которая не относится ни к какой ветви власти. Этот орган способствует укреплению законности и правопорядка в стране, осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов гос. органами.

21. Президент РБ – Глава государства. Понятие и назначение института президентства. Правомочия Президента. Искл. компетенция Президента.

Институт Президентства в системе государственной власти РБ был впервые закреплен в Конституции РБ 15.03.1994 г. В той редакции (до внесения изменений и дополнений) Президент РБ является Главой государства и исполнительной власти. В первоначальной редакции закона «О Президенте РБ» было закреплено, что Президент является высшим должностным лицом РБ, представителем государства в межгосударственных отношениях и внутри страны. Новая редакция Конституции, принятая на Референдуме 24 ноября 1996г., изменила объем полномочий Президента РБ и установила, что Президент является Главой государства, гарантом Конституции РБ, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет РБ в отношениях с другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета РБ, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Президент - Глава государства. Это означает, что он не только возглавляет систему органов исполнительной власти, как это было в первоначальной редакции Конституции, но и осуществляет функции координирования действий ветвей власти. Президент практически формирует органы надзора и контроля (Прокуратура, Гос. Контроль). Кроме того, представляет РБ в межгосударственных отношениях, непосредственно участвует в формировании большинства органов государства. Именно он назначает руководителей самых важных органов. В ряде случаев Президент самостоятелен, а для осуществления своих функций он вправе создавать Администрацию Президента.

У Президента есть исключительно единоличные полномочия, когда не требуется какое-либо участие другого государственного органа (например, внесение предложения, согласование и т. д.).

Президент обладает обширными полномочиями в нормотворческой сфере: издает декреты, указы и распоряжения, подписывает законы, налагает вето (то есть высказывает письменное возражение) в случае несогласия с содержанием и процедурой принятия закона.

Он наделен важными правами по назначению на высокие государственные должности, обладает рядом властных полномочий по обеспечению внутреннего порядка и безопасности государства.

Основные права, обязанности и ответственность белорусского Президента преимущественно закреплены в ст. 84 Конституции и законе «О Президенте РБ». Президент не только подписывает законы, но и сам может инициировать рассмотрение Парламентом законопроекта, то есть обладает правом законодательной инициативы. Президент издает в пределах своих полномочий указы и распоряжения (последний вид актов принимается по вопросам распорядительного и контрольного характера). При особой необходимости Президент может издавать и декреты, которые имеют силу закона. После их принятия они в трехдневный срок направляются для рассмотрения Палатой представителей и Советом Республики.

Президент назначает республиканские референдумы, очередные и внеочередные выборы в Палату представителей и Совет Республики, местные представительные органы. Он вправе в соответствии с Конституцией распустить палаты Парламента. Обращается с посланиями к народу и Парламенту о положении в государстве и основных направлениях внутренней и внешней политики. Председательствует на заседаниях Правительства, решает вопросы о приеме в гражданство, устанавливает государственные праздники и праздничные дни, присуждает государственные награды, присваивает классные чины и звания, осуществляет помилование осужденных. Президент обладает рядом властных полномочий при решении кадровых вопросов.

Он определяет структуру Правительства, с согласия Палаты представителей назначает на должность премьер-министра, назначает и освобождает от должности других членов Правительства, назначает в установленном порядке руководителей Конституционного и Верховного судов, судей этих судов (в Конституционный Суд назначает 6 из 12 судей). Президент в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Беларуси или в отдельных местностях чрезвычайное положение. Он может отложить проведение забастовки или приостановить ее проведение, но не более чем на трехмесячный срок.

Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами, назначает и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил. Вводит на территории Беларуси в случае военной угрозы или нападения военное положение; объявляет полную или частичную мобилизацию.

22. Порядок избрания Президента и принесения им Присяги. Основания, поря­док смещения с должности. Основные гарантии.

1. Президентом РБ может быть гражданин РБ по рождению, не мол.35 лет, постоянно проживающий на тер.РБ не менее 10 лет.

2. Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами РБ в количестве 100 тысяч путем сбора подписей избирателей.

3. Выборы назначаются Палатой представителей не позднее чем за 5 мес. и проводятся в воскресенье не позднее чем за 2 мес. до истечения срока полномочий предыдущего Президента на основе всеобщего свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном Избирательным кодексом.

4. Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан РБ, принявших участие в голосовании при условии, что выборы были признаны действительными и в голосовании приняло участие более половины граждан, включенных в список избирателей. В противном случае выборы будут признаны несостоявшимися.

5. Президент вступает в должность после принятия Присяги, полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. Текст присяги в ст.83 Конституции. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Парламента, судей Конституционного, Верховного Суда не позднее 2 мес. со дня избрания Президента. После оглашения текста присяги Президент подписывает акт в принесении присяги, который передается на хранение в архив Президента.

Основания, порядок смещения и досрочное прекращение полномочий.

- Президент может по собственной инициативе подать в отставку (ст. 87 Конституции). В данном случае отставка Президента принимается Палатой представителей Национального собрания РБ.

- может быть досрочно освобождён от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента (ст. 88 Конституции). Решение о досрочном освобождении Президента принимается большинством голосов (не менее 2/3 голосов от полного состава) каждой из палат Национального собрания.

- может быть смещён с должности в связи с совершением гос.измены или иного тяжкого преступления. В данном случае решение о выдвижении обвинения и его расследования считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей по предложению не менее 1/3 её депутатов. Расследование обвинения организуется Советом Республики. Президент считается смещенным с должности, если за это решение проголосовало не менее 2/3 от полного состава Совета Республики и не менее 2/3 от полного состава Палаты Представителей.

Гарантии. ( ст. 7. Закона о Президенте РБ) Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом.
Публичное оскорбление или клевета в отношении его влекут установленную законом ответственность. Уголовное дело о публичном оскорблении Президента или клевете в отношении его возбуждается в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом. Иски о защите чести и достоинства Президента предъявляются в суд в порядке, предусмотренном ГПК. Препятствование законной деятельности Президента не допускается и преследуется по закону.