Федеративное устройство России

При изучении федеративного устройства России следует опираться на понятия государственного устройства, федерации, унитарного государства, автономии, которые рассматриваются в третьем разделе курса при характеристике основ конституционного строя, когда речь идет о конституционном закреплении федеративного характера российского государства.

Важно проследить становление и развитие Российской Федерации как федеративного государства, учитывая при этом ее правовой статус как субъекта бывшего СССР. При изучении современного конституционно-правового статуса Российской Федерации следует иметь в виду, что он определяется Конституцией Российской Федерации, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта 1992 г., который действует в части, не противоречащей Конституции. Важно также проанализировать статус субъектов Российской Федерации, усвоить при этом, что Конституция Российской Федерации, закрепляя вопросы, относящиеся к ведению Российской Федерации (ст. 71), и вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), устанавливает, что вне этих пределов ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Студент должен обратить внимание на изменение практики так называемого договорного процесса; учесть в связи с этим, что Федеральный закон 1999 года «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» утратил силу в 2003 году, а регулируемые им вопросы получили отражение в новой главе IV¹ Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184 – ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Совершенствование федеративных отношений в России представляет собой одну из насущных задач государственной власти. Опираясь на материал лекций, нужно уяснить, какие действия по укреплению федеративной государственности предпринимались различными ветвями власти начиная с 2000 года (среди них назначение полномочных представителей Президента России в федеральных округах; установление в законодательстве возможности так называемого федерального вмешательства; вынесение Конституционным Судом Российской Федерации решений о несоответствии федеральной Конституции положений конституций ряда республик об их суверенитете и др.).

Необходимо учесть, что численный состав субъектов Российской Федерации не является раз и навсегда определенным: правовой механизм его изменения установлен Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. № 6 – ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Изучая федеративное устройство России, нужно держать в поле зрения происходящие преобразования, например, начавшийся в 2003 году с объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа процесс т. н. «укрупнения» регионов.

К разделу VI