Глава 16. Режим рабочего времени 11 страница

Кодекс законов о труде РСФСР, действовавший в тот период времени, определял понятие суммированного учета рабочего времени (ст. 52) так же, как в настоящее время оно раскрыто в ст. 104 ТК РФ. Пункт 5.5 рекомендаций устанавливает правила оплаты сверхурочной работы при суммированном учете рабочего времени, которые законодательством РФ не определены, оспариваемые положения этого пункта не противоречат ТК РФ и оснований для признания их недействующими не имеется.

См.: Решение Верховного Суда РФ от 15.10.2012 N АКПИ12-1068.

Таким образом, в настоящее время при учете и оплате часов, проработанных сверхурочно работниками, которым установлен суммированный учет рабочего времени, целесообразно руководствоваться следующими нормативными рекомендациями: "В случае выполнения сверхурочных работ лицами с нормированным рабочим днем, переведенными на режим ГРВ, почасовой учет этих работ ведется суммарно по отношению к установленному учетному периоду (неделя, месяц), т.е. сверхурочными считаются только часы, переработанные сверх установленного для этого периода нормы рабочего времени. Их оплата производится в соответствии с действующим законодательством - в полуторном размере за первые два часа, приходящиеся в среднем на каждый рабочий день учетного периода, в двойном - за остальные часы сверхурочной работы" (п. 5.5 постановления Госкомтруда СССР, ВЦСПС "Об утверждении Рекомендаций по применению режимов гибкого рабочего времени на предприятиях, в учреждениях и организациях отраслей народного хозяйства").

6. Порядок введения суммированного учета рабочего времени согласно ч. 3 комментируемой статьи определяется правилами внутреннего трудового распорядка работодателя. Соответственно, поскольку правилами внутреннего трудового распорядка устанавливается только порядок введения суммированного учета, само введение учета, определение учетного периода и иные вопросы могут закрепляться локальными актами работодателя в том случае, если в правилах внутреннего трудового распорядка будет предусмотрен и закреплен соответствующий регламент.

7. Формой учета рабочего времени является табельный учет. До 1 января 2013 г. формы первичной учетной документации по учету труда и его оплате, утвержденные постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1, были обязательны к применению для всех работодателей. В настоящее время работодатели вправе самостоятельно разработать и утвердить формы первичной учетной документации, в том числе и табель учета рабочего времени (ст. 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете").

Затраты рабочего времени учитываются в табеле учета рабочего времени или методом сплошной регистрации явок и неявок на работу, или путем регистрации только отклонений (неявок, опозданий, сверхурочных часов и т.п.). При отражении неявок на работу, учет которых ведется в днях (отпуск, дни временной нетрудоспособности, служебные командировки, отпуск в связи с обучением, время выполнения государственных или общественных обязанностей и т.д.), в табеле в верхней строке в графах проставляются только коды условных обозначений, а в нижней строке графы остаются пустыми.

Табели учета рабочего времени составляются в одном экземпляре уполномоченным на это лицом, подписываются руководителем структурного подразделения, работником кадровой службы, передаются в бухгалтерию.

Статья 105. Разделение рабочего дня на части

1. Комментируемая статья предусматривает возможность разделения рабочего дня на части. Подобное разделение возможно на тех работах, где интенсивность работы в течение рабочего дня (смены) неодинакова, а также на работах с особым характером труда. Условием подобного разделения является соблюдение общей продолжительности рабочего дня: в сумме части не должны превышать установленную нормальную продолжительность рабочего времени.

Так, работники жилищно-коммунального хозяйства (например, дворники осуществляют работу ранним утром и вечером), работники общественного транспорта неодинаково загружены в течение дня и т.п.

Трудовой кодекс РФ не определяет, на сколько частей может быть разделен рабочий день и какой он должен быть продолжительности. На практике, чаще всего рабочий день делится на две части, с перерывом между ними более двух часов. Однако частей рабочего дня может быть и больше. В указанный перерыв зачитывается и перерыв для отдыха и питания.

2. Разделение рабочего дня на части вводится локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Локальный нормативный акт должен предусматривать круг работников, которым устанавливается разделение рабочего дня на части, количество указанных частей, время начала и окончания каждой части рабочего времени.

Отраслевыми тарифными соглашениями, коллективными договорами либо локальными нормативными актами работодателя могут быть предусмотрены доплаты работникам за неудобства, причиняемые разделением рабочего дня на части.

Такие доплаты предусмотрены, в частности, Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008-2010 годы, утвержденными Росстроем 02.07.2007, Общероссийским отраслевым объединением работодателей "Союз коммунальных предприятий", Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 22.06.2007 (соглашение продлено до 1 января 2014 г.), предусматривающим, что доплата за работу по графику с разделением смены на части устанавливается в размере не менее 30% тарифной ставки за отработанное в смене время (пп. "ж" п. 2.8.2).

Аналогичные нормы установлены п. 2.9.2.1 Отраслевого тарифного соглашения по организациям наземного городского электрического транспорта Российской Федерации на 2009-2011 годы, утвержденного Советом Общероссийского отраслевого объединения работодателей "Городской электрический транспорт", Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 08.10.2008 (соглашение продлено до 1 января 2015 г.) и пп. "ж" п. 2.8.2 Отраслевого тарифного соглашения по организациям и предприятиям сферы бытового обслуживания населения на 2008-2010 годы, утвержденного Российским объединением работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников "Росбытсоюз", Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 23.11.2007 (соглашение продлено до 1 января 2014 г.).

При этом установление подобной доплаты по соглашению сторон социального партнерства может быть обусловлено не только режимом работы, но и категорией работников. Согласно п. 3.23 Отраслевого соглашения по учреждениям Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на 2012-2014 годы, утвержденного Общероссийским профсоюзом авиаработников, Росгидрометом 28.02.2012, женщинам, работающим в подразделениях гидрометеорологической службы, находящихся в сельской местности, где продолжительность рабочего дня разделена на части с перерывом более двух часов, устанавливается повышенная на 30% оплата труда в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 N 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе".

В том случае, когда доплата установлена на уровне социального партнерства, работодатели, присоединившиеся к соглашению, обязаны выплачивать доплату в соответствии с условиями соответствующего соглашения.

Приказом Минобрнауки России от 27.03.2006 N 69 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений.

В соответствии с п. 3.3 данного положения в исключительных случаях в образовательных учреждениях с круглосуточным пребыванием обучающихся, воспитанников (школы-интернаты, детские дома, интернаты при общеобразовательных учреждениях), в которых чередуется воспитательная и учебная деятельность в течение дня в пределах установленной нормы часов, работодатель с учетом мнения выборного профсоюзного органа либо по согласованию с ним может вводить для воспитателей, осуществляющих педагогическую работу в группах воспитанников школьного возраста, режим рабочего дня с разделением его на части с перерывом, составляющим два и более часа подряд, с соответствующей компенсацией такого неудобного режима работы в порядке и размерах, предусматриваемых коллективным договором. Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается.

Согласно п. 3 приказа Минобрнауки России "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" воспитателям, работающим непосредственно в группах с обучающимися (воспитанниками, детьми), имеющими ограниченные возможности здоровья, норма часов педагогической работы за ставку заработной платы установлена в 25 часов в неделю. Истцы работают в школе-интернате в должности воспитателей. В соответствии с п. 3.9 устава школы-интерната учреждение работает круглосуточно. 4 августа 2008 г. в п. 3.10 коллективного договора школы-интерната внесены изменения, согласно которым воспитателям, осуществляющим педагогическую работу в группах воспитанников школьного возраста, режим рабочего дня с разделением его на части с перерывом, составляющим более двух часов, компенсировать неудобство работы в размере 30% ставки работника за разрывной характер работы за счет бюджетных средств.

В коллективном договоре школы-интерната, заключенном на срок с 4 июля 2011 г. по 3 июля 2014 г., положения об оплате за разрывной характер работы отсутствуют, однако из протокола разногласий следует, что указанные положения не внесены администрацией школы-интерната в одностороннем порядке без учета мнения профсоюзного органа. Отраслевым соглашением между Департаментом по образованию и науке и областной организацией Профсоюза работников народного образования и науки РФ на 2008-2010 гг. предусмотрена оплата в размере 30% ставки за разрывной характер работы.

Согласно п. 3.16 Отраслевого соглашения, заключенного между комитетом образования администрации "Рославльский район" Смоленской области и Рославльской городской организацией Профсоюза работников народного образования и науки на 2011-2013 гг., производится оплата в размере 30% ставки за разрывной характер работы, если перерыв между уроками составляет более двух часов в сельских образовательных учреждениях и интернатных учреждениях за счет бюджетных средств, в городских образовательных учреждениях за счет средств экономии фонда оплаты труда и внебюджетных средств.

Суд пришел к выводу о том, что работа истцов носит разрывной характер, в связи с чем подлежит взысканию задолженность по оплате заработной платы за разрывной характер работы.

См.: Апелляционное определение Смоленского областного суда от 11.06.2013 N 33-2514/2013.

3. Для отдельных категорий работников разделение рабочего дня на части предусмотрено нормативными актами.

Например, п. 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей трамвая и троллейбуса, утвержденного приказом Минтранса России от 18.10.2005 N 127, устанавливает, что водителям с их согласия рабочий день (смена) может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения соответствующего выборного профсоюзного органа. Перерыв между двумя частями рабочего дня (смены) устанавливается не позже чем через четыре часа после начала работы. Продолжительность перерыва между частями рабочего дня (смены) при разделении рабочего дня (смены) на части в дневное время должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, в ночное время - не более шести часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной п. 8 названного положения. Перерыв между двумя частями смены предоставляется в месте, оборудованном для отдыха водителей. Время перерыва между двумя частями рабочего дня (смены) в рабочее время не включается.

Согласно п. 17 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников метрополитена, утвержденного приказом Минтранса России от 08.06.2005 N 63, работникам, непосредственно связанным с обслуживанием пассажиров, а также при производстве работ, интенсивность которых неодинакова в течение рабочего дня (смены), рабочий день может быть разделен на части. При этом устанавливается один перерыв продолжительностью более двух часов либо два перерыва продолжительностью не менее одного часа каждый. В указанные перерывы включается время перерыва для отдыха и питания. Общая продолжительность рабочего времени за рабочий день (смену) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной для конкретной категории работников правилами внутреннего трудового распорядка организации. Время перерыва между частями смены в рабочее время не включается.

Порядок и место предоставления указанных перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации, время предоставления и конкретная продолжительность указанных перерывов устанавливаются графиками сменности.

Так, суд указал, что на основании приказа директора работа кондукторов с 9 апреля 2011 г. организована по весенне-летнему расписанию. Все кондукторы, в том числе истицы, ознакомлены с приказом, что подтверждается их подписями. В соответствии с весенне-летним расписанием в движении трамваев на маршруте работы истиц в выходные дни в течение смены организованы два перерыва продолжительностью менее двух часов. Поскольку положением об оплате труда кондукторов предусмотрена доплата за работу с разделением рабочего дня на части, если перерыв между ними составлял не менее двух часов, вывод суда о законности действий работодателя, прекратившего выплату указанной доплаты в те дни, когда перерыв составлял менее двух часов, является обоснованным, так как указанная доплата имеет компенсационный характер. В те смены, когда перерывы в работе истиц превышали два часа, доплата производилась, что подтверждается имеющимися в материалах дела расчетными листками.

См.: Определение Липецкого областного суда от 01.02.2012 N 33-275/2012 г.

Суд отметил, что п. 13 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей предусматривает возможность разделения на части рабочего дня с согласия водителей автобусов, работающих на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников. Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через четыре часа после начала работы. Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной п. 7, 9, 10 и 11 названного положения. Перерыв между двумя частями смены предоставляется в месте дислокации или месте, определенном для отстоя автобусов и оборудованном для отдыха водителей.

Факт установления на маршруте Сыктывкар - Ухта перерыва между двумя частями рабочего дня через пять часов 15 минут и определение продолжительности такого перерыва в размере пяти часов 50 минут подтверждается расписанием движения автобусов и обществом не оспаривается. Следовательно, нарушение п. 13 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей имеет место. На основании изложенного апелляционный суд считает доказанным нарушение ООО "С." требований законодательства и вину общества в их нарушении. Данные действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

См.: Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 N А29-8715/2009.